在审计系统新录用人员培训班上的讲话

1/24在审计系统新录用人员培训班上的讲话在全省审计系统新录用人员培训班上的讲话近一段时间，结合开展第一批党的群众路线教育实践活动，厅党组安排厅领导到市州、县区开展调查研究，征求意见建议。下面，根据这次培训班的要求，我主要围绕7月19号向厅党组中心组学习会上汇报的初步调研成果,与大家重点交流一下新时期全省领导干部经济责任审计工作如何做好继承发展这篇大文章，尽快实现转型升级的一些认识和思考。青年人是审计的新生力量，是审计事业薪火相传的接班人。大家文化层次比较高，计算机基础比较好，络联系能力强，掌握信息量大，思想活跃，经过一定的审计实践锻炼和专门的审计培训必然会如虎添翼，定会逐渐成长为我省审计战线的骨干力量。厅党组决定举办全省新审计系统新录用人员培训班，意义重大、影响深远，希望大家珍惜这次机会。人生有很多感悟，尤其和年轻人在一起更会浮想联翩。在人的一生中可能会拥有很多东西，但许多都是生不带来死不带去的身外之物，真正属于自己的并不多。那么哪些东西是值得我们终生追求和拥有的呢在长期的工作和生活中，我有“四个别人抢不走”的感悟，也许可以给大家一些启示。第一个别人抢不走的是健康。健康是一个人活2/24下去的基础，更是一个人实现梦想的根本。如果没有了健康，人就失去了物质支撑甚至尊严，什么都要靠别人，其他就成了非分之想。古往今来很多仁人志士，满腹经纶的学者，都是因为健康原因未能实现人生目标而抱憾终身。健康的体魄、旺盛的精力是年轻人的象征，也是年轻人最大的资本，更是年轻人最容易忽视的资源。经营健康要从年轻时候做起，身体资源最怕的就是被滥用和透支，不要天天把自己绑在络游戏上变成宅男，也不要没有节制地胡吃海喝，更不要朋友聚会通宵不眠、暴饮暴食、一醉方休。一旦身体感觉不适就悔之晚矣。要养成良好的学习工作生活习惯，加强锻炼，合理饮食，张弛有度，好钢用在刀刃上，提高生活质量，提高学习工作效率。第二个别人抢不走的是知识。知识是一个人修身立命的基础。满腹经纶、见多识广、博学多才、思想活跃，应该是每个有志青年的共同追求。知识积累的越多就越有自信，知识积累到一定程度就会内化为涵养和气质，你的言谈举止以及与人交往的姿态就会与众不同，说话办事就更有底气。用知识来武装自己、超越别人，获得应有的社会角色，必然会赢得别人的羡慕和尊重，到时候别人只能是望尘莫及和心生敬重。第三个别人抢不走的是能力。你会做的事，别人干不了，这就是长人之处。从古到今有许多英雄救美的故事之所以成为千古美谈，美人之所以能爱上英雄，就是因为英雄好3/24汉有铮铮铁骨，有真功夫、真本事，能做到别人做不到和做不好的事，归根结底说明从古到今人类还是崇拜强者，社会还是崇尚能力。当今社会要成为一个有能力的人，必须重视学习，勇于实践，善于思考，敢于创新。要想成为审计战线的领军人才，更要勤学苦练，虚心请教，抓住一切提升自己能力的机会孜孜以求，会当凌绝顶，方可一览众山小。第四个别人抢不走的是思想。思想是一个人世界观、人生观、价值观的集中体现，更是一个人知识和经验的长期积累、丰富的社会阅历和工作生活的感悟等各类资源的汇集和整合。一个人成熟与否的重要标志，关键要看思想成熟与否，人和人最根本的差别也在于思想的不同，尤其表现在认识问题、分析问题和解决问题的能力水平差距。作为年轻同志，对世界、对国家、对社会、对单位、对同事、对家庭、对自己能有一个正确的态度和看法至关重要，这是准确把握和处理各种社会关系，找准角色定位的前提。要想让自己成为一名思想深邃的智者，就从学习哲学开始吧。当今世界哲学思想的多元化趋势凸显，但哪一种哲学对我们最有用、最实用我认为，马克思主义和中国特色社会主义理论体系是已被中国革命、建设的历史和改革开放实践反复证明了的科学世界观和方法论，是解决中国一切问题的指导思想。希望大家始终抱着认真学习、努力工作、诚实做人的态度，在干中学、学中干，到一定4/24时候，必然会洞悉这一科学理论的博大精深，掌握其理论精髓，成为一个有理论修养和见地，有观点、有立场、在大是大非问题上敢于坚持真理而不行尸走肉，“不唯书、不唯上、只唯实”的有思想的人。