村级两委换届选举工作总结

1/14村级两委换届选举工作总结今年3月中旬以来，在市委组织部、市民政局的指导，以及县委、县政府的领导下，我们坚持改革创新,围绕扩大基层民主政治建设这一主线，积极组织力量，统筹整合资源，突出抓好关键环节，严格依法依规办事，积极稳妥地推进村柳州市“两委”换届“公推直选”试点工作，将一批政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型优秀人才选入村级领导班子，圆满完成了换届选举试点工作。现将有关情况总结如下一、基本情况今年我县大埔镇勤俭村、六休村、洛崖村被列为柳州市村级“两委”换届选举工作试点。在换届选举工作中，我县按照先村委后支部的顺序扎实开展工作，试点工作从3月中旬开始至5月上旬结束。（一）村民委、社区居委会换届选举情况。勤俭、六休、洛崖三个村选民总数为4265人，参选人数为4056人，参选率为。三个试点村共选出村委主任3人，副主任3人，委员9人，合计15人。其中党员12人，占80；妇女4人，占；高中以上文化8人，占，初中文化7人，；村委会班子成员平均年龄为岁，比上届下降岁（其中35岁以下的有2人，占；36岁到45岁的有9人，占2/1460；46岁到54岁的有4人，占）。（二）村党组织委员会换届选举情况。选举产生村党支部领导班子成员15人，其中党支部书记3人，副书记3人，委员9人。支委班子成员中，高中7人，占；初中8人，占；妇女4人，占。通过选举，洛崖村、六休村实现了“一肩挑”目标，勤俭村按照群众意愿未实行“一肩挑”，村委会主任人选也实现了组织意图。总体上看，班子成员平均年龄有所降低，文化程度整体提高，达到了“六强”标准，班子结构进一步得到优化。二、主要做法（一）加强领导，明确任务，落实责任。为切实加强对村党组织换届选举工作的领导，确保全县村、社区党组织换届选举工作的顺利开展，县委、县政府将此项工作列入了重要议事日程，于3月下旬成立了以县委副书记班汉锋同志为组长，县委常委、组织部长梁江同志为副组长，组织、宣传、纪检、团委、妇联、民政、财政等部门有关人员为成员的换届选举工作领导小组，为全县换届选举工作提供了有力的组织保障。为使换届选举工作有法可依，有章可循，我县结合实际，制定并下发了试点工作方案。县、镇、村于3月下旬分别召开了村、社区“两委”换届选举试点工作动员暨培训会，对“两委”3/14换届选举工作进行了动员和部署，做到了层层动员，层层部署，明确任务，落实责任，全县换届选举工作形成了层层抓落实的良好局面。（二）广泛宣传发动，激发群众热情。为确保试点村“两委”换届选举工作的顺利进行，充分调动广大党员、群众参与村“两委”换届选举工作的积极性和主动性，教育、引导他们正确认识权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，我们将宣传发动作为强有力的推动手段，在换届选举过程中贯穿始终。充分利用横幅、标语、广播、电视、报纸等宣传工具，依托柳城县“百村百戏”文化载体，编排与换届选举有关的文艺节目进村演出，以喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传村“两委”换届选举的法律法规及有关政策。重点突出宣传“公推直选”选举新机制，印制“公推直选”宣传资料分发入户，组织召开座谈会、群众大会、村民小组长会、村民代表会议、党员会议，对“公推直选”的内容、重要意义、目标要求、政策法规和操作规程等进行详细地介绍和讲解，使“公推直选”深入人心，家喻户晓，从而营造了良好的舆论氛围，获得了群众的理解和欢迎，切实增强了党员、群众行使民主权利的意识，激发了参与换届选举的热情。（三）强化业务培训，推进民主选举。