对有序和加快推进我县农村劳动力转移的思考

1/7对有序和加快推进我县农村劳动力转移的思考随着城镇化发展速度的不断加快和农村经济的持续发展，农村劳动力转移问题已逐步引起各级政府领导的高度重视。近年来，国家和省先后出台了扶助农村劳动力转移的相关政策，进一步加大了农村劳动力转移的资金投入力度和转移培训力度。虽然我县借此契机，在这方面做了一定的工作，但从全县农村劳动力转移培训及用工总体情况来看，我县还存在规划不足、转移对象不准、服务不优等问题。在此，笔者结合全县实际，谈点个人的粗浅认识。一、科学界定转移对象从长远发展来看，我们应坚持转移农村劳动力，减少农业人口。但就XX目前实际来看，应科学界定转移对象，有针对性地分批培训、逐步转移，不能实施全面转移，不能一刀切。究其原因，主要有两个方面一方面从农民的层次分类上看，目前全县种田农民的比重非常大，约占全县农民的98，但农业行家少，尚不到全县农民总数的1，大多数农民外出打工的发展空间不大。另一方面，从本县农业经济长远发展看，作为农业大县，我县的畜牧业、水产养殖等行业近期发展空间较大。如畜牧业的家禽小区规模养殖、水产业的网箱养殖、种植业的食用菌的生产等等，这方面的劳力不宜减少，反之还应增加，这也是减少2/7农民的有效途径之一。但我县目前的劳动力转移，既包括了想打工而不愿离土离乡的农民，又包括了在家从事农业的行家，还包括想学一技之长到外发展的人，如果不分门别类，分类培训转移，“眉毛胡子一把抓”，必将影响全县农业农村经济的发展。因此，我们要准确界定劳动力转移对象。二、准确摸清转移基数农村劳动力基数的确定直接关系到转移培训规划的制订、跟踪服务、基地建设等问题。本人认为，农村劳动力转移培训基数应从以下四个方面来综合确定。一是从统计年报分析确定。2016年统计年报反映，全县有农户12万户，人口50万，农村劳动力万个，这是按照国家的有关规定（劳动力的年龄界定为男1660岁、女1655岁，不考虑前几年农村按劳收费对劳动力上报数的影响）进行的统计。实际上，农村65岁左右的人（无论男女），特别是5560岁的女同志很少有不从事劳动的。如果把农村劳动力的年龄统一为60岁以下，全县农村劳动力应为万个；若以增加3岁计算，可达29万个。二是从抽样调查分析确定。2016年，县统计局对60户农户、228人进行了抽样调查，其中劳动力125人，半劳动力25人，劳动力占人口比例。据此推算，全县农村劳力为万。如果把两个半劳动力折算为一个劳动力，劳动力占人口的比例应为，则全县劳动3/7力为万个。2016年，县农业局对1000户科技示范户的摸底调查也表明，劳动力所占比例与此基本吻合。三是从劳动力市场需求分析确定。据专家研究预测，21世纪为我国农村劳动力增长高峰期，增长率为。按年增长计算，今后510年我县农村劳动力每年可增加7500个，综合升学和自然死亡减员等因素，全县每年可增加劳动力30004000个，我县此阶段农村劳动力应在2730万。四是从其他有关资料分析确定。据农业部对全国农村劳动力的分析，“九五”期间，农村劳动力占总人口的53，“十五”期间为，取平均值55计算，我县农村劳力应为万个。综合以上四个方面的情况，我县劳动力基数应在万个左右。三、充分挖掘转移潜力分析了我县农村劳动力总量状况，那么种田农民可转化成其他生产领域的劳动力情况又怎样呢按照农村种植剩余劳动力农村总劳力农村林牧副渔业劳力非农产品从事劳动力（包括外出打工劳力）种植业所必须劳动力（全县耕地面积/每个劳力可耕种面积）的公式计算，全县现在从事非农产业（包括出外打工）和从事其他服务的农村劳力约万人，从事林、牧副渔约5000人，实有劳动力万万万。按1984年全国统计标准，每个劳动力平均可种田亩测算，我县需要劳动力万个，剩余劳动力万个。税改之前，4/7我县机械化应用程度高的农户，每个劳动力可种田100亩，照此计算，全县只需1万左右的劳动力。根据目前我县地理条件、机械化耕作水平和农业科技水平分析，粮产区每个劳动力可种田25亩，棉产区每个劳动力可种地10亩。据此，全县只需劳动力万个，剩余劳动力13万个。