以上是针对年轻人讲的一些题外话，下面和大家主要交流两个问题。一是如何树立科学的审计观二是如何实现新时期经济责任审计工作的转型升级第一个问题科学的审计观是搞好审计工作的理论基础。有没有一个正确科学的审计观作指导，是做好审计工作的基础，也是决定审计人能否成长为审计领军人才的关键。业务技能和审计法律知识应该说相对容易掌握，但运用科学的审计观和方法论来认识问题、分析问题、解决问题就不容易做到了。唯物辩证法有一段大家都很熟悉的表述，“世界是物质的，物质是运动的，运动是有规律的，规律是可以掌握的”。也就是说事物都是不以人的意志为转移的客观存在，它们相互之间是普遍联系、互为因果的，事物的状态也是发展变化、此消彼长的，而这种变化是有其规律可循的。所以要搞好审计就必须尊重客观、揭示本质、把握规律、反映真相、解决问题。根据工作当中的一些思考，我认为以下几个观点对搞好审计工作非常重要。一是客观公正、实事求是的观点。审计是监督别人的，被监督5/24者怎样才能认可和信服我们的工作和结论这就要求我们必须抱着客观公正的态度和实事求是的观点，由此及彼，由表及里，去粗取精，去伪从真，用最原始的第一手材料，客观公正地反映事实真相，揭示事物的本质，做出准确的分析判断和经得起历史检验的审计结论。二是辩证统一、一分为二的观点。任何事物都是一个不断变化的过程，在这个过程中既有有利的方面，也有不利的因素，这就要求我们必须用“两点论”的方法，一分为二地去评价事物，看待问题。不能只抓问题，不看成绩，也不能只看成绩，不管问题，对的就是对的，错的就是错的，要敢于坚持真理。三是互为因果、普遍联系的观点。任何问题的产生都不是偶然的，而是由多方面因素相互作用导致的结果。这就要求审计人必须站在被审计对象的角度和立场进行换位思考，弄清楚事情的来龙去脉，找出问题产生的根源，通过上下左右，方方面面的综合考量和分析判断，才能对审计对象的功过是非作出客观公正的评价。四是主次有别、矛盾运动的观点。在诸多矛盾问题当中，必然有一个关键性的矛盾问题左右和主导着其他矛盾问题的变化和发展，这个矛盾问题一解决，其他矛盾问题便会迎刃而解。同时在同一个矛盾问题当中，还存在矛盾问题的主要和次要方面，主要方面决定该矛盾问题的性质。这就要求审计人必须把握全局，学会在众多纷繁复杂的矛盾问题中善于抓主6/24要矛盾和关键问题。同时还要善于根据同一矛盾问题的两个方面，合理划分责任、辨明是非、找出症结、公正评价。既不能眉毛胡子一把抓，只抓住了芝麻而丢了西瓜，也不能一概而论、泛泛而谈，没有好坏之分、优劣之别，导致责任划分不清、问责不明。五是螺旋上升、不断发展的观点。任何事物的形成都有一个漫长的历史过程，它既有过去、现在，也有将来。不管其道路如何曲折复杂，但事物发展的总趋势是向上和向前的，也就是我们常说的“发展是硬道理”。这就要求审计人必须用发展的眼光看待事物、分析问题、判断利弊，把审计监督的出发点和落脚点始终放在促进发展的高度来定位，牢固确立审计为发展保驾护航的理念。对审计过程中发现的问题，也应站在有利于发展的角度区分不同情况，具体问题具体分析。对事关国家政令畅通和反腐败斗争等原则性问题不搞变通，对一般性问题注重整改规范提高，对普遍性问题着重从体制机制方面分析原因、提出建议，对特殊问题要特殊对待，追朔根源、分清责任、辨明是非，根据问题性质和严重程度进行恰当处理。总之，不能因一时一事的问题而断章取义，全盘否定，把人一棒子打死，也不能以保护发展为名搞无原则的变通和放任自流，其中这个“度”的把握最能考验我们的审计能力和水平。第二个问题顺应时势，与时俱进，尽快实现新时期7/24领导干部经济责任审计工作的转型升级经济责任审计不同于其他审计，它除了对静态的物和资金等进行审计外，尤其要突出对动态的“人”的经济行为和经济活动进行审计，是“活的审计”。由于审计对象的特殊性，决定了经济责任审计工作的特殊性。