论文-上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续问题研究

毕业设计（论文）PROJECT/DISSERTATION题目上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续问题研究学院社会科学学院专业劳动与社会保障完成日期2015年6月30日目录摘要1ABSTRACT21绪论311研究背景312研究目的513研究意义5131理论意义6132实践意义614研究现状715研究方法816研究思路82外来灵活就业人员养老保险转移接续相关概念及历史沿革1121相关概念11211上海市外来灵活就业人员11212外来灵活就业的养老保险12213外来灵活就业养老保险的转移接续1222外来灵活就业人员养老保险转移接续制度历史沿革123上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续现状实地调研分析1431上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续调研设计14311选取调研地点15312调查问卷及访谈提纲设计1532上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续调研基本情况15321上海市外来灵活就业人员基本情况15322上海外来灵活就业人员养老保险转移接续现状2133上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续存在的问题25331外来灵活就业人员参保率较低25332养老保险转移接续“灵活性”不足26333灵活就业人员对养老保险的了解程度不高2734上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续问题根源29341养老保险的吸引力不足29342养老保险的管理方式不够完善304外来灵活就业人员养老保险转移接续制度国内外比较分析3241国外典型模式32411欧盟养老保险累加养老保险缴费年限的办法实现协作计划32412拉丁美洲养老保险强调个人选择个人负担个人受益3442国内典型模式35421北京市外来灵活就业人员养老保险强调个人账户积累35422浙江省外来灵活就业人员养老保险具有弹性的缴费基数36423济南市外来灵活就业人员养老保险关系转移3743国内外比较分析395构建上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续办法4051上海市外来灵活就业人员养老保险制度及转移接续方法的基本框架40511外来灵活就业人员养老保险制度的筹资模式40512外来灵活就业人员养老保险的给付方式41513外来灵活就业人员养老保险的转移接续方法4152可行性分析的数学建模43521建立基本的数学模型43522数学模型估计参数及经济意义检验45523可行性说明486完善上海外来灵活就业人员养老保险转移接续的对策建议4861完善上海市外来灵活就业养老保险转移接续的组织保障48611建立便携的养老保险制度48612建立同等待遇的养老保险制度4962完善上海外来灵活就业人员养老保险转移接续的经办管理服务49621加强养老保险管理信息系统网络化建设49622整合服务资源，提高经办效率5163完善上海外来灵活就业人员养老保险转移接续的基金管理51631提高养老保险统筹层次51632给予外来灵活就业人员转出适当补贴527结束语53参考文献55附录57致谢词64图目录图31调查研究男女比例分布16图32调查研究户籍来源分布图17图33调查研究年龄分布图18图34调查研究收入分布图21图35调查研究养老保险参与度22图36员工属性图23图37调查研究养老保险参保关系24图38调查研究中参加养老保险的类型25图39上海市外灵活就业人员不愿办理原因分析图26图310调查研究中不愿办理养老保险的原因27图311调查研究中对转移接续的了解度28图312调查研究中缴费年限的接受度29图313调查研究中参与养老保险最大的障碍29图314调查研究中对社会保障服务机构的满意度30图315上海市养老保险完善条件31图316调查群众中对政府承诺的信心程度31图51趋势散点图44图52REVIEWS软件对各变量整体进行回归45图53回归分析结果46图54WHITE检验运行结果47图61群众对养老保险转移接续信息采集渠道分析图45表目录表31上海市2013年至2044年各项养老保险金、回收年预算19表41浙江省灵活就业人员的缴费基数35表512001年2013年上海市养老保险转移接续关系量表38摘要外来灵活就业人员养老保险转移接续是养老保险体系完善过程中最为重要的问题之一。