对新农村建设八个问题的认识

1/10对新农村建设八个问题的认识我认为是六个字，即急不得，等不得。“急不得”的原因很多，主要表现在以下几个方面一是经济结构差。目前，XX的种植业仍占大头，由种植业向以工业为主的经济发展方向转变，还有很长的路要走。实现农民人均纯收入8000元的目标（英式现代化标准），至少需要1015年。二是历史债务大。据经管部门统计，目前全县有村级债务亿元，其中净债务亿元，沉重的村级债务严重影响着农业农村的发展。在村级债务化解尚无妥善、有效办法的情况下，建设新农村必然会遇到较大阻力。三是人口结构差。随着农村劳动力的持续转移，留在农村的青壮劳动力越来越少，大多是40岁以上、受教育程度较低的农民，他们缺少必要的技能，随遇而安、小富即满的思想较重。四是国家不可能走以农业农村为经济工作重点的道路，仍会以发展工业和服务业为重点。比如，2016年国家对农业农村的投入是3000亿，今年的计划投入是3379亿元，比上年增加379亿元，增加的资金完全不能满足新农村建设的需要。“等不得”更应引起我们的高度重视。一是农村形势发展变化快，如果不能及时、正确引导，就会形成巨大的社会资源浪费。比如，我县多数农户拥有了小型拖拉机，但这些拖拉机的使用一年尚不足一个月。从某种意义上说，2/10对此类问题再不加以正确、及时引导，就是对农民的不负责。二是面对国家支持农村发展的机遇，不抓不是行家。70以上的国家惠农政策资金都是通过下级申报项目来落实的。如果我们不积极主动地争取，就会失去国家的支持,失去发展的机遇。三是新农村建设关键还是要靠自己。没有XX人民的艰苦奋斗，一心寄希望于“等、靠、要”，把希望寄托于国家的支持，不可能实现新农村建设的目标。建设新农村，关键是发展生产。生产发展了，阻碍经济发展的体制、机制、矛盾和阻力等问题就会迎刃而解。但现在，有的上级部门的领导动则要先看试点、看现场，容易使我们偏离正常的发展轨道，把以发展生产为中心的工作集中到发展生产以外的方面去。从国家经济社会发展总体看，目前，我们已进入“以工补农，以城带乡”的时期，但具体到我县而言，县、镇两级尚不具备“补农”的条件。相反，我个人认为，要想地方经济更快更好地发展，也许还应该再从农业中提取一些才行。对新农村建设，有一种说法是“应付”。我认为，它至少看到了问题的一个方面。对那些要形式主义的人，这种“应付”的观点是正确的。但是，如果只是简单应付，就大错特错了。国家有那么多好的政策我们不去用，是不明智的做法，国家有那么明确的要求，我们不去好好地组织群众，是不负责任的表现。3/10就XX新农村建设，我认为，当务之急在于千方百计、最大限度地把应该争取的国家资金争取回来，最大限度地用好国家的政策和资金，而不是去做其它的事。三、XX农村要多长时间才会有一个根本意义上的新预测农业农村发生根本变化的时间，是决定我们规划怎么做，目标是什么，采取何种保障措施的首要问题。新农村建设，农民纯收入是硬指标。以人均8000元纯收入为目标，按年均增长计算，我县到2016年才能实现这个目标，年人均增收428元。按年均增长计算，我县到2020年才能实现这个目标，年人均增收285元（我县1993年2016年农民人均纯收入从783元升至3718元，年均增幅）。也就是说，如果国家支持力度大，需要10年时间，按现在的发展趋势，则需要15年时间。四、1015年XX农村会发生哪些可能的变化（一）1015年后的农村人口结构现在的XX农村，除儿童、学生外，人口平均年龄为岁。据统计，家庭成员中最小年龄在61岁以上的农户占总农户的，在51岁以上的农户占总农户的，在45岁以上的农户占总农户的，在41岁以上的农户占总户数的。15年后，我县农村除儿童、学生外的人口平均年龄将达到5560岁（以现在的学生和新出生的人不在农村种田推算），家庭成员中最小年龄在61岁以上农户占总农户的比例将达4/10左右，约35000户。