市科技局2016年依法治市工作自查报告

市科技局 2016年依法治市工作自查报告 市依法治市领导小组办公室： 按照市法治办关于对 2016 年度全市依法治市工作进行督查的通知 (石法治办 2016 16号 )要求，现将市科技局依法治市工作情况汇报如下。 一、加强组织保障 (一 )加强领导。领导重视，抓好落实。把依法治市工作列入重要议程，制定了“七五”普法工作规划和年度工作安排，对普法和依法治理工作进行具体安排部署，做到年初有安排，年中有检查，年末有总结，把“七五”普法工作纳入了全局年度效能目标管理考核当中，及时向市法治办报送年度全局普法工作新动态，年内共 报送信息 6篇，推动依法治市各项工作得到落实。 (二 )健全机构。鉴于局领导职务变动，及时调整了局依法治市工作领导小组成员，成立了“七五”普法工作领导小组，进一步明确了领导小组工作职责，加强对全局“七五”普法及依法治市工作的领导。年内党组研究部署“七五”普法和依法治市工作两次，建立“七五”普法对象底册，确定了一名工作人员具体负责依法治市工作，并按要求加入市普法治理 时获取依法治市工作的具体信息，按时完成各项工作任务。 (三 )保障经费。安排足额经费，保障法治宣传教育工作的顺利开展。今年，全局共投入 ，组织开展科普宣传周、知识产权周、“依法维护权益、合法表达诉求”法治宣传教育主题实践活动等宣传活动。并争取自治区知识产权局经费支持，成功举办一期专利实务培训。 二、联系实际学法用法 (一 )健全完善了中心组理论学习制度、领导干部法制讲座和培训制度、法律知识考试考核制度、责任监督制度等，积极组织干部职工参加年度普法考试、执法执证考试。将干部职工学法用法情况、法律知识考试考核成绩作为年度考核、评先评优的重要依据。 (二 )领导干部带头学法用法。把宪法、法律、党纪党规知识列入党组中心组学习的内容，年内理论中心组集中 学法 4次，从而进一步提高了依法行政意识和依法履职能力。 (三 )拓宽普法学习渠道。结合“两学一做”学习教育，在全局干部职工中开展法律培训，举办法治讲座，组织党员干部系统学习了宪法、党章、中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例等法律法规，使宪法和党规党纪内化于心、外化于行。采取集中学习与自学相结合、专题辅导与电化教育相结合、专门学习与会议安排相结合等方式，有计划、有重点地组织全体干部职工认真开展行政许可法、科技进步法、促进科技成果转化法、专利法等法律、法规的学习，全年共组 织开展法律培训、法治讲座、法治学习宣传活动 10余次。 (四 )年内组织党员干部参观公共安全防范警示教育展览 1次，观看保密警示教育宣传片 1次，组织党内法规考试及网上答题 4 次 ;组织开展保密法律法规知识讲座 2 场次 ;积极组织干部职工关注“法治石嘴山”微信公众号，关注率达 96%，通过手机微信这一平台的学习、交流，营造了学法用法讲法的良好氛围。 (五 )积极推行党务、政务公开。一是按照市科技局党务政务公开制度，积极推行党务政务公开工作，按照制度要求公开的内容、程序等将需要公开的及时通过石嘴山市科技网、党务公开栏、政务公开栏 、电子屏等平台进行公示公开。二是在石嘴山科技网上公开服务项目和办事程序等内容，方便社会各界、基层企事业单位查询。 三、积极开展普法宣传 加强普法和法制宣传教育活动，深入推进“法律六进”深入开展。一是利用科技活动周、知识产权宣传周及“依法维护权益、合法表达诉求”法治宣传教育主题实践活动等，积极开展宪法以及相关法律法规的宣传活动 ;二是充分利用科普教育基地等有力宣传阵地，积极开展科普教育、法律法规的宣传 ;结合创城知识宣传，开展科普宣传和法律法规的宣传教育 ;三是合两个宣传周活动，深入农村，带科技人员和科技特派员开展 科技下乡活动，通过示范引领、实地指导、培训讲座等形式开展科普活动。四是结合“下基层”活动，开展调研，就科技创新政策、科技成果和专利申请等进行上门服务，为企业解决实际困难，今年特邀科技厅索辰为新区技术企业开展了一次科技创新、高新企业申报方面的专题讲座。