在上海，随着市场流动性不断加强，外来灵活就业人员的人口数量逐年上升，现行的养老保险不能满足外来灵活就业人员的养老需求。因此，该论文通过量化的数学模型建立外来灵活就业人员养老保险，完善外来灵活就业人员的基本养老保障。该论文通过总结国内外外来灵活就业人员养老保险转移接续的典型模式，重点借鉴了欧盟和拉美国家的宝贵经验，并对北京市、浙江省、济南市等省市地区的做法进行了总结。该论文通过对上海市松江区和闵行区进行实地考察、问卷分析和访谈，了解并分析了上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续的现状。该论文运用SPSS对统计数据进行分析，得出外来灵活就业人员是否参与养老保险制度，缴费率、政府财政支出的影响最为显著。该论文运用EVIEWS软件从筹资模式、给付方式、财政管理等方面构建模型，使得政府的财政能够支撑外来灵活就业人员转移接续中资金的涨幅。论文的创新处在于构建外来灵活就业人员养老保险新模式，优化转移接续流程，在未来的研究过程中，可以从机制出发对本研究获取的结论进一步考察。关键词外来灵活就业人员，养老保险，转移接续FLOATINGFLEXIBLEEMPLOYMENTPENSIONINSURANCECONTINUATIONISSUESTRANSFERABSTRACTFLEXIBLEEMPLOYMENTOFFOREIGNPENSIONTRANSFERSUCCESSIVEONEPERFECTPENSIONSYSTEMDURINGTHEMOSTIMPORTANTISSUEINSHANGHAI,ASTHEMARKETCONTINUEDTOSTRENGTHENLIQUIDITY,FOREIGNPOPULATIONFLEXIBLEEMPLOYMENTINCREASEDYEARBYYEAR,THECURRENTOLDAGEPENSIONCANNOTMEETTHENEEDSOFFLEXIBLEEMPLOYMENTOFFOREIGNWORKERSTHEREFORE,THISPAPERESTABLISHFOREIGNFLEXIBLEEMPLOYMENTPENSIONINSURANCEBYTHEMATHEMATICALMODELTOQUANTIFY,IMPROVETHEBASICOLDAGESECURITYANDFLEXIBLEEMPLOYMENTOFFOREIGNWORKERSTHISPAPERSUMMARIZESTHEDOMESTICANDFOREIGNTHROUGHFLEXIBLEEMPLOYMENTPENSIONTRANSFERSUCCESSIVETYPICALPATTERN,FOCUSINGONDRAWINGVALUABLEEXPERIENCEOFTHEEUANDLATINAMERICANCOUNTRIES,ANDTHEPRACTICEOFBEIJING,ZHEJIANGANDOTHERPROVINCESANDCITIESOFJINANSUMMARIZEDTHEPAPERBYTHEMINHANGDISTRICTOFSHANGHAISSONGJIANGDISTRICTANDSITEVISITS,ANALYSISOFQUESTIONNAIRESANDINTERVIEWS,UNDERSTANDANDANALYZETHECURRENTSITUATIONFLOATINGFLEXIBLEEMPLOYMENTPENSIONTRANSFERSUCCESSIVETHISPAPERUSESSPSSSTATISTICALDATAANALYSIS,THEFLEXIBLEEMPLOYMENTOFFOREIGNPERSONNELINVOLVEDIFTHEPENSIONINSURANCESYSTEM,THECONTRIBUTIONRATE,THEIMPACTOFGOVERNMENTSPENDINGISTHEMOSTSIGNIFICANTTHISPAPERUSESTHESOFTWARETOBUILDAMODELFROMEVIEWSFINANCINGMODELS,PAYMENTMETHOD,FINANCIALMANAGEMENT,ETC,SOTHATTHEGOVERNMENTSFISCALFLEXIBILITYTOBEABLETOSUPPORTFOREIGNEMPLOYMENTGAINSCONTINUEINTHETRANSFEROFFUNDSINNOVATIONATTHEPAPERISTOBUILDFOREIGNFLEXIBLEEMPLOYMENTPENSIONINSURANCENEWMODEL,CONTINUETOOPTIMIZETHETRANSFERPROCESSINTHEFUTURECOURSEOFTHESTUDY,FROMTHEMECHANISMCANGETTHECONCLUSIONOFTHISSTUDYFURTHERINVESTIGATEDKEYWORDFLEXIBLEEMPLOYMENTFOREIGNWORKERS,PENSIONINSURANCE,TRANSFERANDCONTINUATION上海外来灵活就业人员养老保险转移接续问题研究张英1511111401绪论上海外来灵活就业人员养老保险转移接续主要研究的是外来灵活就业人员在养老保险转移过程中所面临的区域转移、类型转移等问题。随着我国经济飞速的发展，越来越多的人想要去异地发展实现自己的“中国梦”。然而，基础的养老保障则属于社会安全体系中的“稳定器”和“安全阀”，在这么重要的环节是不能疏忽的。此外，电子商务的不断繁荣企业职工投入个体经营的现象也越来越频繁。为此构建一个适用于外来灵活就业人员的养老保险转移体系是十分必要的。本文主要通过对外来灵活就业人员养老保险转移接续的历史沿革发展、实地调研、国内外分析以及模型的构建以及政策建议的提出来研究外来灵活就业人员养老保险的转移接续。11研究背景现如今，政府已经颁布了城镇企业职工养老保险转移接续暂行办法，虽然其中并没有很好地将灵活就业人员作为特定的目标划分出来，但在具体实施过程中却囊括在内，从另一方面来看为灵活就业人员的养老保险转移接续提供了一个很好地模板。但是，我们无法忽略外来灵活就业人员来上海不仅仅是为了增加个人收入，更多的人想通过自己的努力成为新上海人，从而享受更好的教育、医疗等公共服务。因此，户籍制度也成为外来灵活就业人员不得不考虑的一项重要因素之一。就2014年最新的打分制度来看，上海市更加偏向于高学历高素质的综合型人才这一点自始至终从来没有改变。而外来灵活就业人言很大程度上并不满足这一条件。就如“蚁族”一般遍布在这个繁华的特大型城市中，为这座城市不断发展而奉献着。现如今，很多因为区域流动性的关系，不能够很方便的为自己的养老保险账户缴纳养老保险金，按照我国的养老保险条例规定必须缴纳养老保险金年满15周年。那么在上海的这几年中养老保险金面临着中断，或者补缴。往往在这样的情况下，灵活就业人员直接采用罢缴的方式，那么这些灵活就业人员在晚年面临危机时，就不能够享受到养老保险的待遇，不利于社会的稳定发展。本文所指的外来人口是指中华人民共和国公民非上海户籍的外来灵活就业人员。经济的快速发展和社会结构的转型导致了我国劳动力市场流动的多样性、灵活性。然而养老保障体系中针对灵活就业人员的保险并不完善，在上海为了方便管理将外来灵活就业人员的养老保险纳入了企业职工的养老保险当中，作为外来的灵活就业人员就只能凭借着营业执照去办理企业职工养老保险。因此这造成了以下三方面的影响1这充分体现了养老保险体系的不完善。2不利于外来灵活就业人员的养老保险转移接续。3影响外来灵活就业人员异地养老保险的参与度2000年至2013年常住外来人口31349438446726499225174581958897959353696024990012000年2006年2008年2010年2012年其中外来人口图11上海市2000年至2013年常住外来人口图11可知2000年至2010年流动人口将近翻了1倍，这对社会保障管理系统是一种巨大的冲击。因此，在医疗保险的衍生及外来灵活就业人员逐年增加的情况下，上海市外来灵活就业人员的养老保险在转移过程中能够更加具有便携性、统一性、保值性成为了我们在完善养老保障体系中所面临的一个至关重要的问题。图12上海市2000年至2013年常住外来人口从外来灵活就业人员的行业分布来看，他们主要从事的是工业、建筑业、批发零售业、服务业等。这些人群中收入分布不够集中，若不能缴纳养老保险，很大程度影响养老保险互济的效果。