贫困乡镇连片开发调研汇报材料

1/8贫困乡镇连片开发调研汇报材料根据临沧市扶贫办关于对全市贫困乡（镇）连片开发进行专项调研工作的通知要求，为进一步瞄准贫困对象，做好新阶段的扶贫战略与政策体系的调研工作，结合我县近年来实施的扶贫开发工作，县扶贫办组织人员对我县贫困乡（镇）的生产、生活状况进行了调研，现将调研情况报告如下一、贫困乡（镇）的基本状况扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务，经过几年的努力，我县扶贫开发工作取得了很大成绩，全县农村贫困人口逐渐减少，贫困地区的生产生活条件得到一定改善，各项社会事业有了明显进步。但由于我县地处“边、山、少、穷”地区，扶贫工作面临的形势依然十分严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，进一步消除贫困的难度加大，扶贫开发任务相当繁重。据调查，目前我县贫困群体数量还相当大，2016年末有贫困人口万人，绝对贫困人口有万人，分布在全县4乡2镇，按照目前确定的贫困标准，我县现在人均纯收入在1196元以下的贫困人口还有108946人，其中少数民族61670人。这些贫困人口中，茅草房和危房户有9199户，未通村组道路54处，未建卫生室的村16个，未建文化活2/8动场所47个，未通广播电视户2497户，需要易地搬迁的人口数量人，这些人口主要分布在自然环境极其恶劣、生产生活条件极端困难的少数民族聚居区，水、电、路等基础设施较差，住房基本未达抗震要求。调查表明，当前农村贫困群体规模有逐年扩大的趋势，贫困程度也日益加深。突出表现在一是脱贫成本增加，由于目前解决和巩固温饱的难度加大，所以脱贫的总成本比以前有明显提高；二是由于受所处严酷地理环境的制约减贫速度减缓；三是贫困人口分布呈现点、片、线并存的特征；四是贫困群众群体呈现大进大出的态势；五是新农村建设给扶贫开发增加了一定的难度，扶贫开发主要是在最贫困的地方开展，而新农村建设多数在条件较好的自然村中开展，而扶贫项目又要求整合，从而造成扶贫资金投入不足，贫困群体的愿望无法得到满足。二、贫困乡（镇）贫困的原因分析当前农村贫困人口主要分布在贫困村、特殊贫困片区、边远村庄，总体呈现点、片、线分布的特点，造成贫困的主要原因一是全县社会发育程度低。由于地处“边、山、少、穷”信息闭塞，人民群众的生产、生活方式，思想意识形态跟不上社会主义现代化建设事业发展的步调，接受新事物、新技术的能力差；二是全县底子薄、基础差。我县是国家重点扶贫县，县财政十分困难，物质资本实力3/8弱，投入到项目中的经费不足。各项基础设施脆弱，抗御自然灾害的能力差，干旱、洪涝、风暴等自然灾害时常发生，农民增收困难，社会发展后劲不足，如果遇天灾人祸，因病因灾，就能拖垮家庭经济；三是我县有人口较少民族、“直过区”民族以及革命老区等特殊困难群体。这些民族地区贫困问题凸现，基本处于整体贫困状态，是扶贫开发最难攻克的堡垒；四是国家投入与需求矛盾突出，扶贫任务艰巨。我县自然条件恶劣、经济社会发展滞后，脱贫的成本远远高于其他县区，投入与需求的矛盾十分突出；五是农村产业结构单一，支柱产业刚培育，还形不成规模，农业生产水平低，农民增收困难。受市场供求关系的影响，脱贫人口返贫现象突出；六是地理位置偏僻，地域环境严酷，自身难以从根本上改变贫困落后面貌。地方基础条件差，道路不畅通，农业基础设施落后，基本生产、生活条件无法满足；七是群众文化素质低下，思想保守，不思进取的精神状态导致部分家庭贫困。有部分群众目光短浅，觉得现在生活比过去好多了，饭有得吃，衣有得穿，酒有得喝就行，不去考虑长远的脱贫计划。同时由于群众文化素质低，发展种植、养殖观念淡薄，觉得种田收入少，效益差，没出息，但自己又怕吃苦，怕担风险，安于现状，等、靠、要的思想十分严重，甘愿受穷，有过一日算一日的打算。4/8三、今后扶贫开发的目标和重点党的十七大对扶贫工作提出了新的奋斗目标，要求到202O年“基本消除绝对贫困现象”，要“提高扶贫开发水平”。面对新形势、新任务，我们将以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，积极探索把扶贫开发与社会主义新农村建设有机结合起来，进一步加大四个方面的工作力度，力争贫困群体贫穷落后面貌早日得到根本好转。（一）加大特色产业开发力度，为“生产发展”奠定基础。