村干部激励保障机制建设的情况调查

1/8村干部激励保障机制建设的情况调查新形势下农村村干部激励保障机制建设的思考镇村干部激励保障机制建设的情况调查当前，建立农村村干部激励保障机制是新农村建设的必然要求，也是鼓舞、激励和调动干部工作积极性的有效机制。新形势下农村村干部激励保障机制如何建立带着这个问题，最近，深入到各村，采取召开座谈会、听取情况介绍、个别谈话等形式，对村干部的收入和保障现状进行了认真调查，对如何建立村干部激励保障机制进行了探讨。一、基本情况及做法镇现有村委会20个，居委会2个，村干部76名，其中党支部书记兼村委会主任的8名。多年来，我们认真贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持兼顾效率和公平的原则，积极探索，努力实践，在选好配强村领导班子，建立完善村干部激励保障机制方面做了一些工作。主要有以下几个方面1、坚持完善干部选用工作机制。坚持树立资历服从能力、文凭服务水平、年龄服务本领的新观念，因村制宜，采取选举、公开选拔、从机关选派等方式选拔配备村干部。近年来，95以上的村干部是通过“两推一选”产生的。2、建立了奖惩机制。通过制定年度考评奖惩办法、2/8签订两个文明建设责任状、明确任务指标与奖惩责任等，按照任务指标完成情况，在年末进行工资、奖金兑现，充分体现了工作与效益挂钩、贡献与奖励相符的原则。对未完成责任状，按比例扣发当年的工资、奖金。3、在部分有条件的村建立了村干部退休金和保险制度。1992至1998年全镇8个村为当时在职村干部办理了养老保险，保险额度从每人每月50元至120元不等。另外，杜河村对卸职的村干部实行一次性补偿。如该村民兵营长张仕俊退职后，村里一次性补助5000元。此外，还建立了诸如教育培训、后备干部选拔培养等制度，进一步增强了村领导班子的创新力和战斗力，调动了村干部工作的积极性和主动性，促进了农村的改革、发展和稳定。二、存在问题及原因此次专题调查的结果表明，当前大多数村干部精神状态是良好的，工作是积极主动的，但也有部分村干部工作积极性不高，存在难当、怕当、不愿当的现象，主要表现在（一）村干部生活有四“愁”愁无钱，愁无酬，愁无养，愁无路1、愁无钱。当前，镇农村村集体经济薄弱，有95的村集体经营性收入在2万元以下；85的村年收入小于支出，村里公益事业、公共事业和办公开支根本无法保3/8证。而村级组织要正常运行，村里基础设施要建设，同时，农村税费改革前，为完成税费任务，普遍存在村干部通过以个人名义贷款或个人借贷垫付的情况，全镇因垫付税费而造成村干部个人债务达300余万元。由此造成村级组织负债情况非常突出。截止到2016年末的统计数字显示，全镇22个村（居）委会，绝大部分都有负债。其中负债10万元以上的占90。在此背景下，大部分的村拖欠现任或离职村干部的工资，长期不能兑现。但上级政策要求不允许向群众清收所欠税费，因此造成了现任或离职村干部背上了沉重的债务。2、2、愁无酬。村干部长期处于农村工作第一线，是党的农村政策的最终贯彻者和宣传者，是党和政府与农民群众联系、沟通的结合点。年复一年，他们忙碌于政府各项农村工作的贯彻落实，如计划生育、秋冬播、农业产业结构调整的宣传和引导等，除此之外还要配合上级政府做好诸如2016年非典防治、近几年的突发性动物疫情控制等阶段性中心工作。村里建设基础设施、筹资筹劳、组织施工、调解邻里纠纷更是村支两委无法推卸的责任。与繁重的任务和重要职责极不协调的是村干部工资待遇偏低。自2016年起，我区村干部工资由财政给予补贴，但标准太低（村支书、村主任、文书2400元/年，其它村干部1800元/年）。一方面是工资性补贴低，大部分村又没有其它集4/8体经济收入来源，另一方面一年到头繁重的工作任务使得他们无法从事其他产业来提高家庭收入，改善生活条件。一些村干部收入甚至达不到一般村民家庭收入水平。这种状况使得不能吸引农村优秀人才到村支两委任职。3、愁无养。1992年至今，全镇共有离任村干部105人，男92人，女13人，已满60岁的有30人。已购买养老保险的有45人。在村里任职年限10年以上的66人；20年以上的25人；30年以上的7人；3年以下的18人。目前，生活较为困难的85人。大部分村的村干部卸任后没有补偿性生活待遇，85名离任村干部因晚年丧失劳动能力或者疾病缠身而生活贫困。虽然为1992年1998年间离任的45名村干部购买了养老保险，但由于政策和资金困难等原因，自1998年后，现任及离任的所有村干部已停止推行了养老保险制度。