某市建立村班子“防瘫动态管理”机制纪实

1/6某市建立村班子“防瘫动态管理”机制纪实某市建立村班子“防瘫动态管理”机制纪实夯实基础筑牢根不久前，因为耕地的归属问题，山东曹县倪集乡袁楼村的刘西伦和吴付民闹起纠纷，双方家族人员对峙，械斗随时可能发生。紧急关口，乡政府派驻在该村的防瘫动态管理员郭长军迅速向乡里汇报，乡党委副书记王峰当天就带领乡土管所、司法所、派出所等人员下村，经过反复调查和调解，问题很快得到解决。记者在曹县村级班子“防瘫动态管理”机制运行系统上看到，袁楼村的这桩纠纷已被记录在案。涉及该村“计生工作”、“村务公开”、“社会治安”等个方面、项内容的指标栏，都亮着绿灯，表明情况良好。在这个信息内容不停滚动的电子监控图板上，全县个村各方面情况一目了然。菏泽市委常委、组织部长支建立说，有了这个系统，农村基层组织建设不再是笔糊涂账，“瘫了治、治了瘫”的问题得到根治。目前，这个村级班子“防瘫动态管理”机制已在菏泽全市农村推广。2/6一个老问题如何走出“瘫了治、治了瘫”怪圈在曹县，倪集乡曾是个令干部发怵的地儿，先后有三任乡党委书记在这“栽了跟头”，其中人被免职，人被调离。原因是啥有的是因为某村村民超生，有的是因村民越级上访、稳定工作没做好调查发现，让这些书记丢官的村子，村班子都处于瘫痪、半瘫痪状态，对超生、治安、稳定等问题“有了苗头不知情，出了问题不会管”，事情闹大了，乡领导就要承担责任。自年以来，菏泽市委组织部每年都从全市个村倒排出个问题村，市委抽调人组成工作组，进驻整顿。结果是“整治一阵、好转一阵、反弹一阵”，调查组一撤，治好的村班子又陷入瘫痪、半瘫痪状态。“瘫了治、治了瘫”的怪圈依然存在。通过一次次“解剖麻雀”，市委组织部认识到，引发村班子瘫痪的原因，表面上看是一些村干部“不知道干什么”、“不会干”、“干不好”，根本上说还是缺少“三大机制”，即一套发现问题苗头的预警机制、出了问题县乡组织快速介入的应急机制、调动政府各部门力量帮助农民的综合处理机制。没有这些机制作支撑，加之有的村“两委”干部能力较差，“瘫痪”、“半瘫痪”状况在所难免。找到了症结，从年月开始，菏泽市委3/6组织部开始探索建立村级班子“防瘫动态管理”机制，并在曹县开展试点。他们创建了一套指标体系，设置了项个指标，涵盖了“组织建设”、“阵地建设”、“制度建设”、“干部作风”等农村基层组织建设的方方面面。县委成了“防瘫动态管理”的中枢、大脑，乡镇成了“防瘫动态管理”的躯干、肢体，村成了“防瘫动态管理”的末梢、细胞。“大脑”和“肢体”处分别设立电子监控图板，“细胞”处明确一名“防瘫动态管理”员，并把项个指标，分别以绿、黄、红三种彩灯予以显示，绿灯表示正常，黄灯表示进入警示状态，红灯表示需要治理整顿。曹县县委书记傅清卿介绍，村防瘫动态管理员随时掌握存在的不稳定因素，发现各指标有变化时，随时向乡（镇）“防瘫动态管理”负责人报告情况；乡镇在查明原因、积极治理的同时，及时向县委“防瘫动态管理”负责人报告，由县委发出限期整改的警示通知。去年以来，通过这个机制，县委发现了个村存在软弱涣散现象，立即选派了工作组驻村整顿，取得了很好的效果。一套新机制让村班子“没机会”瘫痪、没法瘫痪菏泽市委书记陈光认为，“这个机制不仅是处理农村各类问题的及时预警机制、快速反应机制、协调处理机制、和谐建设机制，还是从根本上防治村班子瘫痪的长效4/6机制。”有了这个机制，就可使村班子“没机会瘫”、“没法瘫”、“不会瘫”，新农村建设就有了有力的组织基础。岳举，原倪集乡司法所的干部，现在的身份是宋堂村防瘫动态管理员。每天上午点分，岳举和其他名动态管理员一起，到乡开碰头会，内容是报告各村前一天的动态，由兼任乡“防瘫动态管理”负责人的乡党委副书记布置工作。然后，岳举骑摩托车回到宋堂村，和支书碰头后，他会到村里走访，特别留意计生、治安、稳定方面的新情况。去年月，岳举在走访时发现个情况本村一位嫁到外地的姓宋的妇女最近离婚了，她回到娘家后向村里申请耕地，村民们认为“嫁出去的媳妇泼出去的水”，不同意给地，这位妇女又哭又闹。岳举迅速向乡反映，乡领导很快带着司法所、土管所的同志到村处理，在做通村民工作后，从村机动地里划了亩地给她。一桩本来会扯皮的麻烦事，就这么快速解决了。倪集乡党委书记曾庆联说，排查不稳定因素，不只是驻村干部一人的事，村支部成立专门小组，专人负责。发现问题，他们首先要果断处置，出现村干部突然提出辞职、群众纠纷、群体上访等“七大问题”时，“管理点”要层层上报，直至县委。5/6对排查出的问题乡镇处理得如何，县委组织部通过电话、信函、座谈、走访、查阅资料等方式作检查，每月通报一次抽查和测评结果。一年中，有个未及时上报“防瘫动态管理”指标变化的乡镇党委被县委记录备案，作为干部考评依据；有个工作不力的乡镇党委书记受到组织处理。在横向上，建立了农村基层组织建设联席会议制度，县、乡两级都把组织、纪检、信访、审计、土地、计生及公、检、法、司等职能部门作为成员单位，每月定期召开联席会议，反馈村级班子建设中存在的倾向性、苗头性问题，研究处理对策。一串新变化基层党建由“小合奏”变成“大合唱”搞“防瘫机制”，是给村干部们加了压力。得天天盯着村情、捉摸项个指标，他们愿意配合吗“咋不愿意这个机制是帮我们做事的，增加我们威信呢”崔河村副支书崔继臣说，以前村民有事找我办，乡里这个部门推到那个部门，几件事办不好群众就不信任我了，遇到都躲着走。现在有事，我们马上报告乡“防瘫动态管理”负责人，负责人一协调，各部门都来帮忙解决。我们轻松了，干群关系也好了。这一机制对村班子构成了全天候的观察预测，编织起防治村班子瘫痪的立体网络。各村一旦发生滑坡乃至致6/6“瘫”苗头，即可通过监控系统及时反馈到指挥系统，县、乡党委可以随时决定对其实行具体的指导帮助，直至派出工作组。它从体制上克服了信息不畅、指挥不灵、对农村党支部疏于监督、指导，发生问题不能及时果断处置等弊端。曹县县委常委、组织部部长栾怀刚说，抓村“两委”班子建设，以前是组织部门单打独斗，很吃力。有了防瘫机制，党委、政府各有关部门都变成成员单位，都有了明确的责任，基层党建由“小合奏”变成了“大合唱”。防瘫机制