抢抓机遇 构建农村公路建养新机制

1/5抢抓机遇构建农村公路建养新机制抢抓机遇构建农村公路建养新机制一、基本情况截止2016年底，我县通车里程达到3520公里，位居宜昌之首，国家列养里程600公里，其中国、省道240公里，县道360公里，仅占通车里程的18，农村公路（县、乡、村道）就达3280公里，占通车里程的。由于我县山大人稀、资源丰富，农村公路是我县民族经济发展的纽带，农村公路建设的好与坏，直接关乎我县经济发展的快与慢。因此，构建一个什么样的农村公路建养机制，是目前摆在我们交通人面前一个亟待解决的新课题。二、存在的主要问题1、我县农村公路建设、养护资金严重不足。农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策。农村公路建设资金单靠省厅“258”及“125”挤钱补助，县里没有一块固定的配套资金，农村公路的发展仍然受到严重制约。2、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。一是现行公路法对县道的建与养责任规定不够明确，二是建设管理方面的工作跟不上。目前，我县农村公路的建设管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，县里常规做法是一个县道或乡道项目就有一个建2/5设指挥部，需要一班管理人员，而这些管理人员大多从交通、公路管理部门临时抽调。由于管理分散，造成专业技术人员严重缺乏，结果是人力资源不能共享，管理经费又多头开支，而且还管不牢、管不好。3、农村公路养护管理机制不健全、不规范。目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道。因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究解决。4、农村公路养护方面缺乏政策法规，目前无章可循。三、对策建议针对当前农村公路建设、养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策及建议。1、进一步明确农村公路建设、养护与管理的责任主体。我们建议县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，由乡镇交通管理员负责乡、村道的建设、养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导、做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的经常性养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补3/5可以合同方式委托专业养护进行。由县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖罚机制。公路管理部门要同时做好农村公路养护人员的培训工作。2、当前农村公路正大规模开展建设，农村公路建设管理责任有必要进一步明确。在农村公路建设中，根据国家有关规定和要求，各级政府和交通主管部门负组织领导责任，质量监督部门负监督责任，项目业主、设计、监理施工单位负责工程质量、安全生产和技术责任。3、建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，是保证农村公路稳定发展的关键。目前，拼盘投资方式只是一种加快建设的权宜之计。从养路费中挤出一定的资金投入农村公路建设，是一种无奈之举，而不是方向。因此，国家有关部门出台有关农村公路建设、养护的筹资政策，制定切实可行的资金保障机制才是出路。4、建立农村公路养护基金。养护资金来源必须相对稳定，否则，农村公路的养护不会有实质性的改变，养护质量得不到保证。只有省、市、县共同建立农村公路养护专项基金，资金才有保障,资金来源可考虑以下几种渠道一是养路费中安排一部分；二是手拖费中大部分；三是省、市、县级财政预算收入和农业税收入中安排一部分；四是用于公安和水利部门的补助资金可否考虑收回用于养路；五是企业或社会捐助。4/5养护基金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡政府统一管理使用。5、制定通村公路养护标准和管理办法。目前还没有一套针对通村公路的养护标准，通村公路的养护尚无据可依。因此，应该尽快制定这一标准，同时，还必须配套出台管理办法，以规范指导通村公路的养护工作，进一步完善农村公路养护管理制度。6、加大对农村公路路政管理的力度，将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。由于农村公路线长面广，仅靠