（二）1015年后的农户结构1015年后，35000户家庭成员中最小年龄在61岁以上的农户，如果政策适当，他们可能会集中在城镇养老。以另外25000个农户可能会在城市或集镇找到生存发展计算，总共约有6万户农户可能从农村转移出来，农户的户数将在现有基础上减半，并且基本上实现了专业化。（三）1015年后的农田承包结构农田集中到大户，现在看来不现实。但1015年后，是有可能的。一是1015年后，大多数农户家里最年轻的劳动力也过了5560岁，他们已经无能力再用传统的耕种方式种田。虽然现在很多60岁以上的农民仍然是农村劳动力，但随着生活水平的提高，1015年内将会发生很大变化。二是机械化水平提高了。我县稻谷机械收割在近3年内已由20提高到了67。可以预见，35年内，机械插秧技术会将普及到30以上，油菜种植面积会下降到30万亩左右，1015年后，农业生产全程机械化将有可能实现。三是生活质量提高了，农民不再会辛辛苦苦去“三躬”，正如现在不会为省几个路费不去搭车一样。四是农民生活有了保障。以目前价格计算，一个农户7亩地（全县93万亩地13万户平均），一亩地全程机械化后纯收入在350400元左右，承包给大户后，大户得利150200元/亩，农民得利200元5/10/亩，农户可收入1400元/年，加上50元/亩的国家补贴，计350元，加上打零工或种菜收入1000元/年，可获纯利2750元/年。再加上子女供养部分，人均可以过上消费2000元/年的生活。另外农户还有医疗保险、特困资金等社会保障，这对于一个有小富即安思想的农民而言，已经是比较好的生活了（现在一个农村老人年消费现金只有500元左右）。可以认为，现在50岁以上的农民是受益较少的人。但这些人是自我感觉最幸福的人，这与他们的经历、阅历和对社会的期望值有关。可以预见，农田集中到大户后，农民最关注的土地平整、水利建设、道路建设等一系列问题可能会由大户来完成。（四）1015年后的农村经济结构按我县“十一五”发展规划，种植业不需要有太大发展，加工业则需要大发展，但工业需集聚在一起才好。那么，城镇建设拿出什么样的规划约6万农户是否可以集中到集镇从事商贸服务、企业打工和养殖业开发。据此，我认为，在集镇规划中，工业用地、商业用地、居住地等应有一个好的规划才行。五、新农村建设的主体是谁新农村的建设主体是农民，但有的人认为建设主体是国家。那么，国家能够成为主体吗我们可以粗略地作一个计算，做出初步的判断。6/102016年，全国投入支农资金3000亿元，相当于国家财力的10，而我县农民直接到手的资金是5000万元左右（良种补贴和粮食直补4149万元，五保户、特困户等其它补助以800万），人平100元。按全国8亿农民推算，直接补助给农民的约800亿元，占总投入的27，另外73的部分基本上由国家掌握，通过专业项目的形式用于公路建设、能源建设、医疗环境建设、教育发展、农田水利建设、新型农业技术开发等方面。按15年（20162020）国家对农村投入总量达9万亿计算（按现在全国财力3万个亿，每年增万亿，对农业农村的投入按总财力的1015推算），平均每个农民可能会得到国家的补助约11200元。随着农民总数的减少，平均投入到每个农民手里的资金会超过11200元。这11200元，按目前的分配方式，27的部分约3000元会直接补给农民，另外73的部分约8200元，会全部用于公路建设、能源建设、医疗环境建设、教育发展、农田水利建设、新型农业技术开发等方面。可以认为，这73的部分可以改善农民目前最关心的水、路、电等基础设施，可以在增强农村经济造血功能上起作用。但是，很显然，仅靠国家补助的这1万多元钱，15年内，农村不可能发生根本性的变化。六、新农村是个什么样子7/10这是一个需要探讨的问题。因为大多数人想象中的新农村是华西村、南街村那样已经工业化的比中小城市还繁华的农村。