对我市农村劳动力转移就业问题的思考

1/11对我市农村劳动力转移就业问题的思考农村劳动力转移就业，是建设现代农业、解决“三农”问题、增加农民收入的重要途径，也是建设小康社会和统筹城乡经济社会发展的必然要求。统计资料显示，2016年底我市乡村劳动力资源总数有万人，剩余劳动力丰富。今后几年，全市每年将新增初高中毕业回乡劳动力5万人左右，农村劳动力处于新的供给高峰。农村劳动力如何转移，已成为我市当前及今后农民增收、社会稳定、全面建设小康社会必须要解决好的问题，必须予以高度关注。一、我市农村劳动力转移就业的现状（一）农村劳动力资源丰富，但劳动技能亟待提高。2016年底，全市乡村户数48万户，乡村人口万人，乡村劳动力资源总数达到万人，占农村人口的，平均每户劳动力资源为人。按农户平均用工（每户1个劳动力）计算，每户行业性剩余个，全市至少剩余万个，目前已转移万个,尚剩余16万多个，每年新增剩余劳动力在2万左右。随着农村适度规模经营、农业机械化的发展和农业新技术的采用，劳动生产效率会越来越高，农村剩余劳动力会越来越多、农村劳动力转移的压力会越来越大（如水稻种植，其用工已由80年代的近50个工日，减少到目前的20个工日，原来一人一天只能插亩田，现在采用抛秧技术，一人一天可2/11完成2亩左右）。与之不相适应的是，目前我市农村劳动力素质普遍不高，缺乏劳动技能，受过专业技能培训的仅占10左右，影响了其向非农产业和城镇转移。抽样调查440个农村住户，在总人口中，每百人里面不识字或识字很少者有人，初中及以下文化程度者有人,高中及以上文化程度者仅有人。随着科技的进步和资本有机构成的提高，农村劳动力素质亟待提高。据2016调查资料显示，农村转移劳动力人均收入总体上与劳动者的文化程度成正相关。小学及以下文化程度者平均年收入5800元，初中文化程度者平均年收入8500元，高中文化程度者平均年收入11000元，大专及以上文化程度者平均年收入12000元以上。（二）农民收入中家庭经营占主体，但工资性收入逐渐成为农民持续增收的重要渠道。在“兴工富市”战略的带动下，乡镇企业和农村民营企业发展势头良好，增加了农民的打工机会，2016年农民工在本地企业劳动得到的收入上涨了；农民外出务工收入，上涨了。据对440个农村住户调查资料显示，2016年前我市农民人均现金收入合计为4021元，从收入内部构成看，工资性收入524元，家庭经营性收入3348元，财产收入17元，转移性收入132元，同比分别增长、。因政策补贴、物价上升等因素影响，家庭经营收入增幅最高，其次是工资性收入，成为农民持续增收的重要渠道。3/11（三）农村劳动力从业以第一产业为主，但转移人员从业以工业比重较大。实践证明，经济社会越发展，二三产业容纳的劳动力就越多，二三产业从业人员数量超出一产业是必然趋势。但我市总体来看，第一产业仍是劳动力从业的主要行业。我市2016年全市乡村从业人员中，从事农林牧渔业人员高达，440户的调查中一产业从业比重高达87，就业结构还不合理。但转移劳动力就业所从事的行业涉及到一、二、三产业的各个方面，趋利性强，行业比较分散,但主要以工业为主，其次为批发零售及餐饮业、建筑业、运输业。据统计，2016年全市乡村从业人员中，从事工业的，建筑业，交通运输业,仓储及邮电通讯业，批发零售及餐饮业。如，如钟祥市石牌镇一带，农民转移就业所从事的行业主要以豆制品加工业为主。（四）劳动力转移日趋活跃，但“三多三少”现象突出。经过近几年的发展和推动，目前全市劳动力转移已形成了定向招聘、中介促动、能人带动、自主闯荡、投亲靠友等多方位、多层次的格局，但总的来看，呈现出“三多三少”的局面。即无序流动人员多、有序流动人员少，粗壮型劳力转移多、技术型劳力转移少，青壮年劳力转移多，中年劳力转移少。440户的调查资料显示，靠政府单位组织外出务工的只占5，95是自发和靠亲属介绍外出务工的；在外出就业劳动力中，不识字或识字很少者占，初中4/11及以下文化程度者有,高中及以上文化程度者仅占；从年龄构成来看1630岁的占82，30岁以上的占18。（五）劳动力转移途径多元化，但以“打工”为主。在我市转移农村剩余劳动力，主要有三种途径一是就地发展乡镇企业和其他非农产业，“离土不离乡，进厂不进城”，或叫打短工、非正规性就业；二是“走出去”，即通常所说的“农村劳动力外出就业”、或叫农民工、正规性就业；三是创业型就业，也就是自己办实体、搞养殖业等。