也就是说，我们的审计对象无论从能力还是综合素质等方方面面，都远远超越我们。如国家审计署的审计对象都是省部级以上主要领导干部，省厅的审计对象都是省管领导干部。他们要么是封疆大吏，要么是全国、全省某一行业的最高领导，无论学识能力，驾驭全局的综合素质都是人中之杰。而要对这样高水平的特殊群体进行审计监督，做出审计评价，若没有“孙悟空”的本事是不行的。全国大势。从全国经济责任审计的总体形势来看，经济责任审计工作主要经历了三个重要发展阶段。上世纪80年代初，国家审计部门陆续组建，经过近10年的发展，逐步派生出经济责任审计的概念。重要标志是1999年中办、国办根据国家审计在国有企业改革过程中所发挥的重要作用，在认真总结国有企业厂长经理离任审计实践成果的基础上，出台了两个标志性的文件，一个是县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定，另一个是国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计暂行规定，我个人认为从上世纪80年代初到20XX年前的这段时间，应该是经8/24济责任审计从无到有、逐步成长发展的第一个阶段；第二阶段是从20XX年到20XX年，这十年可以说是经济责任审计不断探索、发展和逐步完善的阶段，重要标志是经济责任审计写入了审计法，20XX年末中办、国办又下发了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，实现了对同级党委管理的主要领导干部进行经济责任审计的全覆盖，开启了具有鲜明中国特色的领导干部经济责任审计工作的春天。第三阶段从20XX年开始全国经济责任审计工作以认真贯彻落实新规定为标志，进入了一个全面创新发展的新阶段。国家顶层设计更加完善，审计署经济责任审计力度进一步加大，全国各地也可谓是“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，经济责任审计工作进入了一个发展的重要战略机遇期，只要我们顺应时势，与时俱进，大胆探索，做好承前启后，继往开来这篇大文章，就一定能够开创我省经济责任审计工作的新局面。国家法律赋予经济责任审计的神圣使命。一是宪法精神。审计机关是唯一在宪法中明确设立的政府部门，直接在国务院总理领导下独立行使审计监督权。在去年大部制改革过程中，很多人议论审计机关要和有关部门进行整合，我当时就旗帜鲜明地说不可能，如果要对审计机关进行整合，首先得修改宪法，而修改宪法可不是一件简单的事情。事实证明，就是没有整合，所以我们审计的职责，经济责9/24任审计的尚方宝剑是国家根本大法宪法所赋予的。二是实体法明确界定。1988年国家颁布了中华人民共和国审计条例，1994年和1997年又分别颁布了中华人民共和国审计法、中华人民共和国审计法实施条例。20XX年第十届全国人大常委会第二十次会议修改了审计法，20XX年2月国务院第100次常务会议审议通过新的审计法实施条例。修改后的审计法和实施条例对经济责任审计的职责作了进一步的明确。中央顶层设计。长期以来，中共中央十分重视审计尤其是经济责任审计工作，先后出台了一系列重要文件，形成了一系列重要决议和决定，为审计工作特别是经济责任审计工作的健康发展产生了巨大的推动作用。20XX年11月，党的十八大通过的中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告中明确要求,“坚持做好对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计”。将经济责任审计、重点专项资金审计和重大投资项目审计这三方面的审计作为强化对权力的制约和监督，促进权力规范运行的重要举措。