在全省社区残疾人工作现场会议上的讲话

1/9在全省社区残疾人工作现场会议上的讲话同志们省残联、省民政厅联合召开这次社区残疾人工作现场会，总结回顾全省社区残疾人工作，研究确定当前和今后一个时期的社区残疾人工作目标任务，并在XX市城关区现场观摩，这对于进一步加强社区残疾人工作，全面推进社区建设，促进残疾人事业发展，具有重要的意义。朱雪明同志作的工作报告和黄续祖同志的讲话，对社区残疾人工作进行了全面总结和安排部署，我都同意。近年来，随着我省经济社会的发展和城市基层社会管理体制改革的深入，社区建设工作在全省全面推开，社区规模调整基本完成，社区内各种组织基本健全，社区工作机制正在形成，服务领域不断拓宽。在社区建设的推动下，全省社区残疾人工作也得到了很大发展，社区残疾人组织逐步建立健全，有效开展了生活保障、康复训练、就业服务、维权、助残、文体活动、无障碍建设等各项残疾人工作，促进了残疾人生活状况的改善。但是，目前各地的社区残疾人工作基础还比较薄弱，缺少必要的办公场所、人员和资金等，影响了社区残疾人工作的进一步开展。对于这些问题，各地要引起重视，采取切实措施，认真研究解决。下面，我就进一步做好社区残疾人工作讲几点意见。2/9一、提高认识，加强领导，推动社区残疾人工作顺利开展社区残疾人工作是伴随社区建设开辟的新的工作领域，是社区建设的一项重要内容。做好社区残疾人工作，对于进一步加强社区建设、维护社会稳定、推动残疾人事业健康发展，有着十分重要的意义。目前，我省有近30万残疾人生活在城市社区，他们由于身体状况和经济条件的限制，比健全人对社区的依赖程度和归属感更为强烈。开展社区残疾人工作，不仅可以为残疾人提供各种服务，有效地解决他们的生产生活问题，而且对于健全社区运行机制，强化社区建设，体现社区以民为本、贴近居民、服务居民的宗旨，具有积极的意义。开展社区残疾人工作也是维护社会稳定、巩固安定团结局面的重要途径。社区稳定是整个城市稳定的基础，残疾人又是社区稳定的重要因素。现阶段，我省城市残疾人家庭生活水平普遍比较低，遇到的困难和矛盾比较多，如果处理不好，将会诱发社会矛盾，产生不稳定因素。各地要努力将残疾人的困难解决在社区，矛盾化解在社区，既扎扎实实地为残疾人办实事、解难事，又要主动为政府分忧，增强社区凝聚力，促进社会的稳定。3/9社区残疾人工作是新世纪新阶段残疾人工作的重点任务，是残疾人事业继续上台阶、上水平的重要推动力。一方面，通过建立社区残疾人组织，可以加强残联与残疾人的密切联系，强化残疾人基层组织体系；另一方面，社区残疾人康复、就业、维权等工作的有效开展，为城市残疾人事业加快发展提供了新的突破口。同时，城市残疾人生活在社区，需求在社区，服务靠社区，充分利用社区资源，帮助他们解决实际困难，将会有效推动残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。社区残疾人工作是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，党中央、国务院和国家有关部委对做好社区残疾人组织建设工作高度重视。中国残联、民政部与有关部委联合下发了社区残疾人工作“十五”实施方案和加强社区残疾人工作的意见，召开了全国社区残疾人工作现场会，对社区残疾人工作进行了全面安排部署。省委、省政府也十分重视社区建设和社区残疾人工作，省委、省政府办公厅批转了关于进一步实施残疾人事业“十五”计划，加快残疾人事业发展的意见，对做好社区残疾人工作提出了明确要求。为此，各级政府要认真贯彻中央和省上关于加强社区残疾人工作的指示精神，充分认识社区残疾人工作在社区建设中的重要作用，加强领导，不断推进社区残疾人工作。4/9一是要把社区残疾人工作作为社区工作和残疾人工作的重要内容，纳入社区建设总体规划，列入重要议事日程。在社区建设协调领导机构中，要吸纳同级残联为成员单位，发挥残联在社区建设中的作用。要经常听取社区残疾人工作情况汇报，定期研究部署社区残疾人工作，及时解决存在的问题。XX市城关区的经验很好，各地要认真学习借鉴。二是强化对社区残疾人工作的目标责任管理。从今年开始，省上把社区残疾人工作纳入了政府目标责任管理体系，各级政府要认真实施，并把建立社区残疾人组织、开展社区残疾人工作作为政府职责和重要评价指标纳入政府及有关部门的考核范围，逐级细化目标责任，靠实责任人，定期进行督促检查，抓好年终考核，确保全面完成任务。三是加强对社区残疾人工作的政策支持。各地要根据省委、省政府办公厅批转的加强残疾人工作的意见、残疾人社区工作“十五”实施方案和省残联、省民政厅制定的加强社区残疾人工作意见，制定加强社区残疾人工作的政策性文件及实施办法，确定工作目标任务和发展思路，为社区残疾人工作提供政策保证。要根据社区实际和残疾人的需求，在残疾人生活、就业方面制定切实可行的优惠措施，努力缩小残疾人与健全人在生活方面的差距。