常务副县长在村级公益事业建设财政奖补试点动员上的讲话

1/7常务副县长在村级公益事业建设财政奖补试点动员上的讲话奖补试点工作的重心村级一事一议财政奖补试点工作总体要求是，以推进乡风文明,改善村容村貌,努力促进全县文明和谐新村建设为载体。以村民一事一议筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，坚持民主决策、筹补结合，坚持村民受益、注重实效，坚持整体推进、重点突破，坚持规范管理、阳光操作，逐步建立村级公益事业建设新机制。要重点抓好六个方面的工作（一）准确把握奖补范围。财政奖补的对象是，以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内小型水利、村内道路、环卫设施、需要村民筹资的电力设施等村民直接受益的公益事业建设项目。跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由县乡政府分级负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树由农民自己负责，不在奖补范围。必须明确，超过省政府规定的人均筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设项目，不能纳入奖补范围。同时，我们在实施财政奖补项目时，要与现有农综开发、迁移扶贫、新村建设、民生八大工程建设等相衔接，按照“项目共建、2/7信息共享、奖扶捆绑、各记其功”的原则，优化整合各类涉农建设项目资金，切实化解村级公益事业建设资金投入不足的“瓶颈”。（二）奖补标准与兑现方式。按照陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法和陕西省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法的规定，对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点建设项目，在农民年人均筹资筹劳限额内按照筹资筹劳总额的三分之一予以补助，奖补资金由中省、市、县分级负担。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起专项用于村级一事一议建设项目。财政奖补具体分为实物和资金两种方式一是属建设项目普遍需要的大宗材料,由县政府采购中心统一采购,以实物补助到项目村；二是属资金补助的,由县财政局根据项目实施进度拨付到乡镇财政所，再补助到项目村。（三）严格执行奖补程序。严密的工作程序是保证财政奖补资金规范使用的前提。按照“先批后建、自下而上、分级负责”的原则，村级公益事业建设一事一议财政奖补由开展筹资筹劳的村提出项目建设财政奖补申请，按规定程序报乡镇政府初审后，于2016年4月25日前报县综改办，送县级有关部门审批确定，村民筹资交存乡财政所按“乡财乡用县监管”程序核算管理，一事一议项目竣3/7工后，由项目议事主体（村民委员会）向所在乡镇政府提交验收申请，由乡镇政府组织相关技术人员进行初验后，将建设项目初验情况报县农村综合改革办公室申请验收。对验收合格的项目，出具验收报告。并汇总逐级上报省市财政、农业、综改办等部门审定奖补资金。奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制，项目完工验收后，县财政部门将奖补资金直接拨付给筹资主体或项目垫资人。奖补资金要做到专户管理、单独核算、预算到项目、使用到项目，不得返还给出资人，也不得用于一事一议项目以外的其他事项。（四）科学制定项目规划。要本着把好事办好，把实事办实的精神，科学规划选准项目，要以乡为单位，抓紧制定村级公益事业项目三年规划，要结合农村经济社会发展总体规划和新农村建设规划，因地制宜，慎重选择，科学确定建设项目，各乡镇制定的村级公益事业项目三年20162016年规划须于2016年5月10前报县综改办备案，建立县乡村级公益事业建设一事一议财政奖补项目库，有计划的分步组织实施。防止出现一哄而上、乱批乱干和只要数量不求质量等行为。要在兼顾公平、保证农民普遍受益的前提下，做到分类指导、区别对待，对偏远农村给予适当照顾和倾斜，促进农村公益事业全面健康发展。（五）进一步完善筹资筹劳制度。一事一议筹资筹4/7劳是财政奖补工作的基础。我县在筹资筹劳过程中要严格按照陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法的规定，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、公开使用的原则，规范议事程序，明确议事范围，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程要坚持民主程序，实施过程和结果要接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子，防止农民负担引起反弹，防止群体上访事件发生。（六）建立有效的管护机制。加强养护管理是巩固一事一议建设成果、保证公益设施长期发挥效益的根本举措。各乡村要按照谁投资、谁受益、谁所有、谁养护的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。要积极制定优惠政策，鼓励社会各界投资农村公益事业，通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式，提高公益设施的使用效率和养护水平。四、精心组织，切实加强村级公益事业建设财政奖补试点工作的组织领导5/7村级公益事业建设财政奖补是一项全新的工作，政策性强，涉及面广。各乡镇、县直有关部门和村委会要高度重视，精心组织，全面理解把握政策，加强指导协调，实行科学化、精细化和规范化管理，把奖补工作做细、做实、做好，确保试点工作健康有序进行。一要加强领导。要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，加强对一事一议筹资筹劳工作的组织领导，要作为一项重点工作列入重要议事日程。经研究，我县已经决定成立村级一事一议财政奖补试点工作领导小组。我担任组长，县综改办主任、财政局长刘永恒同志任副组长，县监察局、城建局、交通局、水利局、农业局、审计局、扶贫办等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县综改办，办公室主任由黄勇同志担任，从财政、农业等部门抽调专职人员，集中精力把这件工作做好做实。各乡镇要切实加强组织领导，成立相应工作机构，落实专人负责具体办公，乡镇长为财政奖补试点工作第一责任人，乡镇农综站、财政所具体负责组织村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的组织实施，有序推进一事一议财政奖补工作的顺利开展。二要划分责任。奖补工作重心在县级、基础在乡村。县直相关部门要切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作，切实做到加强联系、密切配合、各6/7司其职、各负其责，确保形成齐抓共管的工作机制。财政部门要健全和完善资金监管制度，下大力气做好奖补资金报账制和专户核算制度。农业部门要加强农民负担的监督检查，逐步健全一事一议制度，指导乡村开展筹资筹劳工作；乡镇要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开和财务公开制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的组织管理工作。其中乡镇财政所对于各村委会上交的一事一议资金和上级下达的奖补资金要严格按照相关政策管好管严，未经县政府或财政局批准，任何人不得动用，这要作为一条纪律落实下去。各村委会要紧紧抓住国家实施一事一议财政奖补政策这一大好时机，以村内道路、环卫设施建设为重点，优先选择农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目。要充分尊重农民意愿，区别轻重缓急，分期分批推进村级公益事业建设。三要落实监管。要建立一事一议财务公开制度，接受社会和群众监督；建立档案管理制度，汇总规范有关原始材料；建立监督检查制度，管好用好财政奖补资金。通过加强监督管理，严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，确保农民群众直接受益，确7/7保奖补资金发挥最大效应。四要加强宣传。一事一议财政奖补是一项新政策，落实是否到位直接关系农民群众的切身利益。各有关部门要有计划、有针对性地开展基层干部培训，使他们掌握一事一议的相关政策，提高民主管理能力，努力把农民急需和直接受益的事办实办好。要通过多种形式、多种渠道广泛宣传一事一议财政奖补政策，做到进村、入户、到人，增强农民群