五是印发石嘴山市科技局“谁执法谁普法”工作责任制的实施方案，进一步明确市科技局普法宣传的工作责任，提高普法依法治理的质量和水平。 四、扎实推进法治政府建设 (一 )依法全面履行职能 是根据市人民政府办公室关于印发石嘴山市科学技术局主要 职责内设机构和人员编制规定的通知 (石政办发 2014 137号 )文件规定，市科学技术局 (市知识产权局 )为市人民政府工作部门，明确 11 项主要职责，内设 4个机构。二是制定了石嘴山市科技局权力清单和石嘴山市科技局责任清单，并对制定的清单在局公示栏、网站进行了公示，同时上报市编办备案。 时向市政府法制办报告我局实施依法行政的有关情况，自觉接受监督。通过强化依法行政年度考核、自查工作，有效地保证了科技依法行政工作的全面推进。 是狠抓了制度建设和监督检查。坚持和 完善了政务公开制度，建立了“三重一大”决策制度、政务公开公示、政务公开目标考核、政务信息公开审核、行政决策、岗位责任制、首问责任制等规章制度。做到以制度规范行为，以制度提高政务公开和办事公开规范化程度 ;二是健全了政务公开监督体系。修订完善了监督制度，强化监督，加强检查，严格执行效能建设十项制度，把服务首问制、承诺制等措施落实到位，设立了投诉电话、举报信箱等，随时接受群众对政务公开工作的投诉和举报。三是按照市政府办的要求，在政务服务中心设立了科技局服务窗口，安排专人在窗口开展服务工作。四是办公设备项目采购 纳入政府统一采购公共资源交易平台进行，交易行为合法、公开、公平、公正。 加强规范性文件管理工作。一是规范性文件审查备案流程规范，责任明确。具体做法是：主办科室起草规范性文件时，需连同有关文件、起草稿件等一并提交局办公室，由局办公室负责向市政府法制办提交，进行合法性审查。市法制科对规范性文件是否符合法定权限，是否违法法律、法规、规章或者国家的政策规定，对同一事项的规定是否一致，具体规定是否适当以及是否违背法定程序进行合法性审查，出具审核意见退回市科技局，由主办科室提交局长签发。主办科室将印发的规范性文件材料报 办公室，办公室收发专管员负责签收，进行目录登记，留存规范性文件正式文本一式 3份、电子文本、制定依据和市法制办审核意见，并将留存资料统一报送市法制办备案。由办公室在市科技创新网进行网上公布。二是加强对规范性文件规章规定的培训。利用局机关学法日，组织机关科室集中学习规范性文件的起草、审查、备案、公布工作程序，明确工作科室制作规范性文件的职责，增强机关干部规范性文件合法性意识，全面提高制作规范性文件的操作能力。三是开展规范性文件清理工作。今年，按照市政府办公室关于清理规范性文件工作的通知要求，按照“谁起草、谁 梳理”的原则，对我局的规范性文件进行清理。今年没有出台规范性文件。 (三 )行政决策进一步科学化、民主化、法治化。 格执行市科技局重大决策权力运行暂行规定、石嘴山市科技局“三重一大”事项决策监督实施办法等，同时明确规定重大行政决策的范围，其中研究制定全市科技发展中长期规划及鼓励科技创新的政策措施、科技体制改革、重大事项、重要科技项目的研究、审批以及财政预算、重大财政资金的使用等均列入重大行政决策事项范围。 2016 年制定完成“十三五”科技规划，目前规划已进入征求意见阶段 ;依法 编制了科技部门的财政预算。 是制定了石嘴山市科技局法律顾问工作制度，聘请了 1 名正规律师事务所的律师为法律顾问，协助开展涉及法律法规方面的相关事项。二是在重大科技项目申报、立项等方面，积极引入专家咨询、评审制。修订完善了石嘴山市科技创新奖项目评审办法等，健全完善了评审专家库，对征集到的科技创新奖项组织专家开展评审。三是制定了石嘴山市科技局重大事项社会稳定风险评估实施意见、石嘴山市科技局重大决策社会稳定风险评估制度和石嘴山市科技局突发事件应急管理预案。明确了风险评 估范围、内容和责任主体，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。 