我们将业务培训作为了强化干部民主决策能力，影4/14响、带领和促使群众行使民主权利，推进“公推直选”实施范围的重要手段。通过以会代训、集中办班、流动授课等方式，对村“两委”换届选举委员会成员、党员、村民代表、村民小组长等骨干进行培训，重点讲解法规规定的选举程序、操作方法和具体步骤，有针对性地讲解选举中应重点把握的问题和疑难问题的处理，结合选举工作各个不同阶段的实际进行上课，切实增强了选举工作人员的业务素质和灵活解决突发问题的能力，组建了一支由200多人组成、思想先进、政治过硬、业务熟悉、经验丰富的选举骨干强队。我们从中抽选精兵强将进行优化组合，专门组建了由镇领导、挂村组长、村干部、村民代表等10多人组成的“换届选举决策团”，专门研究政策文件，统揽把握全局，进行工作策划，解决疑难问题。“决策团”注意调查研究，收集各种信息，同时实行换届选举日汇报制度，要求各挂村选举工作队每3天汇报选举工作进展情况，发现问题立即召开会议讨论研究，集思广益，民主决策，及时化解矛盾，较好地维护了换届选举的稳定大局，促使村“两委”换届试点工作有条不紊的进行。此外，我们还专门制定了选举工作日程安排，分别发给镇领导班子成员、挂村组长每人一份日程安排表，日程安排表细化了各个工作流程，以提纲的形式，对哪一天或哪个时段所需要做的各项工作都列举得清清楚楚，很具操作性，从而切实加强5/14了指导，促使换届选举工作步步为营、层层落实、合法有序地进行。（四）整合各方资源，形成工作合力。我们把加强党的领导始终贯穿选举工作的整个过程，整合各方资源，努力构建上下联动、密切合作、齐抓共管的工作格局。区、市领导多次前来调研指导，帮助科学决策，及时解决换届选举中出现的问题和困难。4月11、12日，自治区基层办常务副主任余可进到我县大埔镇调研试点工作进展情况，了解到几年来实行支书主任“一肩挑”暴露的问题较多，群众和干部普遍不愿继续实施“一肩挑”的情况，当场拍板作出了实施“一肩挑”遵循群众意愿为主，不搞“一刀切”的明智决策，为我们及时调整决策，为下一步全面推动换届选举工作打下了政策基础。县委、县政府将试点工作列入了重要议程，成立了组织、民政、财政等相关部门为成员的村“两委”换届选举试点工作领导小组进行统一指挥，为试点工作提供了坚强有力的组织保障。县委组织部积极牵头抓总，抓好协调工作，帮助理顺关系，组织农业、司法、妇联等相关部门派出专业人才进村提供政策指导，做好选举司法解释，同时指导完成村级财务审计工作，使村“两委”换届选举依法依规进行。县民政局及时将选民登记册、选民证、村委会班子成员候选人提名表、选票等印制送到试点镇。县挂钩后盾单位也6/14派出新农村建设指导员进驻村屯，蹲点组织、带领和指导村干部、党员骨干开展村“两委”换届选举工作，同时还派出车辆支援乡镇开展工作，缓解了村换届选举试点工作用车不足问题。县财政部门及时安排并落实换届选举试点工作专项资金2万多元，为换届选举工作提供了经费保障。在县、乡、村各级各部门的共同推动下，我县村“两委”换届选举试点各项工作依法依规、稳步有序进行。（五）规范程序，严格依法办事。依法是保障民主的前提和基础。因此，在选举过程中，我们正确处理好民主与法制的关系，注重选举过程的规范操作，坚持党管干部的原则，严格按章依法办事，做到法定程序不变通，遵循原则不变样，规定步骤不减少，切实利用法制手段保障民主选举的顺利进行和“公推直选”创新机制的实行。一是加强督查指导。组织换届选举督导组进村，深入研究换届选举工作中出现的新情况、新问题，及时提出解决问题的对策和建议，切实加强工作协调和指导。同时实行定期工作汇报制度，各村选举工作指导小组每3天向镇村“两委”换届选举工作指导小组汇报换届选举工作进展情况；二是严肃组织纪律。既最大限度地让党员行使权利，鼓励他们宣传自己、推销自己，同时又严禁候选人拉选票、搞贿选和拉帮结派等迫坏选举等非组织行为；三是接受群众监督。