和谐社区建设的主要内容

1/12和谐社区建设的主要内容和谐社区建设的主要内容根据有关学者的论述，一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。从此可以看出，建设和谐社区的重点是要把握和处理好社区与政府、社会以及辖区单位、辖区居民、辖区环境之间的关系，明确建设和谐社区的工作目标、把握建设和谐社区的理论原则、创新社区的运行机制、找准社区建设的主要途径、借鉴成功发展模式、形成共性的评判标准、切实抓好保障措施的落实，逐步形成共生共存、互惠互利、平衡协调发展的社区建设格局，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。（一）和谐社区建设的工作目标。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。因此，我们的和谐社区建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们党2/12长期坚持的目标，从这个意义上讲，提“和谐社区建设是今后社区建设的中心和主题”是非常恰当的。所以在目标定位上，既要立足当前，又要着眼长远。近期可从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从弱势群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，增强了居民对社区的满意度和认同感，这需要三五年的时间；第二阶段的目标。通过和谐社区建设，进一步完善社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使大部分社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区，这也需要有三五年的时间；第三阶段的目标。以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。从时间跨度讲，这个目标将贯彻在全面实现小康社会的全过程。3/12（二）和谐社区建设的基本原则。一是以人为本，服务群众的原则。社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展；二是围绕大局，着眼发展的原则。和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为我国的改革发展稳定创造良好的社会环境；三是有序改革，逐步推进的原则。和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进；四是整合资源，共建共享的原则。充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围；五是注重公平，相互兼顾的原则。只有公平，社会才能和谐，这说明差距、特别是收入分配差距不能拉得过大，超过了警戒线就可能使社会走向失衡。但是绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济；六是发扬民4/12主，健全法制的原则。民主的第一个目标是要获得权力，第二个目标是能够防止权力的滥用，没有民主就没有社会主义。但中国的民主不同于西方式的民主，要在党的领导下和法制的范围逐步向前推进，任何把民主同政府、同法治、同党的领导对立起来的做法都是错误的，我们的民主是有中国特色的社会主义民主。（三）和谐社区建设的运行机制。社区运行机制创新的核心是按照经济和社会发展新形势的要求，重构政府与社区的关系；社区党组织、群众自治组织与社区各成员单位、社区中介组织及社区居民的关系；社区建设中行政手段、市场手段与社会互助手段之间的关系。应建立健全以下五个方面的机制一是政府主导机制。我国长期处于计划经济体制下，居民的社区意识比较淡薄，社区建设又是靠政府自上而下地推动，社区参与程度有待进一步提高，因此，现阶段政府的主导作用必不可少。政府的主导作用主要体现在制定发展规划和思路、提供政策扶持和财力保障上。二是民主自治机制。社区自治是社区建设的方向。要把社区范围内公益事业决策管理权、居民活动组织权、监督权等归还社区，增强社区管理公共事务、解决实际问题的能力；要让社区代表社区居民，依法行使拒绝权，对各种不合理摊派等拒绝接受和办理；要健全和落实民主选举、民主协商议事决策、民主管理社5/12区内部事务和公益事业等社区自治制度，逐步实现社区内依法民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三是市场运作机制。引入市场机制、实行产业化经营，是增强社区服务活力，促进社区服务良性发展的重要途径。可以尝试让企事业单位或社会中介组织开办社区服务，在减轻政府负担的同时，解决社区无力承担或无力办好的问题。但在引入市场机制的过程中，要注意避免国有资产的流失，要充分考虑需求与可能，处理好体现社区服务宗旨与推进市场化的关系。四是社会参与机制。社会化参与是社区建设的本质要求，也是社区建设健康发展的一个重要保证。要实现参与主体的广泛性，社区建设的主体不仅包括社区志愿者、社区居民，而且包括社区内的企事业单位、机关、团体、社会中介组织等等；要实现参与活动的广泛性，各类社区主体不仅参与社蔚蓝色服务活动，而且参与社区治安、社区环境、社区医疗卫生和社区文化等各个方面。五是资源整合机制。社区建设是一项庞大的系统工程，需要大理的人力、物力、财力、智力投入和场地支持，尤其是在我们这样长期形成的单位体制没有完全打破的形势下，建立有效的资源整合利用机制更为重要。更好地挖掘社区资源，更充分地利用好社区资源，逐步探索形成包括设施资源在内的各类社区资源合理配置、充分共享的机制，不仅有利于社区的建设，也有利于社区单位的共同发展。6/12四和谐社区建设的主要途径。和谐社区建设必须紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党与人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，把重基层、打基础、强基层作为和谐社区建设的主要途径。重基层，就是要从街道社区综合改革入手完善城市管理体制，为构建社会主义和谐社会创造良好的制度环境。从依法规范政府的行政行为入手，理顺政府内部街道办事处与专业管理部门的职责，理顺政府社会管理和公共服务与社区民主自治的关系，实现政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位。进一步理顺条块关系，明确街道办事处的职责定位，统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设；进一步理清社区居委会承担的行政性工作，完善公民参与机制，增强社区民主自治功能，加快发展社区公共服务，培育社区服务组织；进一步转变政府职能，构建城市社会管理和公共服务体系，重点推进公共安全，公共卫生、公共环境、公共交通和社会救助、社会保障服务体系建设，实现公共服务提供主体多元化，将政府职能转移到公共服务的监管上来，并使政府提供公共服务的方式规范化、制度化、保障城市安全、稳定和谐的环境。