5/9二、完善工作网络，坚持服务为本，有效开展社区各项残疾人工作社区残疾人工作要认真贯彻“城市残疾人工作社区化、社区残疾人工作社会化”的工作方针，坚持“讲求实效，打好基础”的工作原则和“以人为本、服务至上”的宗旨，有计划、有步骤地开展。一是要加强社区残疾人组织建设，夯实残疾人工作基础。在社区建立残疾人组织，是社区组织建设的一项内容和做好社区残疾人工作的重要基础。各地要抓好残疾人协会组建，专职委员配备，办公地点、活动场所、经费落实等工作。要按照民政部、中国残联的要求，今明两年在已整合的社区全部建立残协，开辟社区残疾人活动室，配备适当的器材和图书，为残疾人康复训练、开展文体娱乐活动等提供条件；要通过社会公开招聘、民主推荐、竞争上岗等方式，选聘一批政治素质好、热心残疾人事业的残疾人担任残协专职委员，加强对他们的培训，加快提高其服务能力；要采取财政支持一点、残疾人就业保障金解决一点的办法，解决好残协专职委员的工作津贴，增强他们的工作积极性。要建立健全社区志愿者联络站，健全助残志愿者注册制度，采取社区单位包片、社区干部和志愿者包人等形式，积极动员社区单位和居民开展结对帮扶活动，6/9帮助残疾人解决困难。二是要抓好社区示范点，规范社区残疾人工作。要将社区残疾人工作示范点纳入社区示范活动建设规划，层层树立残疾人工作先进典型，以点带面，推动社区残疾人工作全面开展；要加强制度建设，建立会议、工作、助残、表彰、学习等制度，明确工作职责，规范运行机制，不断提高社区残疾人工作水平，争创全国社区残疾人工作示范区。三是要积极创造条件，为残疾人提供切实服务。要组织开展社区残疾人基本状况调查，落实各项优惠政策和各项保障制度。要抓好残疾人就业、康复、文化活动、法律援助、无障碍建设等工作，扶持无业和下岗残疾人灵活就业，社区服务网点和其他就业岗位要优先安置残疾人就业；要配备康复器材，开辟康复训练场所，为残疾人提供多种康复服务；要充分利用社区服务组织及服务场所的优势，不断拓展服务领域，强化服务手段，优先为残疾人提供就业、康复、法律、家政等方面的服务，使残疾人感受到社区大家庭的温暖。四是要加大宣传力度，营造社区残疾人工作的良好氛围。要在社区大力宣传党和政府对残疾人事业的关怀，宣传有关残疾人的法规政策，弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困的传统美德，引导、动员社区居民广泛7/9参与社区残疾人工作，在社区内形成尊重残疾人、关心残疾人、帮助残疾人的社会风尚，推动社会文明进步。三、加强协调配合，整合社区资源，推动社区残疾人工作全面发展社区残疾人工作任务繁重、涉及面广、难度较大，做好这项工作，就必须建立起以社区为依托，有关部门密切配合、社会各界广泛参与的工作机制，形成工作合力。一是要充分发挥街道办事处及居委会的职能作用。社区残疾人是社区居民的重要组织部分，是一个需要给予特殊关注和特殊帮助的群体。街道办事处及居委会要从当地社区建设和残疾人工作的实际出发，详细制定社区残疾人工作计划，认真组织实施，完成各项残疾人工作任务；要凝聚社区各部门、各单位的力量，激发社区群众关爱弱势群体的热情，努力营造关注、支持残疾人工作的良好局面。二是要整合社区资源，实现共建共享。要充分利用各单位的人力、物力、财力和各类服务设施，把社区康复训练与服务、残疾人生活保障、劳动就业、文化娱乐活动和法律援助等工作融入社区各项工作、各个环节，协同共建，合理配置，资源共享，为残疾人提供多种优惠服务和特殊照顾，为残疾人工作创造良好的工作环境。8/9三是各部门要明确任务，积极履行职责。民政部门是推进社区建设的职能部门，要将社区残疾人工作列入社区工作计划，给予具体指导，并配合残联抓好残协建设，着力推进残疾人工作；要将社区符合条件的残疾人全部纳入低保范围，予以重点照顾；要在实施“星光计划”中优先考虑社区困难残疾人，积极提供生活照料、文化娱乐、医疗康复和信息咨询等多方面服务。卫生部门要将社区残疾人康复训练与服务纳入社区医疗体系，积极探索建立社区特困残疾人医疗救助制度；要指导、支持社区医疗机构开展残疾人康复工作，培养社区康复人员，做好预防残疾和康复知识的宣传教育，逐步使每一个残疾人得到康复服务。劳动保障部门要组织培训机构和社区劳动服务机构，对社区残疾人进行劳动技能培训，大力开发社区公益性岗位和其他劳动岗位，优先安置和扶持残疾人就业，提高社区残疾人就业率。文化部门要帮助、组织残疾人开展丰富多彩的文体生活，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，活跃残疾人精神生活。建设部门要大力推进社区无障碍道路和设施建设，为社区残疾人出行、参与社会活动提供方便。教育部门要落实社区残疾人子女和残疾学生就学优惠政策，开展各种助学活动，帮助社区残疾人子女和残疾学生就学。司法部门要积极开展社区残疾人法律援助工作，保障残疾人的合法权益。工青妇组织要充分发挥基层组织9/9作用，组织团员青年、职工和妇女，开展多种形式的扶残济困活动，促进提高残疾人生活水平。各级残联要抓好社区残协组建工作，探索