是重大行政决策事项事先采用了走访调研、召开座谈会及通过媒体征集意见等方式广泛听取社会公众、各相关企事业单位的意见和建议，在广泛听取意见建议的基础上，研究和确定重大行政决策事项。二是在研究重大事项过程中，严格执行“一把手”五不直接分管和“末位表态”制度。人事、财务、科技项目立项审批、物资采购等重要事项均由分管领导负责落实执行，事前进行风险评估，并经局党组或局 务会集体研究后组织实施，同时党政“一把手”负责监管。研究“三重一大” (重大事项、重大决策、重要干部任免、大额度资金使用 )事项，均邀请市纪检组领导参加并全程监督，会议均采取大家谈，集体论，“一把手”最后一个表态发言的程序进行，提高了科学决策、民主决策、依法决策的水平。二是涉及的人事变动，包括科室人员调整、选拔推荐干部、聘用临时工作人员等事项，必须经分管领导提议局党组会议集体讨论研究决定。 2016 年，召开会议对推荐申报先进、处级后备干部推荐和其他重要干部任职等事项进行研究、讨论和民主决策共计 4 次。三是 2016 年 针对科技项目资金分配、重大办公设备采购等重大事项按照事前风险评估、具体科室提出方案、分管领导审核把关、提交局党组或局务会集体研究决定等程序进行了实施，先后召开了 5次重大事项专题会议，对相关重大事项进行了研究部署。 订完善了市科技局重大决策权力运行暂行规定，规定了对引起、影响或直接造成重大决策失误的相关责任人，局党组和局行政根据情节轻重、造成后果及影响程度大小，依据有关规定，按照干部管理权限对重大决策失误相关责任人予以或建议予以处理。截止目前，我局没有出现过重大决策事项严重失误或者应该依法及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的事项。 （四）坚持严格规范公正文明执法 训，考试取得，且必须为在职在编人员。行政执法人员通过平时的集中学习、辅导和 个人自学相结合的方式，深入学习科技进步法、专利法等相关法律法规，并组织相关人员分期参加国家、自治区及石嘴山市相关部门举办的行政法专业培训班。同时邀请国家、自治区相关专家，为全市企业管理人员、科技人员、行政管理人员及大学生开展专利法等相关法律的基本知识培训，提高法制和维权意识。 于开展知识产权执法、宣传、培训及专利检索工作 ;自治区知识产权局也给予一定数额的经费，支持我市开展知识产权执法行动、知识产权周宣传活动及专利运用等。 2014 年，在自治区知 识产权局支持下，争取自治区财政对国家、自治区试点示范企业及重大发明专利给予 83 万元资助，极大地激发了科技人员发明创造的积极性 ;持续开展专利申请资助活动。按照制定专利申请资助办法，近 3 年对 423 项专项申请项目给予 元资助。 航”专项行动工作统一部署，制定市级专利行政执法方案，在自治区知识产权局指导下，主动与商务、工商、药监、质监等部门联系，联合开展专利行政执法活动，执法主体间未存在争议等情况。 夏回族自治区知识产权执法维权“护航”专项行动 方案的安排部署，制定专项行动方案，积极与商务、工商、药监、质监等部门联合开展集中检查、执法活动，联合执法组先后对新华百连超大武口华欣店、北京华联石嘴山分公司、石嘴山惠通医药有限公司等多家商贸流通、药品经营企业及农业机械产品进行了实地检查，近年来，对 1000 余种专利标识产品进行了登记， 在自治区知识产权局技术支持现场对专利标识产品的法律状态进行了检索，指导企业管理人员辨别假冒专利产品方法，有效打击专利侵权行为，进一步提高全社会的专利维权意识和防范能力 ;与自治区知识产权局执法处共同处理专利纠纷案件3件。 (五 )主动接受监督 1积极主动接受人大、政协民主监督。一是主动向市人大、政协常委会报告科技创新工作，自觉接受市人大、政协及其常委会对科技部门履行科技进步法、知识产权法等法律法规的实施、执行工作的监督，积极争取市人大、政协对科技工作的重视和支持。二是认真办理市人大、政协常委会组成人员、人大代表、政协委员在听取和审议科技工作报告、执法检查、工作评议、视察及调研中提出的议案、提案、意见和建议，积极争取市人大、政协指导协调解决科技工作中存在的困难和问题。