以村民选举委员会公告的形式，7/14对该依法公布的选举办法、候选人资格条件、候选人名单等。一律在村内人群密集、显眼的地方进行公布，真正落实群众的知情权和监督权，并在召开党员选举大会时，邀请群众代表列席旁听会议，选举中现场填票、公开投票、唱票、计票，当场公布选举结果，不搞“暗箱操作”，使整个换届选举在阳光下进行，真正把那些群众公认的干部选进班子。（六）做好选民登记，保障群众权利。我们通过对照户口，对全村选民进行登记，并进行严格核查，实行“五增五减”，严格做到“五不漏”，即适龄登记的选民补漏，外出务工的选民不漏，老弱病残的选民不漏，因违法羁押但未被剥夺政治权利的选民不漏，出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不漏，切实做到该合法登记的选民一个不漏，然后进行张榜公布，接受群众监督，虚心接受群众意见，认真核实群众反映的问题，及时进行纠正，做到无一缺漏，避免出现错登、重登、漏登现象，切实维护每一个选民的民主选举权。例如，到大埔镇派出所查阅“五管”监控对象的工作人员因对法律不熟，漏将46位因违法羁押但未被剥夺政治权利的选民进行登记，后来“换届选举决策团”核实后，马上进行了更正。对外出务工的选民通过信函、电话、因特网等告知他们按规定办理委托投票手续或参加投票选举。通过层层核实，步步8/14把关，三个试点村的选民登记率都达到了100，为保障群众享有选举权，行使民主权利，搞好换届选举工作打好了基础。（七）把握工作细节，确保选举成功。为确保试点村选举取得成功，我们注重把握好各个关键环节的工作细节，主要抓好以下工作。一是统一群众思想，确保初步候选人质量。我们通过召开村民小组会议或村民大会，组织有选举权的村民直接提名推荐村民委员会成员初步候选人。在会上，我们详细介绍村“两委”班子成员的任职条件，进行了思想动员工作，提高群众选举高素质人才进村“两委”班子即是获得发展、谋取幸福的意识，较好地引导村民珍惜手中的民主权利，把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和组织能力强、学习能力强、发展能力强、带富能力强、协调能力强、自律能力强“六强”的优秀人才推荐出来，并按法定程序将村民代表、村民小组长、村委会成员初步候选人进行公布，接受群众监督，确保以上人选的合法性。二是避免“强强对抗”，确保选举一次性成功。我们根据之前开展调查摸底时掌握的情况，以及群众推荐初步候选人时的票数多少等情况，对初步候选人的竞争实力进行评估，如出现同一职位的初步候选人竞争实力相当的情况，马上调整战略，以避免在下一步的投票选举时两人实力相当，9/14均摊赞成票，出现不过半导致选举失败的局面。例如，勤俭村党组织书记兰有文和村委主任覃玉金实力不相上下，兰支书主动退出了村委会主任职位的竞选，将在下步的村党组织书记竞选中参加竞选，使覃玉金以高票当选，实现村委会选举一次性成功。三是精心组织投票，确保高投票率。我们利用村委办公场地设立中心会场和投票站，方便选民投票选举，并在选举会场设立投票咨询点，由精通选举业务的领导和工作人员专门回答选民提出涉及政策性的有关问题及如何投票的有关事项，以确保选民正确行使好自己的选举权，尽可能地减少废票，同时针对一些因事离村的选民，打电话催其到中心会场投票选举。我们还针对当前农忙的实际，争取县后盾单位支持，派员下村参与组织投票选举工作，在早上6点钟即进村开展投票选举工作，通过设立流动票箱，按照分片负责的要求，每三人负责提一个流动票箱上门，让选民投票，并在村中要道上设立流动票箱守候，拦住出工较早的选民进行投票。通过细致地工作，三个试点村均达到了高投票率标准，为投票选举成功打下了良好基础。