事实上，对大多数地方而言，不可能达到那样的标准，也不应该只按那样的模式建设新农村。我们建设的是新农村，不是新城市。农村与城市除了生产方式不同外，生活方式、生活环境也应该不同。15年时间乃至100年后，农村不可能完全工业化，大面积的土地不可能成为工厂，特别是在国家规定我们这样的粮食大县要继续发展粮食生产的大背景下。农民在最近10年不可能完全集中居住，对于许多在农村生活了几十年的农民而言，他不可能舍弃现在的生活方式而去城镇过另外一种他完全不习惯、不适应的生活，特别是在建设社会主义新农村要不能违背农民意愿的大背景下。也许，比较现实的新农村是这样的农田大多集中于大户，农业生产基本实现了机械化，农村道路基本实现了硬化，农户生活完全实现了电气化，村庄里外完全实现了绿化，农户家里完全实现了洁净化。这“一大五化”，最关键的是前面的“一大”。它是前提，是一切“化”的基础。不可否认的是，每个人心目中的新农村的标准都不一样，而且随着时代的变迁新农村的标准也会发生很大的变化。七、新农村建设规划应该以什么为基本单位对于新农村建设规划问题，我个人认为，新农村规8/10划只能作为争取上级领导重视的手段，作为抓住新农村建设机遇的方法。因为我们已经有了一个好的指南，即“兴工富县”的总体要求。如果我们因此而动摇了既定的方针，去转移目标，那是不科学的。对新农村建设规划，有人建议以一个组或一个村为建设基本单位，主要原因是农民目前的生产生活方便问题。我认为有两个方面的问题值得考虑。一是目前农村到底有多少人在建新房。据农办调查，近两年农村建新房的户数不到总农户的2，大多数农村建房都是在原有房屋基础上进行改建和装修。目前，农村的空房率约在10左右（长期无人居住或只有人在看守性的居住）。如果我们在一个村里或一个组里划定一个区域集中建房，不会有多大意义。二是如果制定出适当的政策，在一定区域规划出相对完善、功能齐全的居住区，有些农民（如年纪大的老人或有本事的能人）可能不会到指定区域建房。即便是以村为基本单位搞规划，建设规划也不能搞简单的表决通过，要表决，也要在此之前进行充分的宣传，让村民对今后的发展趋势有一个比较全面、长远的了解，进行洗脑，不然的话，参加表决的人就只会着眼于眼前。况且，现在参加表决的人未必就是今后受益的人，因为15年内农村的人口结构、耕作制度、生活生产方式已经发生了根本变化。以村为基本单位搞规划，村级规划必须粗、9/10简，绝不能让每个村都想着建功能齐全的各种服务设施。这种小而全的做法如果实施起来绝对是浪费，也肯定实施不了。由于农民建房多是以使用一辈子为目的，而不是以使用510年为目的。所以以镇或原来的管理区为基本单位搞规划也许是合适的，把愿意建新房的农民集中到集镇也许是可行的。对于愿意建新房的农户（全县可能每年在1000户左右），可以在镇或原管理区的一个地方划定一个区域集中建设，以便发挥聚集效应，促进工商业发展。对于还主要依靠种植业为生的农民，则可以允许其在一定时期内在旧房生产，在新房生活。可以预见，15年后，集镇的土地将相当紧俏。对于今后在农村居住的6万多户农民，则应该由他们自已决定居住地，可以集中居住在现有的自然湾里，也可以分散在各个角落，这完全取决于生产生活的需要，任何外加的力量都是不切实际的，不可行的，是要走弯路的。八、重点抓什么新农村建设内容繁多，我认为，除了目前我们所抓的以生产发展为主的工作以外，从长远、宏观的角度可着重考虑以下五个方面一是把大多数缺少技能的农民送出去，减少农民总10/10数量，把部分有“本事”的能人请回来，带领农民办企业，在鼓励人才回归上多做文章。二是在争取上级政策的同时，结合实际制定相关政策，使部分已无人居住或少人居住的农房按镇级规划统一建设，在鼓励农户撤迁上多想办法。三是落实土地流转制度，培植先进典型，促进大户承包，在鼓励土地流转上多做努力。四是加强协会组