社区党建的研究

1/8社区党建的研究近年来,为了适应新形势、新任务，把社区党建工作作为实践江泽民同志“三个代表”重要思想的一项新任务，解放思想，大胆开拓，打破传统的城区街居党建工作模式，紧紧围绕区域经济、城市管理和社区服务，着力加强社区党的建设，在创建共识氛围、聚合工作力量、拓展活动领域、优化运行机制等方面进行了积极有益的探索，取得了初步成效，辖区内各类党组织和广大党员对社区党建的认同感得到增强，以社区党建统揽社区各项工作的格局正在形成。我们的主要做法是一、加强领导，统一认识，着力夯实社区党建工作的思想基础社区党建工作是一个全新的课题。当初，相当一部分同志对此存有种种模糊认识。一是自讨苦吃的思想。认为城区工作千头万绪，税源经济和社区服务工作压力大，环境整治、文明城市创建等阶段性工作时间紧、任务重，本来就忙不过来，不要自找麻烦了。再说上级对社区党建工作也没有硬性规定，不如慢慢来，等等再说；二是自不量力的思想。认为我们城区责权不配套、财力不充裕，无论是人、财、物等实力，还是城区地位都不能与上海、南京等城区相比，开展社区党建困难太多，条件还不成熟。三是自讨没趣的思想。认为现行党的基层组织管理体系尚2/8未实现属地管理，还是偏重于上下直接隶属关系，区街党组织难有作为。而且与区域内的大企业、大单位相比，城区和街道行政级别比较低，说话不响亮，难以组织和协调辖区内的单位参与社区党建工作。针对这些模糊认识，通过召开全区动员大会，书记培训班等途径，抓好思想发动，从“三个代表”的政治高度，帮助社区党组织和广大社区党员充分认识加强社区党建工作的重大意义。在此基础上及时制订下发了加强社区党建的工作意见，明确了“思想共育、资源共享、计划共订、责任共担、机制共筑、活动共办”的社区党建工作思路，要求全区各级党组织要克服畏难、消极情绪，跳出传统党建工作的定式，以改革创新的精神，积极探索，大胆尝试，采取灵活多样的方式，大力推进社区党建工作。去年以来，我们先后组织各街道党工委副书记赴上海、南京等地学习考察社区党建工作，并选择条件比较成熟的葑门、府前街道开展了社区党建工作试点，取得初步经验后及时进行推广，还适时召开了社区党建工作座谈会和现场会，推动社区党建工作向纵深发展。全区各街道党工委抓住人口普查工作的有利时机，对辖区内的党组织、在职党员、流动党员及下岗职工党员，以及新经济组织中的党员状况进行了深入的调查摸底，掌握了大量的第一手资料。各街道党工委书记多次带队到辖区各单位党组织、3/8新经济组织走访，逐家上门宣传社区党建，听取意见和建议，做到了“不厌其烦地跑、苦口婆心地说、脚踏实地地做”，终于取得了辖区内绝大部分单位领导的理解和支持。二、分层拓展，扎实推进，积极探索创建社区党建的组织网络一是循序渐进地建立健全街道社区党建的组织协调机构。我们首先以葑门街道为试点，组织该辖区内的38家党组织率先联合成立了“街道社区党建联席会”。到去年底，我们用大半年的时间，在全区其他六个街道先后成立了“社区党建联席会”，累计全区共有近300家辖区单位参与了所在街道的“社区党建联席会”组织，约占全区辖区内有独立党组织单位总数的85以上，一大批区域内的企事业单位党组织负责人担任了联席会的会长和副会长。由此，一个以街道党工委为核心，以社区内各类基层党组织为依托，以社区全体党员为主体的社区党建工作网络基本完成。二是主动适应社区居委会的组建着力加强党组织建设。按照“起步晚、起点要高”的思路，我们要求全区各街道党工委对社区居委会的党组织设置和人员配备要与筹建社区居委会同步计划、同步实施，并下发了关于建立社区居民委员会党组织的实施意见，同时要求做好以下三个方面工作首先是搞好社区居委会党组织设置。根据4/8社区居委会体制改革后，绝大多数社区居委会党组织的党员超过50名，甚至100名的实际情况，我们规定在符合条件的社区居委会中统一建立党总支，进一步明确社区居委会党组织在社区组织中的领导核心作用。其次是配备好党组织一班人。调整后，党组织书记的平均年龄为45岁、大专以上文化程度占32，多数有党务工作经历；全区56个社区居委会实现了书记、主任一肩挑，每个社区居委会有2个以上党员专职干部的占，他们都分别兼任了分支部书记；每个社区居委会党总支（支部）委员中都有一名辖区单位党组织负责人兼任，保证今后社区党员教育和管理工作的正常进行。