在这三种途径中，以第二种途径外出打工为主，且就业地点以省外为主，有一定的稳定性。在对440户的调查中，劳动力外出就业，县内省外的占14，省内县外的占20，国内省外的占66，外出务工时间6个月以上的占93。二、制约劳动力转移的主要因数目前，制约我市农村剩余劳动力转移的因素有很多，既有人的文化素质、思想观念等主观方面的因素，也有生产方式、政策、制度等客观环境方面的因素，主要来说，有以下几个方面。（一）认识不足，思路不宽。目前，大多数人对农村劳动力转移的概念把握不准，简单地把劳动力转移理解为走出农村，认为劳动力转移就是劳务输出，把其等同于农民外出打工，没有看到农村劳动力转移的多样性（就地转移、异地转移、农业内部转移、农业外部转移、城市之5/11间转移、农村之间转移），没有站到转移劳动力减少农民、提高土地经营规模的高度来认识问题，对劳动力转移认识不够、思路不宽、办法不多。（二）目标不明，责任不清。目前，我市各行各业的工作绩效大都有一个具体指标来对应衡量，如GDP、农民人均纯收入等，但在劳动力转移上没有具体的工作目标，也没有相应的考核办法。抓农村劳动力转移的责任不清晰，工作干好干坏一个样，一部分领导干部对农村剩余劳动力的转移只停留在一般层面的组织和号召上，抓落实的精力不足、力度不大。另一方面，由于职责不清，各相关职能部门配合不够、协调不够、各自为阵、效果不佳。（三）服务不优，管理不力。农村劳动力市场发育不良，劳务信息的收集、整理和发布都不够及时和准确。一些中介组织经营行为不规范，私招乱雇、坑蒙欺骗、重复收费现象严重，影响了劳动力转移工作的健康开展。荆门城区有各类大小劳务市场30多个，既有劳动部门和人事部门的，也有个体的，还有缺乏资质的“地下中介”组织，鱼目混珠，良莠难辨。由于信息不灵、组织不力、服务不周，不仅造成农村剩余劳动力转移的盲目性，而且增加了外出劳动力自身的开支，增加了就业成本。（四）渠道不多，出口不畅。目前，全国性的乡镇企业发展和小城镇建设步伐减缓，吸纳农村剩余劳动力的6/11能力减弱，我市的小城镇建设和乡村工业发展速度还不快，带动力还不强，制约着农村劳动力转移；个体私营企业发展势头虽比较强劲，但总体经济规模不大，吸纳劳动力的数量有限；经济发达的大中城市是吸纳劳动力的主渠道，但随着经济、科技的发展对从事体力劳动的岗位已近饱和，对劳动力的素质提出了更高的要求，难以再扩大规模吸纳农村剩余劳动力；在农业内部虽然开发农业后备资源和实施农业产业化，可以吸纳一大批农村剩余劳动力，但因受资金、人才、技术、土地等条件的限制，在现阶段也不能实现大规模的转移，所以我市劳动力转移任重而道远。三、农村剩余劳动力转移的对策思考（一）建立土地流转机制，加速农村剩余劳动力“走出去”。农村劳动力转移目前常见的办法就是“走出去”。“走出去”人们往往理解为是到城市去打工，打工就是到南方或沿海发达城市去，但我们思想应该更解放一点，不但要到城市打工，而且要到国外打工；不但可以打短工，而且可以打长工，还可以自己创业。走出去的目的，一方面可以增收，另一方面就是使剩余劳动力摆脱土地的束缚，实现剩余劳动力从转移到转化的质变，最终减少农民的数量，提升农民人均拥有土地的数量，提高劳动生产率。“走出去”，必须从年轻人抓起，特别是未成家立业的青年。这一批人观念比较前卫，思想比较活跃，容易接受新生事物，7/11从另一方面讲，也利于家庭的和睦和社会的稳定。目前，在社会保障体系还不健全的情况下，农村劳动力外出就业，土地仍然是其最基本的生活保障。要认真贯彻执行农村土地承包法，不得在承包期内收回或调整农民的承包地。要依法完善农村土地二轮延包工作，切实保障外出农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权力和利益，对损害外出农村劳动力土地流转权和收益权的行为，要及时查处和纠正。如果外出农村劳动力在城镇有稳定的收入来源，在自愿的基础上，可以依法将承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，使土地向种田能手集中，发展农村适度规模经营。只有这样，才能解除农民的后顾之忧，加速农村劳动力的“走出去”。（二）创造良好的环境，吸引创业人员“回乡来”。