12研究目的现如今，养老保险面临人口老龄化，养老保障基金的增值问题，如何使养老保障基金能够更加有效公平的分配，如何保障最需要的弱势群体是一个急需解决的问题。上海外来灵活就业人员在养老保险转移接续中遇到政策不完善，管理服务不理想，而自身参与不积极都为社会的安全埋下了隐患。故而，解决上海外来灵活就业人员的养老保险转移接续十分的有必要，可以使更多的灵活就业人员参与社会养老保险金获得国家的保障，也有利于更多的外来人员进行灵活的就业而不用担心养老保障的问题，更加有利于政府的有效管理，提高政府的公众信任度。13研究意义本章节主要介绍此次研究的理论意义以及实际意义，来展示此次研究的必要性。131理论意义如今我们所面临的诸多养老保险问题并不是一朝一夕所产生的，这与社会制度、经济发展，文化都有着密不可分的关系。但是，当我们执着于解决问题的时候，我们只是“头痛医头，脚痛医脚”，没有从历史发展的角度去看待这个问题。我们现在所执行的社会保障是自改革开放后确立的，1992年至1998年城镇职工养老保险“统账结合”模式确立，机关和事业单位的养老保险进行了初步的探索，农村养老保险则是以基金积累制的筹集模式展开，之后又有了城镇居民的养老保险。1养老保险一方面我们可以说涉及范围广，但更带程度上则是划分的过于冗杂，呈现出一种碎片化的状态，在养老保险的幼儿期它并没有很大的问题，可是面对市场经济快速发展，劳动力的大量转移，就如同“青春期”成长的张力一般冲击着原有的养老保险模式。2通过理论性的研究，能够使我们更加看清楚外来灵活就业人员在养老保险转移接续过程中制度如何更好地规划，如何能更好的体现养老保险的互济性、公平性，成为真正意义上社会的“稳定器”和“安全阀”。132实践意义为了更好的解决广大外来灵活就业人员养老保险转移接续的问题，此次研究具有十分必要的实践意义。首先，通过实证调查可以了解具体的养老保险转移接续问题。从行业岗位，职工收入，户籍来源以及养老保险的缴纳转移情况，对当下的具体问题进行一个很是适当的定位。从而在养老保险制度，管理以及当下外来灵活就业人员的自身看法来看待养老保险转移接续的阻碍，从而更好地解决实际问题，其次，通过对北京市、浙江省、济南市三个地区的模型及性分析比较，选取其中可持续性、有效性的政策，结合上海这座城市自身的特点，更好地进行建模。此外，通过结合国外的经验可以从养老保险基金在缴纳、支出以及政府补贴方面提供合理有效的思考角度，降低模型与实际操作之间的偏差。最后，上海外来灵活就业人员属于一个不容忽视需要被保护的弱势群体，然而当下的养老保险统筹层次中却忽略了这部分人的在某种程度上的切身利益，如果能够解除外来灵活就业人员缴纳养老保险金的顾虑，积极的参与到社会保1陈立行,柳中权向社会福祉跨越中国老年社会福祉研究的新视角M社会科学文献出版社,20071121152曲绍旭NGO介入养老服务体系之优化考量基于“福利效能”视角J河南大学学报社会科学版,2014,028895障中来，可以增加养老保险体系的安全系数，使外来灵活就业人员更加积极的参与到市场经济体系中，促进经济的快速发展。14研究现状通过中国知网、网页搜索等各种渠道，浏览了文献117篇相关著作3本，以及相关法律条例。充分了解中国养老保险关系转移难的现状、存在等问题展开研究。关于这反面的研究学界主要围绕三个方面，第一基于我国历史发展及改革灵活就业人员历史发展的现况，第二方面围绕养老保险转移接续的困难，褚福灵认为不同统筹地区的缴费年限不能相加是制度缺陷的反映；杨燕绥认为政府缺位、财政不到位是养老保险携带难的原因之一；3米红认为社保制度的复杂性导致养老保险关系转移难。4第三方面主要围绕养老保险关系的国际经验借鉴以及转移办法，郑秉文认为两步走解决中国养老保险关系异地转移问题；米红认为制度性覆盖最重要；葛蔓认为建立基础养老保险和省级地方附加养老保险两层社保基金；杨燕绥认为除了省级统筹，中央统筹也应该从现在做起，做应该做的第一步。从全国的层面上看，由于各地养老保险缴费费率不统一，各地的管理软件、网络也不兼容，关于养老保险关系转移接续，其复杂情况是空前的，缺乏今后对5全国统一养老保险制度总体态势的控制手段。现实环境使得各省市之间自行实现养老保险关系转接不具备工作基础。这对于维护劳动者个人社会保险权益，对社会保险管理机构切实提供保障的能力提出了考验。就上海而言，综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，办法规定，参保人员跨省就业，除了转移个人账户储存额外，还转移12的单位缴费。