最重要的是在党的十八大报告中，进一步强调要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济10/24责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督，民主监督，法律监督，舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这充分体现了党中央对经济责任审计工作的高度重视，对经济责任审计在权力运行监督制约体系中发挥的重要作用寄予厚望。三届总理的支持。朱镕基总理在任常务副总理的时候就非常重视审计工作，尤其是在国有企业改革过程中对厂长经理的离任审计高度关注，使经济责任审计的作用得以充分发挥。担任总理后又在全国掀起了“审计风暴”，为树立审计工作和审计部门的权威和形象发挥了重要作用。当时对审计有个形象的比喻叫政府的“看门狗”，尽管不太好听，但主要体现了审计人忠诚于国家，忠诚于人民，忠诚于事业，保卫财政资产的职责和本质；温家宝总理也非常支持审计工作，在20XX年初召开的全国审计工作会议上，他有一句名言叫“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”。同时对审计署提炼总结的三大职能，“审计的监督职能、建设性作用和免疫系统功能”给予充分肯定，使全国审计事业得到了长足发展。李克强总理也高度重视审计工作，担任总理后他调研的第一个国家部委就是审计署。6月17日，李克强总理在审计署调研时对审计工作又提出更高的定位和要求，他讲了四句话立意很高，审计是国家利益的“捍卫者”，是公共资金的“守卫者”，是反腐败的11/24“利剑”，是权力运行的“紧箍咒”。这为今后审计事业的发展指明了方向。形象比喻。通过最近在审计现场调研，到一些市州和县区座谈，与基层同志广泛交流，对我们经济责任审计工作与经常打交道的几个相关部门的工作关系作了几点形象的比喻思考，不一定对，希望有助于大家更直观地理解。我感觉，组织部门的干部考察选拔任用过程，就好比是高级“中医大夫”诊断的过程，主要通过望、闻、问、切的方法来把脉，也就是说在有限的时间、有限的范围通过民主推荐、个别谈话、民主测评等方法来定性分析，判断一个干部的德能勤绩廉到底如何，最终作出是否任用的决定。我们经济责任审计工作好比是“西医大夫”，首先要开出一系列的化验单和检验单，进行全面细致的指标分析化验和检查，审计过程就好比是利用各种化验检验仪器，通过与正常值的一些生理生化指标进行分析比对，能够更清晰地查清楚身体某一方面的指标是高了还是低了，身体当中有无病菌，癌细胞的比重有多大等等，通过这种定量分析的方法，更容易直观地判断出人的身体是健康者、亚健康者，还是某个部位有严重病灶。而纪检监察部门和司法机关又好比是高级“外科大夫”，根据各种检验化验结果和“西医大夫”的审计建议作出综合分析判断，视“病情情况”对“患病干部”施行必要的手术。所以说“中医大夫”通过12/24辨证施治，过程简单，很实用，八九不离十。“西医大夫”检查化验过程较为复杂，但诊断结果准确。如果“中西医结合”就能够优势互补，更为准确地考察出好干部，发现不好的干部，警戒“有病”的干部。全省经济责任审计现状分析。多年来甘肃的经济责任审计工作一直走在全国的前列，基本上与全国发达地区的工作处在同一水平，执行政策快，出台文件多，整体水平高。这与历届审计厅党组的高度重视，与历届主要领导和分管领导的精心谋划，与全省经济责任审计人的忘我工作和辛勤努力是分不开的。为此，我们要勇于担当历史重任，顺应时势，与时俱进，作好继承和发展这篇大文章，在继承中创新，在创新中转型升级。目前的不利因素是，省一级任中和离任审计的比例尽管有了大的调整，但离任审计的比重仍然较大。如果长时间这样下去，审计的庸俗化则不可避免。所以我觉得全省的经济责任审计工作必须尽快从这种被动状态下解脱出来，走转型升级求主动之路。转型路径。一方面离任审计的任务要完成，另一方面又要从离任审计的重负和泥潭中解脱出来，那么这一对矛盾怎么解决出路在何方我觉得出路只能是找到一种能够完成离任审计任务的新方法、新途径。