另若按目前世界上一些发达国家的耕种水平，每个劳动力种田1000亩，则全县需要的劳动力更少。但现在我县实际是，1个人可以完成的事由510个人在做。农村劳动力资源开发的弹性较大，潜力也较大，值得我们去开发，去挖掘。四、深刻认识转移价值几千年来，大量剩余劳动力淹没在农村。改革开放后，许多农民走出了乡村，走进了城镇，走向了世界，部分人已成为“金子”，甚至已成为“硅片”，正在发挥其积极作用。XX镇的荆南村和韩场村，自1992年到现在，已有近50劳力走出了农村，并在外找到了发展空间。荆南村总人口972人，有450人外出打工，目前，该村通过打工，资产过1000万的1户、过100万的8户、过50万的10户，有10的农户在城镇购买了商品房，打工经济已成为其收入的主渠道。这些人对农村地方经济社会的发展，有着原子裂变一样的影响。实践也说明，农村剩余劳动力就像金子，更像“硅片”，其最终价值，取决于我们如何认识、开发和利用。5/7五、几点转移建议（一）要科学制订规划。尽管今后转移农村剩余劳动力的难度在加大，但有利条件也在增多，能否用1015年时间再转移910万人。这需要我们依托现有资源、认真总结经验，科学制订规划。建议在全县建好两个劳动力资源库。一是建好在外打工人员人力资源库。可分为行政资源库、经理、老板库、专家库（工程师以上职称）、具有影响的人物库（如副总之类）、大学毕业生资源库、一般打工人员资源库，政府可定期对其发慰问信，座谈、走访，动员这些人为XX的人力资源开发、劳力转移献计献策。另一个是在本地从事农业的人力资源库，主要为应届初高中毕业生资源库、青年农民资源库（1823岁）、壮年农民资源库（2635岁）、中年农民资源库（3645岁）、定型农民资源库（4660岁）。（二）要落实工作责任。农村劳动力转移是国家和省确定的今后一段时间“三农”工作的大事，既然是大事，应有专班、专人来做。目前我县的力量还显不足，合力尚未真正形成。县、镇、村要层层建立农村劳动力转移办公室，各地配备35人，各村也要有12人专抓此项工作；镇、村要明确一名班子成员负责抓，不能临时代替或兼任。（三）要建好培训基地。一是建一批规范的培训学6/7校，鼓励学校树立自己的名牌，办出特色，在某一方面做大做强。二是建一批重点输出基地。可统筹规划，将对劳务人员成长有利的地方或者劳力需求较大的地方（包括本地），作为输出的重点基地，定向培养，定向输出，减少成本。三是鼓励民间投资，借部门优势，联姻办校。（四）要拓宽就业渠道。一是积极向外转移。目前国际、国内经济发展较快，劳动力市场需求也随之发生了很大变化，特别是国内有许多企业缺乏有一技之长的技术熟练工人。为此，需要我们有计划、有目标地向外加大转移力度。二是大力向内转移。据统计，我县一亩耕地种粮年收益在1000元左右，种菜可收入30005000元，发展畜牧业或食用菌，可有万元收益；一亩水面从事一般养殖每年可获收入2001000元，如果从事网箱养殖，每年可创效益10万元。畜牧业、水产业、食用菌等这些发展潜力大的产业项目比较适于年龄偏大但又不愿走出去的劳动力，我县完全可以通过这些产业的发展就地解决2万个劳动力的转移就业问题。三是以招商促转移。随着我县招商引资工作的不断深入，一批企业已在XX落户，随之就业机会也摆在广大剩余农村劳动力面前。为此，应加强信息服务，建立劳务市场，增加投入，加强培训。同时，进一步加大招商引资力度，引外激内，通过提高服务质量，改善投资环境，创造更多就业机会，让更多的农民走出家门、走向市7/7场。四是转变观念促转移。13年前，温州的部分地方，农民生产条件比我县差、居民的住房设施比我们差、机关办公设施也比我们差。但他们敢于创新、敢于转变观念，敢闯敢拼，家家户户创业办厂。现在人均只有亩地的720万温州人，其发展能力远远超过了我们。他们不仅给自己创造了机会，而且为众多的外地人创造了机会。要解决我县816万农村劳动力的转移就业问题，我们应当学习温州人，不等、不靠、不要，自己出去找，出去抢、出去拼。（五）要积极兴好民风。各级政府要鼓励农民自主创业，自己给自己找机会、抓机遇、闯市场、当