镇党委试行党代表列席党委会工作的实践与探索

1/8镇党委试行党代表列席党委会工作的实践与探索创新议事模式深化党务公开今年以来，我们下蜀镇党委紧紧围绕提高党的执政能力建设，积极探索创新党委议事模式，在全市率先试行了党代表列席党委会议制度，充分发挥广大党代表在党代会闭会期间监督、决策、议事等方面的积极作用，提高党委科学决策、民主决策的意识和能力，促进全镇各项工作的顺利推进。一、顺时应势，创新党务公开新形式实施党务公开，就是扩大党内民主，促进科学决策，解决实际问题。我镇在进一步推进工作中认识到，深化党务公开必须顺时应势，注重深层次的尝试与思考，从制度上规范党内议事规则，使党务公开由内容、形式上的公开向党委议事模式、工作方式上的深化延伸转变。1、试行党代表列席党委会议制度，是党委密切联系群众的迫切需要。党委作为领导一方发展的政治组织和核心力量，任何决策、决定都与广大干部群众息息相关，广大群众在紧紧依靠信赖党委领导的同时，在心里也迫切地希望党委能够畅通渠道，多与群众沟通，多为群众办实事、办好事。过去，由于少数干部工作方法简单，不做深入细致的群众工作，搞强迫命令，加之镇村干部群众会议开得2/8少，与群众缺乏沟通，群众对政策和有关规定缺乏了解，导致干群之间有距离，埋怨有余，理解不足。有时侯，镇村组织明明想办的是件好事，群众也会乱猜疑，进而产生抵触情绪。试行党代表列席党委会议制度，可以建立起党委联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的三级联络机制，党代表全程参与镇村两级的民主管理工作，使党代表在党委与党员、干部、群众之间架起了沟通的桥梁，成为党委密切联系党员群众的联络员，从而促进干部群众相互支持，相互理解，共谋发展。2、试行党代表列席党委会议制度，是提高党委执政能力的迫切需要。过去，召开党委会是班子成员内部的事情，大多是自己提议，自己决定，试行党代表列席党委会议制度，使党内民主监督从过去的事后监督转变为现在的全过程监督，从过去的党代会宏观监督转变为现在的具体微观监督。迫使党委在召开党委会前，每个成员都要认真准备，提出的每一个方案都要有仔细的分析研究，具有可行性。列席党代表可以根据自己掌握的情况，提出自己的意见和建议，对方案进行修订和完善。这就从内在机制上规范了党委议事规则，提高党委成员的执政能力，同时也提高了党委决策的权威。3、试行党代表列席党委会议制度，是提高党代表素质的迫切需要。过去，党代表只是在召开党代会时才行使、3/8发挥“三天代表”的权利和作用，闭会后与一般党员没有任何区别，普遍存在着“被晾在一边”的冷落感、“被蒙在鼓里”的压抑感和“不知怎样干”的茫然感，对发挥作用缺乏应有的热情，从而在思想上、要求上放松自己，影响着自身先进性的体现。试行党代表列席党委会议制度，使党代表由“三天代表”变为“天天代表”，行使权利的范围扩大了，施展才能的机会和舞台增多了，这就使他们时时刻刻在脑海中形成一种“我是一名党代表，要具有代表性、先进性，要处处以身作则的观念”，正是在这种意识的感染下，广大党代表努力学习，提高自身的理论政策水平和工作能力，更好地参与党内事务，提高参与质量。二、规范运作，稳步推进试点工作顺利开展为规范党代表列席党委会议制度，我们制定了具体的实施意见，对列席对象的条件、权利以及议事范围都作了明确具体的规定和要求。1、明确列席党代表的基本条件。根据会议内容确定列席党委会的党代表，每次列席党委会议的党代表一般为57人，列席党代表必须是经选举产生的镇同届党代会的代表，具备较高的政治素养、综合素质和较强的工作能力，作风踏实正派，在群众中有较好的口碑，有较强的责任感、大局观和奉献意识，善于为群众说话办事。2、明确列席党委会的议事范围。我镇按照积极稳妥、4/8依法依纪、扩大民主、增强活力的原则，在不涉及党内秘密的情况下，逐步扩大党代表列席党委会的议事范围。一般包括以下方面，一是有关经济社会发展工作中的重大决策、决定，如研究部署重点工作、中心工作、专项工作，研究部署群众普遍关心、关注的重要决定、重要事项。二是有关党的建设，如研究讨论党的建设方面的重大改革举措、重要决策，党员领导干部廉洁自律有关制度；党员干部学习教育与作风建设，群众性、社会性精神文明创建活动。