社区计划生育工作思考和想法

1/9社区计划生育工作思考和想法当前，省、市计生部门在指导基层开展计划生育管理服务工作中普遍存在一种现象，那就是重农村轻城市。往往忽视城区人口的生育观念、法律意识、服务需求和计划生育工作基础都大大领先于农村，工作特点、工作规律不同于农村的现实，套用农村工作模式指导城区工作。因此很有必要召开这次城区工作研讨会，围绕计划生育的根本任务，研究城区计划生育工作的特点和规律，更好地指导城区开展管理服务工作。现将我们的一些想法提出来与大家商榷。一、过去在指导城区计划生育管理服务工作中存在的问题和不足过去由于对城区工作领导体制不顺，责任不清，因此省市计生委其他处（科）室和分管领导对城区工作往往一股脑地推给流动处（科），自己对城区工作深入研究的少，特点掌握的少，指导城区工作时往往套用农村工作模式。目前在我国人口压力比较大的情况下，在群众生育愿望与国家生育政策差距还比较大的形势下，在农村采取一些必要的行政手段，如普遍实行单月全员康检制，实行一胎上环二胎结扎的政策，进行集中服务活动等，也有其不得已的原因。但是我们应当明白，这些做法确实是不适应形势发展需要，不符合依法行政要求的。第一，我国2/9基层政权建置在乡镇一级，村（居）委会是群众性自治组织，它与乡政府并不是上下级隶属关系。因此我们现在工作中给村（居）委会设置过多工作指标，提出过多工作要求，对村（居）委会进行考核，是不合适的。第二，任何人无权要求公民承担法定义务之外的其他义务。根据人口与计划生育法和河南省人口和计划生育条例，公民最基本的计划生育义务就是实行计划生育，按法律法规规定的条件规范自己的生育行为。因此，公民只要不违反政策怀孕和生育，就已经履行了法律规定的义务。再强行要求公民必须一胎上环二胎结扎，强行要求公民必须定期参加健康检查，实质上已经侵犯了公民的合法权益。特别是考核验收时要求育龄妇女必须进站检查。这几天全省育龄妇女都不能外出，不符合经济社会的要求，严重违背群众意愿，影响计划生育在社会上的形象。因此，在城区管理服务工作中，再套用农村这些做法显然违背城区工作的规律，不符合城区工作特点。二、城区工作的特点城区具有不同于农村的工作特点。一方面，城区稳定低生育水平的压力不大。农村工作中那些不得不采取一些强硬手段来控制政策外生育方面的不得已的原因在城区并不突出。第一，城区的社会组织化程度和计划生育工作基础都好于农村。第二，城区的生产力发展水平和经济3/9发展水平已使得城市人口并不特别依赖于生育男孩来从事家庭生产，养老送终。城市人口生育需求和生育愿望并不强烈。第三，城市养育子女成本高。即使单位管理不到的下岗职工，自己愿意再多要孩子的也不多。另一方面，城区人们的法律意识、维权意识强，服务需求高。第三方面，城市也有不同于农村的工作特点。一是农村管理的对象确定，范围明确。而城区是一个开放的社会，搬迁自由，管理对象是动态变化的，难以确定。二是农村管理的一般是本村的已婚育龄妇女，户籍地、居住地一致，成分比较单纯，管理要求单一。而城区管理对象成分复杂，有居民、在职职工、下岗职工、流动人口等，他们户籍地、居住地、工作地可能不一致，一个人可能具有三种管理身份，具有三个管理单位，需要协调三方关系。三是居民与居委会的关系是种松散的关系，居委会对居民没有约束力，它不同与村民对村委有种天然的依附关系。城区的这些特点决定我们不能套用农村模式来指导城区工作。三、对城区开展计划生育管理服务工作的一些想法和建议针对当前城区计划生育的工作状况，我们认为省市计生委各位分管领导、各处（科）室都应该研究城区工作特点，做到城区工作农村工作一同安排，分别要求，统一考核。应当围绕计划生育工作根本任务，按照依法行政的4/9要求，有重点，有层次地开展城区工作。有所为，有所不为。法律、法规规定职责范围内的工作，必须要做；与计划生育密切相关的工作积极去做；其他与我们工作相连系的工作，有选择地去做；超越职权的工作尽量不做；违背群众意愿，侵犯群众合法权益的事情坚决不做。第一，围绕控制政策外生育，稳定低生育水平的根本任务，改进管理方法，提升管理手段。第二，围绕提高出生人口素质的需要，围绕满足群众生殖健康要求，提高群众生殖健康水平的需要，不断拓宽服务领域，广泛开展计划生育技术服务工作。第三，依法行政，切实维护群众的合法权益，建立完善利益导向机制，综合治理人口问题。第四，加强城区开展计划生育工作保障措施的落实工作。一改进管理方法，提高管理水平城区管理应当从套用农村模式考核控制政策外生育的手段和过程方面转移到控制的结果方面。现有的农村模式在城市不一定就是解决政策外生育问题的充分必要条件。其一，城区人口超生意愿并不强烈。城区超生的隐患可能集中在进城农民、流动人口、高档小区暴发户等人群中。即使对他们也不能套用农村的办法。由于城市是个开放的社会，他们的居住场所、身份等难以完全界定清楚，难以象村里对村民那样有明确的管理范围和对象。套用农村做法组织全员参加孕检，很难真正落实。这样，真正有超生5/9意愿的不来参检，这种康检制度实质上就没有多大效果，投入产出比严重不成比例，行政效率低下。