坚持面向市场，发挥优势，结合产业发展思路，针对特殊贫困群体的地域特点，发展优势产业，进一步完善激励机制，充分发挥“一体两会”联动运行机制的作用，为群众脱贫致富和社会主义新农村建设提供有力的产业支撑。（二）加大促农增收力度，为“生活宽裕”奠定基础。在大力发展产业的同时，多渠道增加贫困群体农民的收入。协调建立“扶贫开发”与“农村低保”共享的联动机制，扶贫开发和农村低保是用不同的方式对特殊贫困群体的低收入人群的扶持，二者相互补充，但不能相互替5/8代。进入低保范围的有劳动能力的人口依然要想法给他们项目，对他们进行扶贫开发，着力帮助低收入人口尽快增加收入。（三）加大贫困农民培训力度，为“乡风文明”奠定基础。以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，坚持开展多形式的农民培训活动。按照“实际、实用、实效”的要求，有针对性地开展农业实用技术培训。一方面使每一位农民都能掌握一门实用技术和劳动技能，增强自我发展能力，另一方面引导农民移风易俗，破除陋习，形成科学健康的生活方式，塑造文明向上的农村社会风气，提高农民整体素质。（四）加大基础设施建设力度，为“村容整洁”奠定基础。围绕贫困乡（镇）“出行难”、“上学难”、“就医难”和水利设施差、文体设施差、卫生状况差等突出问题，按照先急后缓的原则，以交通道路为先导，集中财力加强农村水利、电力、通讯和科教文卫等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。同时加强环境卫生和村容村貌整治，搞好生态建设，创造良好的人居环境，提高农民生活质量。四、脱贫对策及建议6/8第一、扶贫必须首先“扶志”，着力增强其主观能动性。要从转变思想、更新观念上下功夫，彻底转变与时代发展不相适应的各种陈旧观念。要切实加强对少数民族群众的教育和引导，采取多种形式，深入浅出、不厌其烦地开展思想教育活动，着力培养广大少数民族群众自力、自强、艰苦创业的精神，坚决改变等、靠、要的懦夫懒汉作风，真正使党和政府的扶贫方略变为广大少数民族贫困群众的自觉行动，真正实现思维共振、上下同心。第二、把“输血”和“造血”结合起来，着力增强其“造血”功能。应继续实行倾斜政策，尤其要在投资、信贷及种子、化肥、柴油、农业机械等生产资料的供应上，继续予以优先、优惠的特殊照顾，并根据当地实际情况，制定相应的产业扶持计划及对策，扶持当地培植一项支柱产业，从根本上解决群众的经济来源问题，使当地群众依靠产业脱贫致富。对于确实难以维持正常生产、生活的特困户可给与适应帮助和救济，必要时纳入农村低保对象。给贫困地区“输血”是必要的，但“输血”的最终目的是增强其“造血”功能，使之尽快赢得脱贫与致富的主动权。第三、以拉动贫困群体聚居区经济发展为主攻方向，全面扩大开放、招商引资。我县土地资源辽阔，宜林地、煤炭、水利资源等都蕴藏着一定的开发潜力。但是，由于7/8受资金、技术、人才、交通等因素的制约，其潜在优势难以得到有效发挥，这就必须要在坚持自力更生、艰苦创业的前提下，把着重点放在“借鸡下蛋”的方略上来，要通过招商引资，把潜在优势变为现实优势、资源优势变为经济优势，全力打造民族经济的新亮点。第四、将农业畜牧业实用科学技术的普及与推广摆到突出位置。应当把科学培训作为少数民族聚居区脱贫致富提高民族群众文化科学素质的一项最直接最有效的途径，采取切实可行的措施加以落实，结合当地产业实际情况，因地制宜，加大农业畜牧业实用科学技术宣传力度，召开群众会，发放各种宣传材料，积极“请专家、请技术”深入田间地头指导、培训群众，使科学培训与生产实践相结合，突出针对性和实效性，逐步扩大科学技术在贫困群体中的普及率，提高群众农业、畜牧业产值。第五、认真贯彻落实党的民族政策，切实加强对少数民族聚居区扶贫工作的组织领导和综合协调。应建立由有关领导牵头，各相关部门参加的少数民族贫困人口救济基金会。可采取财政、民政、民委、扶贫办等部门及社会帮助等多渠道融资的办法，解决特困村、特困户、特困人口的经济发展问题，以缓解地方财政用于扶贫救济等方面的支出压力，充分体现党委、政府对少数民族特困群众的关注和重视。8/8第六、以整乡推进的形式，加大资金投入力度，加快基础设施建设步伐，改善生存环境条件。采取以财政扶贫的方式，投入资金，修复新建农村基础设施。通过实施扶贫项目，缓解发展压力。重点解决农村人畜饮水工程、学校、引灌沟渠、“行路难”等问题，改善群众生产生活环境条件，加快脱贫致富步伐。第七、发展少数民族文