路径一打破经济责任审计“凡离必审”的认识误区和禁锢，做一些比离13/24任审计意义更大、效果更好、更能发挥审计监督职能作用的审计项目。路径二总结提炼市州、县区在离任审计方面积极探索的一些好经验、好做法，按照中办、国办新规定和甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定的有关要求，尽快制定出台我省具体的经济责任离任审计交接制度，注重发挥单位内部审计、新任监督旧任以及其他有关部门的多重监督作用，共同来完成离任审计交接任务，这样就可以对那些资金量小、经济活动相对单一、任期内没有太大反映、单位运转比较正常的离任审计通过离任交接办法来完成，从而极大地减轻离任审计任务重的压力。路径三继续完成重点离任审计任务。对那些管钱管人管项目比较集中的部门、社会反响大举报多的部门、用审计交接制度交接不下去的单位继续进行离任审计。路径四每年在建议组织部门审定经济责任审计项目计划时，尽最大限度压缩离任审计比重，尽可能扩大任中审计比重，从而实现以任中审计为主，以离任和任前审计为辅的领导干部经济责任审计新格局。这样转型升级的目标才能实现。准确定位。做任何一件事，定位非常重要，准确定位更是要中之要。经济责任审计是从哪儿来的我们的职责是干什么的我们接受谁的领导为谁服务我们与其他部门的关系如何界定我们的工作成果有什么用以上给大14/24家介绍的一系列情况已经回答了这几个为什么。所以我个人认为，经济责任审计除具有审计工作的普遍职能定位外，还有其更为特殊的职能定位，我总结了四句话。1、经济责任审计是权力运行监督制约体系的中间环节。习近平总书记讲，“要把权力关进制度的笼子”，李克强总理讲，要给权力运行戴上“紧箍咒”，所以监督权力规范运行和责任落实是我们的神圣职责。2、经济责任审计是为同级党委政府主要领导关注的重大问题排忧解难，提供服务的。通过对地方、部门主要领导干部的经济责任审计，准确反映基层和部门在贯彻重要政策和重大决策、解决民生问题、应对处置突发事件、实施重大项目、重大资金安排、当地经济社会发展、自身廉洁自律等方面的情况以及存在的突出问题，从而为领导掌握情况、发现问题、完善决策、督导工作提供服务。3、经济责任审计是为组织部门加强干部监督管理，准确选拔使用干部提供服务的。经济责任审计是新时期加强干部监督管理的有效抓手。经济责任审计结果是实施对干部问责警示的客观依据，是发现好干部，判断好干部，准确使用好干部的重要基础资料。4、经济责任审计是惩防体系建设和反腐倡廉建设的重要组成部分，为纪检监察部门加强反腐败斗争提供基础支撑和重要线索。15/24重点确定。通过以上分析，经济责任审计今后究竟应该抓哪些重点，才能达到牵一发而动全身的效果，更好地发挥审计的监督职能、建设性作用和免疫系统功能我认为这里面有一个审计边际效应和审计成果资源共享及综合利用的关系问题。也就是说，如何把我们有限的审计力量用在刀刃上，如何实现之前的审计项目与之后的审计任务相衔接，之前的审计报告能够为之后的审计项目提供基础支撑，避免重复审计重复延伸，从而大幅度减少审计工作量据此，我认为经济责任审计工作今后应抓住以下重点。1、县区委书记、县区长经济责任同步审计。用3年左右时间把全省XX个县市区先轮审一遍，从第4年开始形成制度性安排。2、市州委书记、市州长经济责任同步审计。在对县区审计进行到一定阶段时，可同时进行对有关市州的审计，这样，所在县区的审计结果直接用于市州审计，收到事半功倍的效果。3、省直重点部门单位主要领导干部任中经济责任审计。4、重要离任审计。突破口选择。要实现经济责任审计工作的转型升级，从什么地方切入突破效果最好在调研中我们发现经济责16/24任审计的突破口选在县区这个层面最为恰当。1、县域经济总量大，重要性凸显。县域经济发展不仅构成了国家宏观经济发展的基石，并且作为区域性地解决“三农”问题、扶贫攻坚、城镇化、产业结构调整和社会管理等诸多问题的基本平台，扮演着越来越重要的角色。