农业劳动力转移不光要“走出去”，而且还要确保能人、资金、技术回得来、引得进。要把“走出去”与“回乡来”相结合。各级政府要树立“外出一人、致富一家，外出一批、致富一地”，“放出小鸟、引回凤凰，输出劳动力、引回生产力”等发展的理念，结合当地的实际情况，推出各项优惠服务和政策，在土地使用、电力供应、工商登记、资金信贷以及税收等方面，给予回乡创业人员的扶持，营造一个良好的服务形象，激发农民回乡创业的热情。不能把打工农民回乡创业看作是劳动力回流而加以否定。劳动8/11力转移最终的判断标准是看劳动者是否脱离了土地，是否带动了农民增收。因为回乡创业者不仅把资金、先进文化、技术、管理经验带回来了，支持家乡建设和经济发展，而且还可以带动当地的劳动力实现就地转移。如，东宝区政府就在劳动力送出去和回乡来上做出了成功的尝试。2016年上半年派出50人到华农大畜牧班学习，回乡后，当地政府给予大力扶持，有37人从事了养殖业（基本脱离了土地，专门从事养殖业），实现了农村劳动力的内部转移。（三）发展农村工业和小城镇建设，实现农村剩余劳力“就地转”。农业的发展不能单纯依靠农业本身，要跳出“三农”看“三农”，依靠与农业相关的工业及第三产业的发展和壮大，带动农业发展，同时为农村剩余劳动力转移提供支撑。要营造宽松的投资环境，加大招商引资力度，大力发展民营经济，借助外力和民间资本增加投入，发展龙头企业，重点扶持我市的日月油脂、洪森米业等一批国家、省级龙头企业，带动农村劳动力的大幅度转移。其次，是要大力发展小城镇建设。小城镇是介于城市和农村之间的城市雏型，是农村政治文化中心，是农村工业化的基地，也是农村小商品集散地和农村第三产业的聚集地，它有容纳农村剩余劳动力就业的巨大空间。我市目前已有57个建制镇，已经显示了在发展经济、安置剩余劳力中的显著作用。比如沙洋县后港镇一个荆玻集团，就容纳农村9/11剩余劳动力就业1480人。所以，发展农村工业和小城镇建设，是劳动力转移到转化、最终减少农民的重要途径。（四）优化农业内部结构，促进农村劳动力转移“内部调”。要调整农、林、牧、副、渔五业的结构，使之朝着既有利于增加农民收入，又能最大限度容纳农村劳动力的方向发展。我市拥有大量山地、水面、滩涂、草场等资源，要大力发展畜牧小区、“三水经济”（水生植物、水下养鱼、水上养禽），推广猪沼果（雨、菜）等生态种养模式，促进种植业劳力向养殖业、林业、副业转移，实现劳动力的在农业内部的消化。椐调查，一个劳动力若尽所能种10亩地，可收入万元，但若养猪可养200头，收入10万元，若养鸡可养5000只，收入30万元。可见，养殖业的增收潜力远远高于种植业，大力发展养殖业是农业内部结构调整的方向，也是内部就地消化农村劳动力的需要。（五）加强教育培训，保障农村劳动力转移“出得去”。马克思形容从产品到商品是“惊险的一跃”，从某种意义上讲，农村劳动力要真正转移出去，也要有这样“惊险的一跃”，实现这一跃的基础就是要依靠教育和培训，提高劳动者的生产技能。去年，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部六部委根据中央要求，共同制定了20162016年全国农民工培训规划，决定从2016年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。10/11为贯彻落实党中央、国务院的部署，我市要以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点（引导性培训主要由各级政府统筹组织，职业技能培训主要是在各级政府的支持下由各类教育培训机构、行业和用人单位开展），综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。要抓紧制定和完善我市的农民工培训规划，树立培育品牌农民工的理念，积极开展农村劳动力就业培训工作工作。同时，要加大宣传力度，帮助农民更新思想观念，克服“小富则安”、不肯远离家乡等“小农”思想，树立全新的就业观念。（六）强化组织领导，确保农村劳动力转移“抓落实”。各级党委、政府要把农村劳动力转移就业工作作为当前发展农村经济的一项重要工作纳入议事日程，同其它经济工作一同部署、一同考核、一同奖惩，切实加强组织领导。一是要制定切实可行的劳动力转移目标、规划、实施