打基础，就是要坚持把服务群众作为社区工作的重要任务，为构建社会主义和谐社会创造良好的服务环境。社区工作要坚持党的群7/12众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，把群众满意不满意作为检验街道社区工作的重要标准。要建立健全社区公共服务体系，加强和改进公共财政制度，切实转变职能，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能；充分发挥街道社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好的环境。强基石，就是要以社区党建推动社区共建，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。社会和谐的真正活力在于群众的参与，社会和谐的强大基石在于发挥社区党组织的核心领导作用。必须充分认识新形势下加强和改进街道社区党的建设工作的重要性和紧迫性，社区基层党组织工作的着眼点要从组织起来转变到发挥作用上，从服务组织转变到服务群众上，从政府整合资源转变到社会融合资源上，通过抓队伍、抓整合、抓培训、抓党群、抓共建，积极探索社区党建工作的全力机制，以党建促共建，以共建促创建，以共同目标、共同利益、共同需要为纽带，以地区性、社会性、群众性、公益性工作为主要内容，形成资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展的区域性社区工作新格局。（五）和谐社区建设的主要模式。8/12国外和香港特别行政区在社区管理方面积累了比较丰富的经验，形成了各具特色的模式。一是以美国为代表的政社分离的社区管理模式。特点是政府通过政策调节、法律制定和财政支持来实现对社区的宏观管理，而具体的社区服务项目都由非政府组织去承担和实施。二是以日本、新加坡为代表的政府主导型社区管理模式。其特点是政府通过制定发展规划，以及对社区组织的物质支持和行为指导，把握社区活动的方向，体现了政府的意志和其倡导的社会价值观，社区的公共设施和日常经费一般由政府承担。三是以香港特别行政区为代表的半自治型的社区管理模式。其特点是既有政府资助官办的行政性社区组织，又有官民合办即政府资助、民间主办的半行政性社区组织，还有由政府主导和策划，以自治为主、行政为辅的居民组织。从全国各地社区建设的实践来看，和谐社区建设主要有以下几种模式一是上海卢湾区模式，其特点是权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能，使街道办事处成为社区建设的管理机构；二是沈阳模式，其特点是理顺关系，明晰社区责权，还权、转权、赋权于社区，建立了比较系统的社区内部管理体制；三是武汉江汉区模式，其特点是工作重心下移社区，建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制，以体制的创新推动政府职能的转变；四是宁波海曙区模式，其特点是构建社区工委职业化管理9/12体制，社区居委会从本社区居民中差额直选产生，社区居委会下设办公室，工作人员由专职社区工作者组成，社区居委会聘用，政府承担人力成本，解决了社区居委会自治功能残缺、社区工作者队伍机制不活和社会公共管理无序的问题。综上国内外各种社区管理模式，都是为了理顺两个方面的关系，一是政府管理管理社区的体制，二是社区自治组织内部的管理体制，这些解决办法，对我们推进和谐社区建设都具有重要的借鉴作用。（六）和谐社区建设的主要标准。各地在社区建设实践中，创造了多种适合本地区特点的发展模式，但如果要在全国面上推开和谐社区建设这项伟大工程，就必须设定一个统一的标准，作为大家共同的依据，有了统一标准，各地再根据实际情况发挥是可以的，但主要的是内容不能变，主要的标准不能变。根据现有的社区发展情况，和谐社区的主要标准主要应是以下几个方面一是社区服务。街道有社区服务中心，社区有社区服务设施，能基本满足社区居民需要，便民服务热线实现了街道、居委会联网，失业人员再就业率达70以上，对符合低保条件的做到了应保尽保，残疾人保障覆盖率大于90，社区卫生服务人口覆盖率达80以上，制定有地区公共卫生突发事件预案，无违法生育现象，无违法建设和私搭乱建，社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达9010/12以上，垃圾分类收集达到50，小区绿化覆盖率不低于30，95以上的居民对社区提供的服务感到满意。二是社区文化。有社区图书室，藏书量达到1000册以上，有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到50以上，参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的10以上，“文明楼院”、“文明家庭”、“卫生之家”分别占辖区总户数的40、50和60。三是社区稳定。社区有警务室，治保组织健全，社区内无未成年人违法犯罪，有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达90，社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织，建立健全了公共安全应急预案，无集体上访和越级上访事件，有弱势群体的法律援助机制，社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故，家庭和睦，没有虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。四是居民自治。居民委员会组织健全，能主动接受社区党委领导，及时受理居民的意见和要求，有居民公约和社区自治章程，居民对居委会组织的活动参与率在60以上，社区有志愿者组织、居民参加志愿服务活动的参与率在8以上。建立了社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开并有公开栏，与辖区80以上单位签有共建协议、并建立了共建机制，社区内单位公益性设备、场地向社区开放率达50以上，居民委员会办公用房不得少于60平方米，并配11/12备了电脑、打印机、电话等办公设施，居民委员会办公经费有保障。五是党的领导。社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全了党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达到70以上，有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。（七）和谐社区建设的保障措施。一要加强领导，明确责