三、存在问题（一）当前实行支书主任“一肩挑”工作机制时机不够成熟。在换届试点工作初步阶段，在摸底调查中发现，大铺镇18个村委中，有个别村的村干部和党员群众普遍不10/14愿继续实施“一肩挑”。“一肩挑”的支书觉得工作待遇低，一人身兼两职，承受的责任和压力极大，干双份的活却领一份工的工资，付出的多获得的少。一些“一肩挑”的支书因与副职之间关系处理不当，有时出现了“一言堂”的现象，导致正副职之间闹不团结，有的副职，特别是那些从正职位置退居副职的村干部出现了工作推委的现象，大多情况下不愿干活，群众找其办事，其往往习惯推给正职，出现了在位不谋其责，在岗却不干活的现象。由于工作繁重，“一肩挑”的支书往往分身乏术，难以承受巨大的压力，因此也不愿继续实施“一肩挑”。而群众考虑到实行“一肩挑”，支书过于繁忙，而副职工作积极性又不高，难找人办事，因此也不赞成实行“一肩挑”。从这些情况来看，实行“一肩挑”的时机尚未成熟。如果继续扩大实施“一肩挑”范围，会给下一步全县村级“两委”换届选举以及今后的工作开展造成不利影响。（二）村“两委”换届选举经费不到位，资金紧缺，难以周转。经预算，全镇开展村（社区）“两委”换届选举共需经费8万元，其中三个试点村总共需投入2万元左右。自开展试点选举工作以来，目前仅获得市民政局拨给的5000元选举经费，其他则没有划拨给经费，镇里从办公经费中挤出经费，投入了2万多元资金，已经无力再投入资金开展面上的换届选举工作了。经费不到位，导致选举工11/14作较为被动。（三）干扰、破坏“两委”换届选举的现象仍然存在。由于农村特殊的社会环境因素的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族、派别关系和小农意识，少数群众从团体或本家族的利益出发，蓄意干扰正常的选举工作。个别村民通过吃饭、串通等方式拉选票的情况依然存在，也影响了选举的正常进行。（四）“两委”后备力量缺乏，呈现青黄不接的状况。当前农村党员年龄偏大、文化偏少、素质偏低的现象比较突出，在家务农的党员有相当一部分作用逐渐弱化，其思想观念陈旧甚至滞后于一般群众，已不能较好地带领群众致富，无法体现党员先进性，因此很难在村中找到理想的人选。随着城市化建设的扩大和发展，农村党员流动性越来越大，给农村党员和干部队伍的教育管理带来了新的难题，一些村党支部委员在职不在岗，缺乏群众基础和影响力。随着农村经济市场化进程加快，农村人口流动日趋活跃，劳动方式和谋生手段呈现多样化，农村优秀青年发展创业的方向也出现了多样化，因村干部待遇低，岗位吸引力小，一些懂技术、会经营、能力强的农村优秀人才对村干部工作不感兴趣，宁愿外出打工也不愿当村干部，影响了向农村干部、党员队伍输送新鲜血液。以上种种情12/14况，使村级后备干部队伍建设形势不容乐观，村干部后续乏人的现象日益突出，呈现青黄不接的状况，造成了村干部难培养、难选人、难提拔、难使用。（五）一次性选举不成功的可能性仍然存在，不可掉以轻心。主要原因是两位（或几位）候选人实力相当，竞争激烈，所获赞成票相差无几；部分选民因对候选人不够满意，反对票和弃权票有一定的数量，另选他人的情况也依然存在；农村的宗族、派别关系比较复杂，一些群众受小团体利益思想影响，只想选择自己本族的人担任村委干部；还有不少村民民主意识较低，对选谁担任村干部漠不关心，抱无所谓态度，或因农活繁忙，急于外出干活，放弃了自己的民主权利。由于多种因素的影响，造成了候选人获取赞成票的优势不明显，以微弱的过半优势涉险过关当选。例如，六休村村共有选民1514人，有1488名选民参加投票选举，有26人放弃了投票选举权，组织意图的“一肩挑”人选杨文林仅获赞成票890票，选民赞成率仅为，勉强获得过半数选票当选村委会主任。四、对开展好村“两委”换届选举工作的一些建议和对策（一）