试论乡镇文化站的角色认知和发展机制

1/8试论乡镇文化站的角色认知和发展机制乡镇文化站是我国政府为开展群众文化工作，进行社会教育而设立的全民事业机构。是社会文化工作阵地之一，也是当地群众文化的直接组织者和娱乐活动场所。多年来，在党和政府的重视支持下，乡镇文化站从无到有，从小到大，从弱到强，有了很大的发展，已经成为农村群众文化工作的重要力量。对于拓展社会主义文化的传播层面，延伸广大农村的公共文化服务网络，扩大文化工作在广大农村的覆盖，丰富活跃农村群众文化生活，促进农村社会主义精神文明建设，都起到了积极的作用。但随着经济发展和社会进步，农村面貌发生了很大变化，文化站的工作也面临着许多新的挑战。过去，农村基本没有什么文化设施，也很少有什么文化活动，群众文化生活十分枯燥，文化站的活动尽管并不丰富，可对群众来说，也是雪中送炭。然而现在，各种公共文化服务事业，特别是被群众视为奢侈品的音响、数字电视、中西乐器、电脑网络等，都已经走向了千家万户，走进了寻常百姓家里，融入了老百姓的日常生活之中，成为农村群众日常文化消费的主要项目。人们足不出户，就可以经常不断地参加各种文化活动，享受到与城市居民基本同质的文化生活。可以毫不夸张地说，现在农村群众的文化生活，比以往任何时候都要丰富和活跃。可是，本来在农村文化发展中居2/8于重要地位的乡镇文化站，却并没有与时俱进，设施、设备、活动、服务等长期一贯制，还是旧面孔，老样子，对群众已经没有多少吸引力了。乡镇文化站在传统意义上对于农村群众文化生活所发挥的作用，已经变得可有可无了，文化站机构便是形同虚设。在这样的形势下，乡镇文化站是否还有继续存在的必要那它发展的路子在哪里这是当前农村文化工作面临的一个急待解决的新问题。我认为，在新时期，乡镇文化站固然遇到了许多新的挑战，自身也有许多薄弱环节，但作为农村基层的公共文化服务机构，仍然有其存在和发展的必要。首先，在整个国家政府的公共文化服务体系中，乡镇文化站是公共文化服务的基础层级。我国的公共文化服务体系有三个特点一是机构设置的层级性。文化站是国家政府在乡镇一级设立的，面向广大农村群众的，最基层的公共文化服务机构。二是服务对象的属地性。例如县级公共文化服务单位理论上是服务于全县所有公众，实际上它主要面向所在城区的群众提供服务，主要是因为其他地方的群众，是没有条件经常去参加活动的。三是资源配置的递减性。公共文化服务资源的配置从中央到地方，随行政层级的降低而呈层级递减状态。即机构层级越高，公共文化服务资源越丰厚，反之，机构层级越低，公共文化服3/8务资源越单薄。如县级政府办的文化馆、图书馆、博物馆，群众团体办的工人文化宫以及其他公共文化服务设施。但乡镇一级除了文化站，就基本没有其他的公共文化服务设施了。这种特点，就使得国家政府的公共文化服务资源比较多地集中于城市，从而导致城乡之间文化资源配置失衡，公共文化服务差距拉大。值得指出的是，公共文化服务，应该是国家政府在文化方面所提供的，惠及全体人民的普遍服务。人民群众无论是城市的，还是农村的，都有平等享有公共文化服务的权利。我国是一个以农村人口为主体的国家，广大的农村群众应该是公共文化服务的主要对象，但是我们的公共文化服务却长期重城市轻农村，广大农村群众的文化生活得不到应有的关心。县级的公共文化服务单位虽然负有服务基层的职责，但服务范围实际上难以遍及广大农村。因此，在现行体制下，广大农村的公共文化服务，主要还是要由最基层的乡镇文化站来组织和提供。如果没有文化站，广大农村基层就没有公共文化服务。国家政府文化服务的公正和公平就无从谈起。因此，在农村基层，能否办好乡镇文化站，不仅是一个群众观点问题，而且也是一个社会政治问题。当前，我们办好文化站，加强乡镇的公共文化服务事业建设，这是提供农村公共文化服务的需要，是实现社会文化公平的需要，更是保障公众基本文化权益的需4/8要。其次，在整个社会的文化服务体系中，乡镇文化站是基层文化服务的重要一翼。社会文化服务主要有两类一类是公共文化服务，即国家政府举办的非赢利性的公共文化服务单位，如博物馆、文化馆、影剧院等所提供的公益文化服务；另一类是市场文化服务，即多种主体兴办的赢利性的文化服务单位，如歌厅、舞厅、网吧等所提供的文化经营服务。公共文化服务和市场文化服务是文化服务的两翼，公共构成了现代社会文化服务的完整体系。