三是在开展重大活动时，主动邀请市人大、政协常委会领导、有 关工作机构负责同志或人大代表、政协委员参与和指导。市人大、政协常委会在组织有关法律法规调研、执法检查和视察活动时，安排科技部门派员参加。四是建立信息通报机制。我局制定的有关规范性文件、信息、简报以及年度工作安排、工作总结和重大活动开展情况，及时报市人大办和政协办，以便于市人大、政协常委会和常委会相关机构了解掌握质监工作情况。 2016年，我局收到市政协十届四次会议提案 2件。接到提案后，我局高度重视，统一安排部署，明确了局长负总责、分管副局长负直接责任、承办科室负主办责任的领导机制。在办理过 程中承办科室全面做到遵守程序规范，采取有效措施，积极落实提案中提出的问题，提案得到较好落实，解决率为 100%。 会监督。一是自觉接受人民法院的司法监督和检察机关的法律监督，认真落实相关司法建议。二是公众举报投诉和保障新闻舆论监督制度建立健全，指派专人就石嘴山市议政网关于科技局投诉情况进行及时反馈，对人民群众和新闻媒体反映、举报的问题，要求相关科室进行认真调查核实，依法、及时予以答复、处理。三是向社会公布了投诉电话、通讯地址及电子邮箱等，畅通举报投诉渠道。四是主动接受市政府的监督，主动接受 监察、审计等专门监督机关的依法独立监督。我局 2016年没有出现违法行政、滥用职权、失职渎职情况。 (五 )社会矛盾纠纷防范和化解 局一直以来认真贯彻自治区、市推进依法行政工作的精神，坚持“以人为本、复议为民”的原则，及时向市政府法制办报告我局实施依法行政的有关情况，自觉接受监督。我局目前未发生一起申请人投诉、申请行政复议和提起行政诉讼的情况。同时，我局还通过通过强化依法行政年度考核、自查工作，有效地保证了科技依法行政工作的全面推进。 立信访接待日制度，认 真解决上访群众的合理访求，建立台帐，落实责任人，认真妥善研究解决，做到件件有着落，事事有回音，把矛盾和问题解决在萌芽状态。年内接待群众来访 3 人次，已得到妥善解决 ;摸清可能引发纠纷的方面和环节，重点对知识产权、科技研发与成果推广以及科技成果申报、评审等方面可能引发的纠纷和问题，主动深入基层排查，及时调处解决，消除可能影响社会和谐稳定的问题隐患，目前，无进京非访、赴银集体上访和到市集体上访事件及挂牌督办积案事件。 (七 )推进依法行政能力建设 是健全完善了市科技局党组 理论中心组集体学法制度等学法制度。二是每年均组织领导干部参加宪法法律业务集中培训、依法行政专题研讨班、专题法制讲座等学法活动。 强学习培训，提高执法水平。结合工作实际，采取各项措施，不断加大对执法人员的依法执政学习和培训工作，不断提高单位干部职工的依法执政能力和水平。利用每周二干部职工集中学习日，采取集中学习与自学相结合、专题辅导与电化教育相结合、专门学习与会议安排相结合等方式，有计划、有重点地部署相关法律法规知识的学习任务，组织全局工作人员认真学习中华人民共 和国科技进步法、公务员行政许可法读本、干部法律知识读本、全面推进依法行政实施纲要、国家知识产权战略纲要、专利法等法律法规条例，内容既涵盖公共法，又涉及专业法，内容全面丰富，为更好地推进依法行政奠定了基础。今年以来，安排专利执法人员参加国家、自治区组织知识产权局的专利执法、专利知识培训班 4次 6人次。 强法制宣传教育。全面加强法制阵地建设，加强以领导干部为重点，公务员、青少年为主要对象的全民法制宣传教育，将强化领导干部的社会主义法治理念，提高科学执政、民主执政、依 法执政的水平 ;将“法律六进”活动与“科技六进”活动有机结合，共同开展 ;按照相关要求，认真开展“ 国法制宣传日活动，通过制作条幅、发放宣传资料等方式积极开展法制宣传活动 ;认真开展机关“七五”普法活动。 (八 )加强依法行政组织保障 全工作机制。市科技局十分重视依法行政工作，坚持把依法行政工作作为一项重要的工作来抓。及时调整依法行政工作领导小组，形成了由局长亲自抓，分管副局长具体抓，办公室、工业科、综合科 (知识产权科 )、农社科全力抓的工作格局。同时，将依法