4、愁无路。乡镇机构改革后，从优秀村干部中聘用乡镇干部的政策被终止，这些干部被挡在乡镇政府大门之外，而乡镇企业大多已改制或经营管理不善，安排村干部进乡镇企业也无指望，这使许多村干部感到政治上没有奔头。为此，村干部工作热情大大减退，工作热情大打折扣。（二）村干部工作有三“怨”上级怨、群众怨、家人怨5/8当前，村干部的工作基本上是围着上级的各项工作转，就具体工作而言，“生、老、病、死、钱、粮、财”都要抓。首先，大小事情都要递到村一级，如计划生育、报刊征订等任务，“上面千条线，下边一根针”，这一切矛盾的焦点最终都落到村干部身上，使他们感到非常头痛。同时，随着形势的发展，对农村工作的要求在不断提高，完成不好，达不到预期目标，上级就会埋怨村干部能力差。其次，在农村产业结构调整、增产增收中，农民期望村干部能为他们提供技术、信息、资金、销售农副产品等方面的服务，但有些村干部苦于集体经济困难的形势无法扭转、信息不灵、思路不宽、办法不多，对农民的需求显得力不从心。农民对他们拿了工资不会办事又埋怨，个别人甚至把村干部当作“出气筒”，干群关系越搞越僵，距离逐渐疏远，村干部为此精神压力大。再次，由于村干部工作压力大，整天疲于应付各项工作，无遐顾及家里的大小事情，担子基本上撂给了配偶、老人和孩子，工资待遇低，家庭生活不富裕，出去没面子，家人怨气大。三、对策及措施针对上述现象，要从建立和完善村级干部激励机制入手，大胆创新基层组织建设内容，让村干部在政治上提高地位，经济上提高待遇，整体上提高素质，使他们感到仕途上有“奔头”、工作上有“干头”、经济上有“搞头”、6/8退下以后有“靠头”，从而激活村级干部队伍，为新农村建设提供坚强的组织保证。（一）建立待遇保障机制，解决村干后顾之忧。坚持统筹兼顾、以人为本的理念，建立健全薪俸保险统筹机制。这是探索村干部职业化管理的一个重要措施，也是农村税费改革完成后，减轻农民负担，调动村干部工作积极性的一个重要举措。应当研究出台一套适合我区农村实际的村干部保障机制。一是对依法选举定编的村干部全面实施养老保险，统一纳入城镇社会保险体系。养老保险待遇高低与在本人在村里工作时间长短形成一致关系二是探索实施村干部收入与绩效挂钩的新机制。村干部工资可由三部分组成基本工资工龄工资绩效工资，基本工资和工龄工资由政府统一规定。作为激励措施，绩效工资在工资结构中应占适当比例。根据年度工作完成情况，实行绩效考核。参照公务员增资制度，依据经济发展状况，确定增资额度。所有资金应由上级财政统筹解决，而不是上级请客，基层买单。同时，对累计达到一定工龄的村干部，实行退休审批制度，每位退休村干部从审批之日起每月可享受一定的财政定额补贴，直至本人逝世之日止。对在职村干部因换届落选或患病而离任，其年龄、工龄不达到退休条件的，作离任处理。离任村干部也应根据贡献大小给予一定的补贴。7/8（二）要合理化解村级债务。进一步清理核准乡村债务，特别是核准界定村干部个人因公背负的债务，对核准确实是为公垫付的债务，应制定政策，寻求化解途径，给予合理的化解。（三）建立学习培训机制，提高村干部综合素质。按照按需施教、分类培训的原则，每年制订村干部学习和培训计划，采取“走出去、请进来”和“互动式”等多种教学方式以及举办培训班、专题讲座、流动课堂等培训方式对村干部进行轮训，努力提高他们的致富技能。同时，把思想品质好、工作表现好、工作有绩效的村干部选送到区委党校、市村干部基地培训中心学习培训，提高村干部的理论水平及带领群众致富的本领，增强其真才实学。（四）建立目标责任机制，规范村干部队伍管理。上级党委政府应结合我区实际，制定涵盖经济发展、社会稳定、党的建设、精神文明等内容的农村基层干部年度目标考核办法。按照切实可行，逐年提高的原则，明确村班子年度工作任务目标，使村干部干有目标，管有依据。通过推行民主评议村干部制度，实行一年评议一次，村民以无记名方式投票评议，对群众公认的优秀村干部给予奖励；对不称职的村干部予以诫勉或调整；对群众不满意班子强化措施进行整顿。从而提高村干部的工作积极性。（五）建立长效关爱机制，增强村干部集体荣誉8/8感。把关爱村干部纳入新时期农村基层组织建设的重点，积极地从技术、资金、信息、项目上对村干部进行关爱，并发动社会各界深入开展慰问村干部活动，通过开展为村干部“办实事、解实忧”活动，主动地为村干部解决生产生活等方面遇到的困难和问题，从而增强村干部的集体荣誉感和责任感。（六）建立经常