但是，文化市场并不是万能的，资本的趋利性使得经营文化服务不可避免地存在着市场缺失现象，这就要求国家政府通过公共文化服务来弥补。而文化站就是农村基层最主要的公共文化服务机构，就是国家政府弥补市场缺失最重要的力量。市场文化的发展只能对公共文化服务提出更高的要求，但不能因此削弱甚至取消国家政府的公共文化服务。因此，为了实现社会文化的全面繁荣，我们在培育市场文化，发展市场文化服务的同时，还必须努力办好文化站，大力发展公共文化服务。综上所述，我们可以清楚地看到，乡镇文化站的存在和发展，是以提供公共文化服务，弥补市场经营文化缺失为前提条件的。在社会主义市场经济条件下，在文化市场充分发育和发展的情况下，乡镇文化站非但不能消亡，5/8而且必须不断巩固和发展。乡镇文化站的基本职责和主要任务，就是努力为当地群众提供正常的丰富多彩的公共文化服务，成为当地群众公共文化活动的中心，不断满足公众日益增长的多方面的文化服务需要。为此，乡镇文化站的建设，必须解决发展机制问题一、文化地位。中央十四大、十五大、十六大都把“三个代表”重要思想贯穿于其中，把代表先进文化的前进方向列入重要议事日程，在当今建设和谐社会中，在建设文化大省、文化大市中，更加突出了文化的重要地位。有的还把它提高到重要的战略意义来认识，明确指出当今世界，文化在综合国力竞争中的地位更加突出，成为与经济、政治相互交融、相互影响、相互促进的重要因素。然而，在具体落到实处时，公益性地位只是纸上谈兵了。经济发展与文化发展比例严重失调，有的乡镇财政每年按人收取作为文化活动经费和图书购置经费及办公经费拨入文化站，而实际真正达到这个标准的乡镇却是寥寥无几，三个文明一起抓便成了一句空话。许多文化站一点点简陋的文化设施，年久失修、带病运转或丢失，群众对文化活动场所的高标准追求同简陋的文化设施极不适应，完全失去了文化的效益，使文化活动开展陷入困境，文化站根本无法开展经常性活动。据了解，已经有一部分乡镇的文化设施被移作他用，有的由于政府长期不投入维修购置资金，6/8使房子成了危房，文化设施远远跟不上群众对文化活动的需求。出现这些困境，主要原因是没有确立公益性文化主导地位，政府对文化设施建设一阵风，缺乏长期有效的机制所造成的。二、财力保障。任何文化服务的提供都是有代价的，有成本的。这个代价或成本如果不以经营服务的方式来取得，那么就必须由国家政府来承担。文化站作为基层的群众文化工作机构，面向公众提供的是公益的文化服务。这种公益的文化服务显然是非赢利性，因而其成本自然不能由自身来解决，而必须由公共财政来保障。既要文化站提供公共文化服务，又不为文化站提供公共财政保障，就象既要马儿跑，又不让马儿去吃草那样滑稽，是不可能办到的。因此，当地政府要为文化站提供与其公共文化服务相当的公共财力保障，确保文化站的公共文化服务落到实处。三、业务辐射。新时期文化站建设应具有战略眼光和未来意识，文化站必须跳出自身狭小的圈子，面向社会进行全方位的改革，由传统的小文化型转向开放的大文化型。满足群众求富、求知、求美、求乐的多种心理需求，服务于商品经济和精神文明建设。应该摒弃机关式工作作风，把单一的群众娱乐场所办成综合性、交叉性的文化活动中心、科技推广中心、人才培训中心、信息传递中心、7/8法制教育中心等。新时期群众文化的特征是多元融合，文化站最大的功能是辐射功能一是以文化站为中心，向工矿、机关、村组、学校、个体户进行辐射，创造良好的文化环境和文化气氛，达到实施群众文化活动的目的，具有健康的活动内容、优秀的服务质量。二是对科技、工商、教育、医卫、体育以及村落进行辐射，并加强对非公有资本进入文化产业的经营管理、扶持和监督，提高各行业各部门的文化素质，使全社会都有一种文化生态。文化站的这种辐射，在于调动各方面的因素办文化、抓文化，使广大群众对文化活动由接受型变为参与型，由被动变为主动，整个民族的文化水平便提高了，文化站也就由危机而变得生机勃勃了。总之，在社会、历史、文化及伦理道德观念受到冲击与挑战的今天，文化建设要以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，坚持“精神文明重在建设”和“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强农