20XX年全国县域GDP总量占全国GDP总量的，县域经济已占半壁江山。因此，在经济责任审计中抓住管理县域经济的县区委书记和县区长，就等于抓住了重点。2、适应财政管理体制的新变化。到20XX年，全省的财政管理体制实现了省直管县，今后大量的资金将直接下拨县区管理使用，按照财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里的要求，抓住这个重点，就等于盯住了资金流动的主渠道。3、适应行政审批制度改革和政府职能转变的需要。国家行政审批制度改革和政府职能转变的最终落脚点就是县区。“上面千条线，下面一根针”，县区最终将成为经济发展和社会管理的重点，抓住了县区，也就是抓住了稳经济、惠民生、抓改革、促发展的关键。4、顺应干部管理权限变化的新要求。从20XX年开始，县区委书记收归省委常委会管理，县区长收归省委组织部部务会研究决定，按照审计对象的确定原则，县区委书记、县区长自然就成了省管经济责任审计的对象，超出了市州17/24审计部门的职权范围。5、顺应干部选拔任用工作的新期待。县区委书记、县区长是高层次领导干部的重要来源，是考察选拔任用高层次干部的重要对象和特殊群体。他们处在国家宏观和微观联系最为紧密的重要岗位，长期在基层多岗位锻炼，工作经验丰富，驾驭能力强，综合素质高，只要不出现意外情况，担任过县委书记的同志95以上都得到提拔重用。在全省厅局级干部当中，曾担任过县委书记的同志也占很大比重。因此，抓住了这个特殊群体，就等于抓住了任中和任前经济责任审计的关键。6、顺应新时期加强干部监督管理的新要求。县区委书记、县区长处在县域权力架构的最顶端，权力大、责任重，但制度性安排的长效监督机制缺失，监管乏力。他们是贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署的一线指挥员，是保证党和国家政令畅通的具体执行者，是落实科学发展观走新型城镇化建设道路的具体探索者和实践者，是稳经济、惠民生、促改革、保发展的根本保证，是群众路线教育活动中直接与老百姓打交道的关键环节。在他们人生成长的黄金时期和发展进步的关键阶段及时进行经济责任审计警示，促其少犯错误或不犯大错误，对他们今后的成长至关重要。审什么怎么审审了怎么办定位、工作重点、突18/24破口等明确之后，具体审什么、怎么审、审了怎么办就成了审计落实的关键。审什么通过近期调研座谈讨论，我在审什么方面总结了“七审七看七关注”，试图在审计内容上有所突破，变单一为综合，由平面到立体。也就是说除了财政财务收支审计这一传统审计内容外，还应拓展对政治纪律、决策过程、执行效率、资产处置、内控能力、廉洁自律等重要内容的全面审计，只有审计内容实现了立体综合，才能防止在审计评价时以偏概全，一叶障目，抓了芝麻，丢了西瓜。一审政令是否畅通，看有无上有政策下有对策的现象，重点关注1、党和国家，省委省政府明令禁止的各项规定是否真正做到了令行禁止。如近期中央关于反对铺张浪费的“八项规定”，省委的“双十条规定”，群众路线教育活动中反对的“四风”问题等在基层的实际执行状况。2、党和国家的各项路线方针政策、省委省政府的各项重大决策部署在基层的贯彻执行情况是否到位，有无明显与上级精神相悖的做法和问题，主要看政治纪律的执行情况。3、党和国家、省委省政府在党的建设、经济管理、社会管理、财经管理、资产管理、环境保护、民生问题等方方面面的规定在基层的具体贯彻执行情况，是否存在随意变通、应付差事、草率执行，使上级精神在基层被严重歪曲、走样、19/24大打折扣等问题。4、党和国家、省委省政府在干部监督管理、机构编制管理、“三公经费”管理等方面的政策规定在基层的贯彻落实情况，是否存在明显的不作为、乱作为问题，如随意超编制进人、超职数高配干部、超标准配备公务用车及公费出国旅游等。二审决策是否科学民主规范，看有无主观臆断、滥用职权、盲目决策造成重大损失浪费的问题，重点关注1、决策内容是不是合法合理科学。