第三是搞好硬件建设，保证必要的活动经费。在调整后，每个社区居委会党组织都有2040平方米的党员活动室，并正在实行“五个统一”，即社区居委会党组织统一挂牌、统一工作职责、统一制度上墙，统一工作台帐、统一百分考核。区委组织部从历年党费积余中出资6万元，为15个社区居委会党组织配置党员电化教育设施。各街道党工委也投入相应资金，力争通过23年的努力，使每个社区居委会党组织都有比较完善的电化教育设备。同时，实行社区居委会党总支活动经费最低保障制度，按照市区和街道各50的比例，对社区居委会收缴的党费全额返还，使每个社区居委会党总支年均活动经费达1000元左右。5/8三是因地制宜地拓展“两新”组织的党建工作。我区现有个体工商户4158户，私营、外资企业和各类中介组织近1300多家，其中党员约有150多名。为了适应各类不同类型企业的不同情况，我们采取多种组织设置形式，着力扩大党的工作在“两新”组织的覆盖面。一是设立党支部。街道党工委在农贸市场内以党员挂牌上岗经营取得明显成效后，及时扩大成果，在市场中建立了临时党支部，还在日商独资企业丸美服饰有限公司成立了党支部。街道将支部建在特色经营街上，分别在餐饮一条街和电脑一条街成立了由个私经营户组成的餐饮业临时党支部和电脑业党支部；对一些只有一、两名党员的企业，许多街道通过在经济发展总公司中建立支部，实行归口管理。二是建立党员活动站。在一些目前党员还比较少、条件还不成熟的新经济组织，建立了联合党员活动站。三是委派党建联络员。三、抓住关键，落实措施，着力建立社区党建的工作机制。社区党建工作的基本网络建成后，我们着重从建立机制入手，努力促进社区党建工作的正常开展。（一）抓运行。一年多来，按照章程和不同时期的工作重点，每个街道党工委至少已有2次以上向社区党建联席会报告工作，并和各成员单位联手组织开展各项活6/8动，相互之间探索、研究和交流党建工作。南门街道党工委还通过定期信息发布等渠道加强社区党组织间的工作沟通和交流，定期组织活动。（二）抓载体。在实践中，我们初步探索和建立了三种活动载体。一是以社区内党组织结对共建活动为载体。社区单位党组织与七个街道原有的166个居委会党支部结成了共建对子（改建社区居委会后，平均每个社区居委会有了2个以上的共建对子）。双塔街道15个居委会与31个辖区单位结成共建对子后，相互之间明确了十大类别47个具体的共建项目。二是以组建社区党员志愿者服务队为载体。整合各类志愿者队伍力量，建立了由3500余名党员组成的145支社区党员志愿者服务队。一年来，社区党员志愿者服务队围绕“学雷锋、建党八十周年等重大活动，开展义务劳动、法律援助、义诊等活动，积极为社区居民办好事、办实事。三是以开展党员“一人一职一岗”活动社区党员与社区内特困户结对子，设立党员义务宣传员、监督员、巡视员，组织有一技之长的党员无偿为社区居民服务。连续三年为社区内的居民和学生无偿教授英语，受到了好评。（三）抓基地。分别建立了5个分党校、7个教学点，经常聘请社区内的教授、专家对党员进行市场经济、企业改革、法律法规等方面知识的专题讲座。（四）抓7/8服务。与社区党组织始终保持一种纽带关系，必须依靠良好的服务。一年来，各街道主动为辖区内各单位提供服务，如通过定期召开党建工作联席会，为各单位提供信息交流的机会。一些社区党建联席会的成员参加会议后认为，通过参加社区党建联席会，不仅能及时了解上级的方针和政策，还能通过不同行业、不同部门党建工作的经验交流，更好地相互学习、相互启发和相互借鉴。同时，街道还成立了社区党员教育讲师团，编制2001年全年的党员教育目录，无偿为辖区内的单位提供服务。对新经济组织中的党员，注重根据企业的特点，将教育寓于服务之中，为他们每人免费订阅一份党报，实行送教上门。如吴门桥街道党工委为个私企业中的党员推出了“五个送上门”服务，即“送书、送教、送医、送法、送戏”，受到了欢迎。五抓协调。针对各街道在开展社区党建工作中，存在着就党建而抓党建，社区党建与社区其他工作相脱节的的倾向，我们及时提出了以社区党建统揽社区各项工作的指导意见，要求各街道党工委紧密结合社区建设和管理工作实际，开展社区党建工作。双塔社区党建联席会围绕庆祝建党八十周年，有机地将精神文