三是有关常规性、阶段性工作的部署，如研究部署“三农”工作、工业项目建设、集镇建设、文教卫生事业、社会稳定等。3、明确列席党代表的权利。受邀列席的党代表主要有知情权、发言权、监督权。列席党代表可以参与党委会全过程，听取党委成员的研究讨论和决策，可以根据会议议题收集党员、群众的意见和建议，并实事求是地在会上向党委反馈，供党委会研究决策时参考，还可以在会后就会议精神贯彻落实情况进行有效监督。三、完善机制，确保工作落到实处1、加强领导，强化协调。党代表列席党委会工作政策性强，涉及面广，我镇党委高度重视，成立由党委书记任组长的领导小组，作为第一责任人负总责，党务副书记具体抓落实，纪检、组织、宣传等部门按照分工各负其责，5/8基层支部积极配合，切实把这项工作作为加强党的建设、深化党务公开的一项重要工作坚持抓牢、抓实、抓出成效。2、精心组织，认真实施。为保证党代表列席党委会工作取得实效，我们从规范会议程序入手，规定党委会召开的时间和议事内容由党委提出并主持，一般提前5天通过基层支部通知党代表列席，以便党代表做好会前有关准备工作；遇特殊情况，随时召开、随时通知。会前，列席党代表要根据会议内容认真做好群众建议、意见的收集；会上，根据自己掌握的情况，提出合理的意见和建议供会议参考；会后，根据会议要求，向广大党员和群众及时宣传会议精神，对会议精神的执行落实情况进行监督，并以书面形式向党委反馈，为党委开展各项工作当好参谋。3、健全机制，强化管理。制度建设更具有根本性、全面性和有效性。为此，我们建立了党代表学习制度，通过集中办班、举办讲座、外出参观等形式，对党代表进行政治业务素质培训，提高党代表的理论政策水平和党性修养，使其更好地参与党内事务。建立党代表管理制度，加强对列席党代表的跟踪管理，对提出合理化建议意见、并被党委吸收采纳取得明显成效的党代表进行奖励，对工作长期无作为、没有代表作用甚至失职者依法、依纪处理。建立责任追究制度，列席党代表必须严格遵守会议制度和6/8纪律，不得随意传播会议细节，会后不得发表不利于发展、不利于团结的言论，违反会议纪律、违背组织原则造成严重后果的,追究其纪律责任。四、党委满意，代表积极，群众欢迎，试点工作成效初现党代表列席党委会议制度的实施，突破了党委传统的思维定势，深化了党务公开，扩大了民主，提高了党委权威，增强了群众信任度。自3月份试行以来，已有45名党代表先后列席了党委会议，直接参与党委的工作决策，取得了较好成效。1、拓宽了民主建设的新途径，在工作方式上实现了从关门决策到开门决策的转变。通过党代表列席党委会，直接将党委议事与决策的过程置于广大党员的监督之中，打破了以往单一由领导说了算的议事传统，变干部议事决策为干群共同参与决策，更好地发扬了党内民主，使党委的决策更具有民本性、务实性和科学性。山石资源一直是我镇的经济支柱，但是在给经济带来高速发展的同时，也给群众的生活环境带来了污染。在党委会专题研究经济工作时，列席的党代表根据群众的呼声，及时提出了建议，最终被党委决策时果断采纳，限制山石开采，改善群众生活环境，并制定出台了矿山企业整治方案，对污染企业坚决关停。目前，我镇已关停15家采石企业，9月份还将关7/8停9家。这一举措，得到了全镇干群的一致拥护和肯定。2、创建了工作交流新平台，在联系群众上实现了从事后征求意见向事前征求意见的转变。在党委会召开时，党代表可以充分地将基层情况和群众意见实事求是地向党委反映，使党委能全面掌握实际情况，从而有效地减少或避免在研究决策，落实执行中的盲目性和缺失性。今年3月，我镇党委就华亭线、老宁镇线、刘圩线、老便民河线等四条镇村道路改造工程建设，邀请沿线村的5名党代表列席参加党委会，会上，5名党代表分别根据各村实际展开了激烈讨论，对工程建设的初步方案提出了中肯的意见、建议，经过讨论，要求对群众呼声大、修建条件相对好的华亭线先行改造，最后被党委在决策时吸收采纳，对原定方案作了修改完善，并妥善解决了四条道路2000多万元投入资金的协调运作和相关矛盾的处理，确保了道路改造工程的顺利开工建设，还涌现出沿线村党员、群众主动投入人力、物力，争当道路维修、看护工的喜人景象。3、增强了工作发展新动力，在工作落实上实现了从被动接受向主动支持的转变。试行党代表列席党委会，将党员直接推上党委决策平台，有效保证了广大党代表的知情权、参与权、发言权