决策依据是否符合上级精神，决策标的是否事关当地经济社会发展大局，实施方案是否符合当地的实际情况，是否符合社会主义市场经济发展规律、社会发展规律和自然发展规律，是否存在因决策不当造成当地生态环境和历史文物古迹遭到破坏，造成重大损失等问题。2、决策过程是否民主规范。决策的过程是不是充分体现了民主集中制的原则，决策的程序是不是充分体现了党委常委会议事规则、政府常务会议事规则规定的必要流程。对事关当地经济社会发展的重大问题在决策前是否邀请有关专家进行反复的科学论证。对事关普通老百姓切身利益的问题在决策前是否举行了必要的听证会等广泛征求意见，充分体现民意。3、决策的形成是否具有继承性、连续性和完整性。符合当地经济社会发展的总体思路至关重要，应该有继承性、连续性和完整性。本届党委政府所提出的发展思路是不是符合当地实际情况，是20/24对前任班子正确决策思路的客观继承和发展，还是另搞一套，一任一个口号。是对当地市情、县情准确把握之后做出的科学决策，还是主观臆断、随意拍脑袋、盲目做出的决策。4、决策实施效果的效益性。从实际实施效果上来判定，看决策的实施是不是对当地经济社会发展产生了较大的推动作用，还是造成了不必要的损失浪费。新上重大项目是全社会普遍认同的德政工程、民生项目，还是“形象工程”、“豆腐渣工程”。5、党委书记和政府主要领导在履行各自职责，行使权力过程中是否存在越权、抢权、交叉、错位、不到位、对立等情况。三审执行是否高效，看依法行政的能力、靠实责任抓落实的能力、为民办实事的能力、发展经济的能力、社会管理的能力强不强，重点关注1、项目建设能力。对事关当地经济社会发展的重大项目和民生项目是否在人力物力财力保障上做到了抓主抓重，项目实施过程是否做到了规范合法透明，项目监管是否严格规范到位，项目建设是否实现了预期目标，经济效益、社会效益、生态效益是否如期实现，尤其是省委省政府“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚项目计划的实施进展情况。2、前期决策能力。能否根据当地经济社会发展过程中出现的一些新情况、新问题及时调查研究、分析论证、拿出方案、形成初步决策建议，提交党委会最终决策，进一步统一思想，狠抓落实。21/243、具体执行能力。对当地党委做出的各项重大决策和自身职权范围做出的决策事项，能否做到明确分工、分级负责、责任到人、科学考核、严明奖惩、狠抓落实。4、执行效果的效益性、公平性、合法性。在决策的实施过程中是否建立了必要的督办机制、评价机制和考核奖惩机制，在注重经济效益的同时是否兼顾了社会公平正义，在稳经济、惠民生、促改革、保发展的具体工作中对民生保障救济、大学生就业和社会管理等采取了哪些切实有效的措施办法。5、依法行政工作情况。四审资产资源配置是否公开透明科学合理，看有无利用职权暗箱操作，搞权钱交易、行贿受贿等问题，重点关注1、土地和土地出让金的管理使用情况。2、矿产资源及其他资源的开发利用情况、相关规费的收缴管理使用情况。3、国有企业改制及资产处置过程中有无国有资产流失的问题。4、国有控股参股企业股权转让、投入企业财政资金管理使用是不是符合有关规定。5、以上资产资源开发、处置、使用过程是否公开透明，决策、实施、结果是否合法、规范、公正、效益，有无暗箱操作、权钱交易、以权谋私、私相授受等问题。五审财政财务开支和资金运行是否规范合理有效，看有无利用职权随意支配调动资金、胡支乱用财力造成损失浪费的问题，重点关注1、正常财政财务资金的运行情况22/24及财政预算的科学性。2、重大项目建设专项资金的运行情况及资金使用效益。3、民生项目建设资金的运行情况及效益。4、社保资金、救灾安置资金、扶贫资金和惠农资金等的运行情况及保障到位情况。5、地方政府性债务举债资金的使用情况及举债决策的风险评估、举债资金的使用效益、举债过程的合法性和举债责任的承担情况。6、以上资金在运行过程中是否存在滥用职权，违反有关规定随意调配，胡支乱用财力造成损失浪费等问题。六审内控管理机制是否健