对当前消防事业发展瓶颈性难题的几点思考

1/5对当前消防事业发展瓶颈性难题的几点思考为推动建立市路北区以政府为核心、消防为先导、多部门齐抓共管、联合监控的消防管理新格局，不断深入两个专项行动的开展，在多方面的共同努力下，3月24日，由市路北区政府组织，副区长带队，工商、安监、文体、卫生、消防等部门联合组成的考察团前往北京市朝阳区三里屯学习考察街道办在安全生产工作和酒吧街商业运作的成功做法和宝贵经验。在听完街道办事处同志的全面介绍和实地考察，结合当前路北区消防工作的实际，有三点感悟。一、广泛沟通、凝心聚力，将街道纳入消防工作的重要组成。长期以来，消防工作失控漏管的现象仍然存在。部分场所利用二三级消防管理衔接中的漏洞，公安派出所在警力、经验上的不足和历史遗留原因，心存侥幸心理，未经许可擅自开业，对存在的隐患孰视无睹，给各级消防安全管理造成了巨大的阻力。在具体实践中也存在看得见的管不了、管得了的看不见的现象，其症结就是没有充分发挥街道在消防管理中的重要作用。北京市三里屯街道办在具体管理中有两种不同的做法是值得研究和借鉴的。一是对街道产权、街道收益的酒吧，确定了街道的责任主体地位，在公安消防机构和派出所的监管下实行自我管理。2/5成立以三里屯街道办事处牵头，派出所、交通中队、工商所、城管监察分队、街道企业发展中心为成员单位的三里屯酒吧街管委会。管委会组织、协调、监督对“酒吧街”各项管理工作的落实，主要是落实对外统一负责、开展自查自纠、自我监管、自我消化。消防执法部门不仅可以针对经营者，还可以通过管理街道实行跟踪督导消除火灾隐患。在我区的大部门市场和政企结合的企业可以推广此类做法，坚持“谁受益、谁管理”的原则，确定街道的责任主体地位，有效调动街道在消防安全管理当中的能动性和积极性，同时可以适当借鉴成立类似的管理组织和管理人员，定岗定位，定权定责，这样既减轻了消防管理部门的工作压力又将街道纳入了消防管理的统一战线，可谓一举两得。二是对非街道产权、街道未收益的酒吧，在街道的统一组织下，确定各居委会在消防管理中的主体性。居委会管理覆盖了整个城市面，是城市组成的最小单元，真正最了解场所具体问题的还是在最基础、最基层的居委会。但居委会又不是行政执法主体，有执法权力的消防部门和公安派出所由于片大、面广，人力有限很可能造成失控漏管等现象的产生，在管理中“看得见的管不了、管得了的看不见”的矛盾不断产生。居委会加入消防管理不仅是深化消防分级管理的有力举措，更有助于在全社会形成横向由政府领导、逐级负责，纵向由部门层层监管、条条管理3/5的消防责任制络。在具体操作中可以考虑将居委会的意见也纳入了行政审批环节中的参考意见，同时将属地管理与行业管理相结合，制定居委会和职能部门消防管理的长效机制，做到发现问题在属地，解决问题在职能部门，这样所谓的失控漏管、发现问题不及时、解决问题不彻底等突出现象也就能得到有效解决了。二、齐抓共管、部门联动，大力构建政府联席会议工作机制。现在的消防违法行为具有隐蔽性、流动性等特点，要想通过消防一个部门的努力很难让火灾隐患停止“流通”。因此革新长久以来的消防“单兵”作战模式，形成跨行业、多部门的协同联动，是当前形势的迫切需要。要充分发挥政府联席会议的作用，通过建立健全工作机制，加强与各相关职能部门的信息流通，对有重大火灾隐患的单位实行政府统一协调督办、部门依法督促整改。对积极整改的单位要申请政府多方协调，想法设法为其整改创造有力条件；对整改持消极态度的单位在加强消防执法力度的同时，也要从前置审批、挂牌督办等手段营造齐抓共管、部门联动的高压态势，从多方面促使单位加快整改步伐。三、重点突出、难点突破、在摸索中谋求消防工作的飞跃发展。一是要大力推进消防安全责任制、推动消防安全责任体系建设趋向完善。要把消防工作列入政府综合目标管理、社会治安综合治理、创建文明城市和平安建设等4/5考评范围，通过建立消防工作联席会议制度、逐级签订消防工作目标责任书、实行评先一票否决制等形式，定期研究和协调解决消防工作中的重大问题，保障消防工作与社会经济建设协调发展。要协调和调动社会各界力量，督促落实政府消防安全责任、行政和行业主管部门消防安全责任、单位消防安全责任，建立和完善消防安全责任追究制，确保消防工作措施落实到位，提高全社会防范火灾的综合能力。二是做好新消防法、河北省公安派出所消防监督管理规定、河北省公安厅关于公安派出所落实消防监督四项制度的通知的宣贯工作，进一步落实消防监督四项制度，全面推进消防监督“三级管理”。一是建立完善的消防监督工作责任制，健全派出所消防监督工作档案，将每周一查、季度例会、宣传教育、年度责任告知承诺这一基础性工作落到实处。加大对派出所消防监督工作的业务指导力度，实行包人包片，深入派出所，帮助派出所规范消防监督工作，及时解决消防监督工作中遇到的问题，提高消防监督工作的水平和质量，将选择有代表性的派出所作为试点单位，指导派出所完善内部责任体系和规章制度，开展监督检查和防火宣传，消除火灾隐患，建立健全消防监督业务档案。二是加强消防业务培训，努力提高派出所消防监督的执法水平，消防大队要积极主动地向派出所提供必要的法律、法规、技术规范，消防监督知识以及学习5/5材料，指导和帮助派出所民警学习掌握消防监督基本工作常识。三是要深入做好消防宣传工作，提高群众消防安全意识。充分发挥社会群团组织的作用，大力开展消防宣传。抓住新闻媒体对消防安全工作高度重视的有利时机、切实加大舆论监督力度、调动全社会对火灾隐患的关注和排斥。要继续深入开展消防宣传“五进”活动，结合自身实际，积极推广石家庄社区建设的经验做法，进一步深化社区消防建设；要依托城市社区和农村警务战略平台，进一步明确公安派出