“法治单位”创建实施方案

“法治单位”创建 实施方案。 (二 ) 根据中共大悟县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治大悟建设实施意见 (悟发 202 号 )文件精神，为全面提高城乡建设系统法治化管理水平，结合我局实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以推进城乡建设系统法律法规的实施为重点，以增强党员干部依法行政的意识和能力为目标，以法治惠民为根本，以精准普法为抓手，围绕城乡建设事业发展需要，深入开展法治宣传教育，促进党员干部带头 尊法学法守法用法，全面推进依法行政进程，落实依法行政各项规章制度、规范行政权力运行，做到依法执政、依法行政、公正执法，为实现城乡建设事业科学发展、跨越式发展提供强有力的法治保障。 二、主要任务 (一 )深入开展法治宣传教育，加强法治文化建设 1、 加强以宪法为核心的法治宣传教育。以“七五”普法为抓手，一是深入学习宪法，把宪法作为我们行动的根本遵循和指南。二是全面学习行政法规，组织党员干部学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等行政法规。三是认真学习行 业法律法规，深入学习建筑法、城乡规划法、建设工程质量管理 条例 、城市市容和环境卫生管理 条例 、城市绿化条例、城市道路管理条例、城镇燃气管理条例、湖北省城市供水管理实施办法等行业法律法规，增强依法行政理念。四是学习党章和党内法规， 结合“两学一做”活动，深入学习党章和准则、条例等党内法规。五是推进法治宣传。主动参与全县“普法工作百千万工程” (百场以案释法大宣讲、培养千名普法骨干、干部送法进万家 )，向建筑业企业和城区居民宣传城市管理、建筑市场、公用事业等方面的法律法规。在城乡建设网站开办法治宣传专栏，利用网络平台，重点宣传城乡建设法律法规及法律风险防范，形成尊法学法守法用法的良好氛围。 (牵头单位：政策法规股，配合单位：局办公室、建管处、城乡建设股、行政审批股、市容局、质监站、安全站、自来水公司等 ) 2、加强重点普法对象的法治 宣传教育。一是加强领导干部法治学习。局党组每月召开一次法治专题工作会，听取一次法治创建工作情况汇报，研究一次法治创建工作。建立完善党组学法、领导干部法治讲座等制度，把法律法规学习列入党委中心组学习计划，采取专家授课、典型交流、案例分析、以会代训等形式组织班子成员开展法治学习，每次中心组组织学习一部法律或法规 ;举办领导干部法律知识讲座，领导班子成员结合分管领域做到人人讲，每人每年不少于 2 次。二是加强行政执法人员法治学习。编印建设行业法律法规汇编，做到中层以上干部和行政执法人员人手一册。开展法规知识培训，每季度至少组织 2 期培训班。运用湖北省干部在线学习等网络平台，组织全系统工作人员参加网上法律知识学习，每人每年学法至少 20 学时。每季度组织开展一次法律法规考试，加强执法资格管理，增强执法人员学法自觉性。三是加强行业从业人员法治教育。开展“法律六进”活动，着力推进企业经营管理人员和建筑工人的法治宣传教育，促进企业依法经营、诚信经营，引导一线建筑工人学法守法，维护建筑工人的合法权益。每季度至少组织一次行业从业人员培训班。 (牵头单位：政策法规股，配合单位：局办公室、建管处 ) 3、大力开展城乡建设法治文化建设。采取形式 多样的方法，宣传城乡建设行业在依法行政、规范执法、反腐倡廉等方面的做法和成效，努力塑造“务实、高效、廉洁、文明”的城建机关形象。组织开展“培育法治精神与城建文化”主题大讨论，开展法治城乡建设征文活动，选取优秀论文进行评选表彰，推动法治单位创建活动不断深入。组织开展读书和文体活动，引导干部职工“读好书、看好书”，积极开展各种文体活动，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，努力打造“健康、快乐、活力、和谐”部门。 (责任股室：监察室、人事股、办公室 ) (二 )建立科学决策机制，加强依法执政能力建设。 1、坚持科学民主决策。建立完善重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审查制度等，积极推行重大事项决策法律顾问和专家咨询论证制度，建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项，进行决策前合法性审查及风险评估，并向社会公布，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛征求意见。凡属于城乡建设发展和改革的政策措施、重大城建项目的确定和招标、重大行政事项的审定等重大决策事项，都要通过局长办公会议讨论，集体决定。认真办理人大代表建议、政协委员提案，建议、提案办复率达 100%，满意率达 100%。 (责任股室：政策法规股、办公室 ) 2、加强党内民主和干部队伍建设。认真贯彻执行民主集中制，重大事项必须经局党组集体研究决定 ;认真落实中央关于党内民主制度 规定 ，积极保护党员民主权利，推行党务公开，建立健全党内情况通报 、情况 反映、决策失误责任追究等制度 ;加强干部队伍建设，健全完善干部选拔任用程序规范和奖惩制度，大力推进干部交流和轮岗工作。 (责任股室：人事股、办公室 ) (三 )规范行政行为，提高依法行政水平。 1、建立完善权责清单制度。积极探索建立“三个清单”制度，即：制定“权力清单”，做到“法无授权不可为”。制定“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”。理出“责任清单”，做到“法定职责必须为”。利用县政府和城乡建设局网站公布“三个清单”，广泛接受社会监督，坚决消除权力设租寻租空间。 2、不断推进行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法，大力推进简政放权，实行行政许可目录管理制度，做好行政审批事项的清理工作，规范并减少行政审批事项，加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查。建立政务信息公开制度，凡涉及为社会公众服务的事项都要向社会公开，对行政审批和行政服务事项、内容、程序、条件、时限、收费标准等向社会公开，自觉接受社会各界的监督。进一步完善行政审批“一站式”服务，落实行政服务窗口负责制，努力营造便捷便民的审批环境。加快电子政务建设，不断提高在线办事水平和能力。建立健全安全预警和应急 机制，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。 (责任股室：行政审批股、建筑业管理处 ) 3、深入推行行政执法责任制。建立健全行政处罚自由裁量权制度、执法人员资格审查、执法过错责任追究制、执法公示制等各项制度，做到行政执法主体合法，执法人员信息公开、执法人员持证上岗、执法程序完善，执法记录全面、重大执法决定法治审核、行政处罚行为规范，执法案卷管理规范，建立行政执法案卷评查、案卷归档制度，积极参加县政府组织开展的行政执法案卷评查活动。加大行政执法力度，通过开展综合执法检查、专项执法检查、日 常巡查等活动，加大对建筑市场、市容环卫、园林绿化、公共基础设施、供水供气等方面违法行为的执法监管力度。大力推进“两法衔接”工作，依法打击建筑市场违法违规行为。 (责任单位：政策法规股、建筑业管理处、市容局、质监站、安全站、造价站、装饰办、自来水公司 ) 4、严格规范性文件审核。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查、定期清理等制度。局发布的规范性文件，须经政策法规股和法律顾问对其进行合法性审查。对涉及行政相对人利益等规范性文件，采取座谈会、公开征求意见等多种形式广泛听取意见，经合法 性审查，报局长办公会集体讨论决定，政策法规股负责人列席局领导班子会议参加讨论。集体讨论决定的规范性文件自公布之日起 30 日内上报县政府法治办备案，并向社会公开。(责任股室：政策法规股、规范性文件起草股室单位 ) 5、做好行政复议、应诉工作。积极畅通复议渠道，做好行政纠纷调解工作，妥善化解行政争议和法律纠纷，维护各方合法权益，严格按法律规定履行行政复议决定、行政诉讼裁决，积极履行行政赔偿制度。 (责任股室：政策法规股 ) (四 )健全内部监管，强化外部监督。 1、加强社会监督。健全举报制度和举报网络，接受新 闻舆论监督，对反映的问题及时调查，依法处理，并及时反馈意见 ;聘请政风行风作风监督员，充分发挥社会各界对城建系统政风行风作风的指导和监督作用 ;自觉接受人大监督、政协民主监督和人民检察院的司法监督，定期邀请人大代表、政协委员和检察官监督检查城建系统法治建设工作。建立健全信访工作机制，明确信访工作责任，完善信访工作程序，畅通信访渠道，并向社会 公开信 访工作机构的通信地址、电子信箱、 投诉电话。按照规定程序和时间做好信访事项的受理、办理、答复、督办、复查、复核等各环节工作。对信访人及时接访、耐心解释、热情接待。 (责任股室：办公室、监察室、政策法规股 ) 2、强化党内监督。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持“一岗双责”，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实 ;落实党内监督条例，执行廉洁自律准则和纪律处分条例，建立健全廉政教育防范机制、审计权力约束机制、机关财务管理机制、公平择优用人机制、廉政监督制约机制、廉政责任机制，确保惩治和预防腐败体系 的规范化和有效性 ;落实领导干部有关事项 报告 、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，规范从政行为，促进廉洁自律。 (责任股室：监察室、办公室 ) 三、工作要求 1、加强组织领导。成立由局长任组长、班子成员为副组长、各股室、二级单位负责人为成员的法治创建工作领导小组，定期组织召开法治创建工作会议研究部署工作，同时将法治创建工作纳入各单位年度工作目标管理。各股室、二级单位主要负责人为第 一责任人，对本股室、本单位法治创建工作目标任务全面负责，各单位要齐抓共管，整体联动，确保创建活动扎实有效开展。 2、解决突出问题。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，推进惠民工程，从群众需