其二，城市人口文化素质高，法律意识和自我保护意识强。套用农村办法，让多数自觉遵守计划生育的人陪着个别违反计划生育的人去定期参加孕检，去统一采取一胎上环二胎结扎的避孕方法，是个别人有病，大多数人吃药，侵犯公民的合法权益，难免会引起群众的不满。因此，我们在城区管理的思路上要进行调整。要把过去套用农村模式在建立庞大的管理网络，采用人海战术，全员组织康检等控制政策外出生的手段和过程方面投入的人力、物力、财力，用于提高管理水平和开展优质服务等方面。城区可以通过更加科学的管理方法来提高管理水平，控制政策外生育，稳定低生育水平。第一、广泛发动群众，实行有奖举报，有效控制政策外生育。通过群众举报提供线索，有目的地去做控制人口数量工作，可以达到事半功倍的效果，有效提高行政效率。第二，协调各处（科）室深入基层调研座谈，重新审视城区工作。针对城区工作特点，遵循城区工作规律，对城区工作重新提出工作规范和工作要求，整合基层繁杂的管理资料、报表和档案，研究一套科学简便的管理方法，提高管理水平。对基层要抓住解决问题的必要条件和充分6/9条件设置规定动作，更要允许基层根据实际创造自选动作。要按新的工作规范和要求改革对城区的考核内容和办法。第三、针对城区人口户籍地、居住地、从业地（工作单位）分离，一个人可能有不只一个管理单位的特点，理清三方管理关系，建立信息通报制度，统一统计上报口径。首先，明确现居住地为主的管理原则。现居住地要对所有居住人员建立基本档案，纳入管理视野。其次，明确法人负责原则。单位职工，仍由单位负责其日常管理服务工作，并向居住地通报情况。其三、明确户籍地办证原则，实行现居住地管理，户籍地办证。城市人口购房搬家比较自由，可能有多处住房，如果由现居住地办证容易产生漏洞。相对而言户口比较固定，户口迁移手续比较规范。因此，实行现居住地管理，户籍地办证比较科学。户居分离人员需要办证的，城区无业（或自由职业）居民由现居住地出具管理情况证明，单位职工由现居住地依据单位通报的管理服务情况出具管理情况证明，由户籍地凭现居住地管理证明办理生育证和独生子女证并通报现居住地。孩子出生后，由现居住地统计上报并通报户籍地，由现居住地（或由现居住地配合单位）负责日常管理服务工作，负责落实独生子女父母奖励费。实际上户籍地起到了档案管理作用。这样较好地解决了户居分离多处住房人员办证混乱问题，理顺了现居住地、户籍地和单位三方的管理关7/9系，并为信息化建设解决了一些操作层面的问题。第四、加快信息化建设步伐，实现信息化管理，提升管理手段。首先，要结合城区特点，提出新的城区工作要求和工作规范，完善城区管理软件。其次，要坚持经常性清查制度，建立信息采集机制，将已婚育龄妇女的基本信息和管理服务工作信息及时准确地录入数据库。其三，要与公安部门暂驻人口管理系统、流动人口计划生育信息交换平台等对接，实现信息资源共享。其四，便于查找和利用。其五，通过信息系统考核工作开展情况二创新服务理念，提高服务水平当前，城市工作中控制政策外生育的问题并不突出，因此城区工作的重点应该转移到为群众服务方面。首先，应当界定清管理与服务的概念，消除过去服务工作中的一些误区。管理是我们的权力，是群众必须履行的义务。提供服务，是我们的义务和职责，而不是权力。接受服务是群众的权力，而不是义务。群众可以享受权力，也可以放弃。要尊重群众的选择权，不能强迫群众接受我们提供的服务。要引进零干扰服务理念，尊重人们隐私权，不能强行上门服务。我们的工作应当是努力搭建为群众服务的平台，创造为群众服务的条件，在群众提出服务需求时尽力为群众提供优质的服务。过去城区工作中考核群众接受服务率就是一个误区。8/9其次，围绕计划生育工作的根本任务开展计划生育服务活动。一是围绕控制政策外生育，免费进行孕检，免费进行计划生育手术，免费提供避孕药具等。二是围绕提高出生人口素质，积极开展出生缺陷干预工程。这是关系民族兴旺昌盛的事业，应当由财政承担一切费用，免费进行。三是围绕群众生殖健康方面的需求，开展生育关怀活动。可以整合社会资源，实现资源共享，依托社区医疗卫生服务站，实行医育结合，免费开展计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康等与计划生育咨询服务活动。四是围绕群众生产、生活、生育方面的困难和需求，协调有关部门，制定优惠政策，为计划生育家庭提供一些服务项目。五是具有超前意识，结合和谐社会建设，把握社会发展趋向，开展一些具有前瞻性的活动，扩大计划生育的影响，提高计划生育的地位。第三、改进对服务工作的考核内容和方法。一是考核对群众的服务内容是否进行了宣传，群众是否知道；二是考核群众提出服务要求时，是否及时为群众提供了优质的计划生育服务；三是考核提出服务需要的群众对提供的服务是否满意。三依法行政，维护群众合法权益。首先，城区工作要提高法律意识、维权意识，特别要尊重群众的选择权、隐私权，注意维护群众的合法权益。9/9要在法定职权范围内开展工作，不能为了开展工作而违背群众意愿强行服务。其次，法律