2016法制办工作总结

2016 法制办 工作总结 今年以来，在省法制办的指导帮助下，德州法制办认真贯彻法治政府建设实施纲要和全省依法行政五五规划表彰会议精神，按照省办的安排部署，主动围绕市委、市政府中心工作，立足本职，服务大局，敢于说不，善于说行，充分发挥参谋助手职能作用，不断开创政府法制工作新局面。现将有关情况汇报如下： 一、主动作为，开拓创新，政府法制工作取得新成效 主要是抓住执法监督体制机制改革这一契机，强化法制机构建设，促进立法，规范执法，化解争议，协调推进法治政府建设。 (一 )全面履行推进依法行政职责。一是制定法治政府建设 纲领性文件。今年 5 月，我们起草完成了德州市法治政府建设实施方案(2016 )，并结合山东省法治政府建设实施纲要 (2016做出进一步修改完善后，报经市委、市政府主要领导同意，开始履行征求意见程序。拟于近期形成方案 (送审稿 )，上报市委、市政府。二是健全重大行政决策程序机制。结合德州实际，出台关于进一步健全市政府重大行政决策合法性审查工作机制的通知，细化决策范围，明晰合法性审查程序，提升审查质量，为重大决策保驾护航。今年 6 月，按照 2016 年立法计划，起草了政府规章德州市重 大行政决策程序规定，现向社会公开征求意见。三是完善政府法律顾问工作机制。进一步理顺法律顾问履行职责程序、考核、解聘等工作机制，合理支付法律顾问工作报酬，初步实现法律顾问制度的规范化。 7 月份，我们已经启动第二届市政府法律顾问选聘的筹备工作。四是加大依法行政宣传力度。构建大法制宣传格局，实行月度通报制度，编发德州法制简报 17 期。开通“德州政府法制微信公众号”，同步加强政府法制工作在报纸、电视、互联网上的宣传力度。报送政府法制信息 530 条，省法制办采纳了 316 条，在信息报送量、采用量、子网站维护率三项指标上 继续保持领先地位。 (二 )大力提升制度建设质量水平。一是筑牢政府立法坚实基础。今年年初，增设立法科，并新增行政编制 3 名，为政府立法工作提供组织保障。制定德州市政府规章制定程序暂行规定，为开展政府立法工作提供制度保障。全程参加省法制办、省环保厅在泰安举行的山东省大气污染防治条例 (草案 )改稿会议，学习立法经验，为我市地方立法创造条件。二是有序开展政府立法工作。制定了德州市人民政府 2016 年立法工作计划。目前，德州市第一部政府规章德州市大气污染防治管理规定已经出台，于 2016 年 9 月 1 日起施行。三是 加强规范性文件管理制度建设。出台德州市行政机关规范性文件管理规定关于 2015 年规范性文件监督管理工作情况的通报关于进一步加强规范性文件监督管理工作的意见，对规范性文件制定程序、部门“三统一”工作等进行细化、明确。四是做好规范性文件备案审查工作。今年以来，审查市委、市政府文件 53 件，提出合法性审查意见 20 条，其中，以市政府名义出台的规范性文件 10 件 ;备案审查县 (市、区 )政府报送的规范性文件 21 件 ;登记编号市政府规范性文件 12 件，部门规范性文件 10 件。推动县级规范性文件的清理工作。 (三 )不断强化行政执法监督。一是推进行政执法监督体制改革。今年 4 月，成立了德州市人民政府行政执法监督局，增设执法监督一科、二科，行政编制增加到 6 名，并指导县级政府法制机构加强行政执法监督机构建设，充实专门监督人员。二是探索行政执法监督机制改革。采取专项督查、行政执法投诉办理、重大行政执法决定法制审核、重大行政处罚决定备案等方式，切实规范了行政执法行为。起草了德州市重大行政执法决定合法性审核办法，拟于近期出台。 (四 )切实提高行政复议应诉能力。一是深化行政复议体制机制改革。调整了行政复议委员会组成人员，增设复议 委员会专职副主任委员，吸收部分专家、律师担任非常任委员。拓展政府法律顾问参与复议案件办理范围，大幅提升行政复议公开审理、听证比例，提高复议的权威性和公信力。二是完善行政应诉工作机制。制定了德州市人民政府行政应诉办法和关于全面推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和执行法院生效判决的意见，明确工作机制，落实工作责任，有效规范行政应诉行为。加强与法院的沟通联系，及时召开联席会议，积极应对行政应诉新形势。 (五 )持续加强政府法制机构建设。今年 3 月，市编办印发关于为县级政府法制机构下达行政编制的通知 (德编办 2016 14 号 )，为每个县市区核增行政编制 3 名，专项用于政府法制机构。 4 月份，下发关于调整德州市人民政府法制办公室机构编制事项的批复 (德编 2016 5 号 )，核增市法制办立法科、依法行政指导科 (法律顾问事务科 )、执法监督一科、执法监督二科，调整后市法制办内设 9 个科室，编制总数达到 29 名，其中处级领导职数 6 名，科级领导职数13 名。今年，公开遴选公务员 3 名，向社会公开招录公务员 2 名，政府法制机构队伍结构持续优化，服务大局能力不断提升。 二、突出重点，真抓实干，开创政府法制工作新局面 下半年，德州法制办将 重点做好以下五个方面工作： (一 )健全依法行政推进机制。一是出台德州市重大行政决策程序规定、法治政府建设实施方案。二是完成第二届政府法律顾问的选聘工作，优化法律顾问人员构成，继续扩大法律顾问参与政府事务范围，发挥法律顾问作用。 (二 )提高制度建设质量。一是认真执行 2016 年立法计划，确保完成立法任务。不断健全立法工作机制，加强立法队伍和能力建设。二是健全合法性审查机制，严格落实“三统一”制度和有效期制度，强化备案审查能力建设。 (三 )规范公正文明执法。强力推进县级行政执法监督体制改革，力争 6 个县级行政执法监 督局批复成立。探索行政执法监督新机制和新模式，开展行政执法专项监督检查，提高行政执法监督实效。 (四 )健全化解争议机制。加强行政复议规范化、