目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20，少部分地区低于20。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。15研究方法3朱红权,王凤丽英美国家及中国香港地区成功社区服务经验启示J经济研究导刊,2011,271821844吕普生政府与公民社会组织在养老服务供给中的合作模式研究基于北京市宣武区三种合作方式的分析J科学决策,2009,121235杨燕绥，张曼社会保险“五险整合”运作模式研究J广西社会科学,2010,9起止页码120124本次在研究的过程中，主要采用规范分析与实证分析、归纳与演绎相结合的方法，从局部到整体的角度探索上海基层劳动争议调解机制的创新。运用了文献研究法、问卷调查法及回归分析法。（1）文献研究法。文献研究是一种通过收集和分析现存的，以文字、数字、符号、画面等信息形式出现的文献资料，来探讨和分析各种社会行为、社会关系及其他社会现象的研究方式。通过搜寻中国知网自2003年近十一年的高质量研究论文、相关书籍报刊、新闻网站等相关资料研读撰写文献综述，给本文的撰写提供强有力的理论支撑，通过进一步的逻辑推理、逻辑演绎以及自身的学习经验，带给笔者新的研究视角。（2）问卷调查法。采用问卷调研对上海外来灵活就业人员进行调查，设计的信息主要包括养老保险的参与度、养老保险转移年限和转移费率、若没参加养老保险的原因，阻断自己养老保险转移的原因，对社会保障中心的服务是否满意等。（3）访谈法。在松江社会保障服务中心对管理工作人员以及外来灵活就业人员进行访谈。内容主要涉及目前管理上问题以及外来灵活就业人员办理所面临的问题。16研究思路了解上海外来灵活就业人员的概念，搜阅灵活就业人员养老保险转移接续高度相关的文献，结合国内外典型模式，不仅进行文字的梳理，而且制作表格的比6较，针对欧美、拉美在国际之间的转移接续以及国内北京市、浙江省、济南市三个地区模型总结借鉴。此外，设计实地调查问卷及访谈提纲，整理数据运用SPSS软件进行输入，通过SPSS软件及EXCEL软件作图分析说明上海外来灵活就业人员转移接续额现状及实际问题。建立预测模型，运用EVIEWS软件从养老保险关系的转移、养老保险基金缴费比率、养老保险基金收益等方面进行回归分析。6韩标,张燕妮，朱文,欧盟成员国的社会保险制度研究J中国社会保障2008年第02期图13技术路线2外来灵活就业人员养老保险转移接续相关概念及历史沿革本章节主要涉及到外来灵活就业人员养老保险转移接续的相关概念以及历史沿革，外来灵活就业人员主要以户籍、行业来划分。然而养老保险转移接续并非一朝一夕所产生的，了解相关的历史发展是十分必要的。21相关概念上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续问题中需要界定三个概念。第一，上海市外来灵活就业人员。第二，养老保险的转移接续。第三，外来灵活就业人员转移接续。211上海市外来灵活就业人员上海市外来灵活就业人员是指，非上海户籍从事合法经济收入的自雇人员、无雇工个体工商户、为在用人单位参加基本养老、医疗保险的非全日制从业人员、本市户籍人员的外省市配偶男性未满60周岁，女性未满55周岁。其中，非上海户籍合法经济收入的自雇人员主要指的是主要是指，没有上海城市及农村户口但在上海地区主要以个人劳动，或是家庭为单位在上海从事个体经营为主享受个人劳动所得成果。在此次研究及实地调研过程中统一规划到外来灵活就业人员中合法经济收入一类。个体工商户条例第2条第1款规定“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”7在外来灵活就业人员中所占比例较大，其中主要有个人经营、家庭经营与个人合伙经营三种组织形式。外来灵活就业人员中，以家庭经营和个人合伙经营为主。主要从事餐饮业制造业居多。外来灵活就业人员在用人单位参加基本养老、医疗保险的非全日制从业人员，但是并不属于企业单位编制职工。他们的主要特点是在时间上具有弹性、灵活性、临时性、季节性等特点。与正常签订劳动合同的在全日制职工有所不同。如超市促销人员、快餐店服务人员、以及企业快递收发、货物运输人员等等。他们的劳动时间劳动关系更加灵活。本市户籍的外省配偶，主要是指非上海户籍外省配偶从事的灵活就业工作，7个体工商保险条例第2条第1款尤其是在正规部门从事临时性工作、在规模较小的私营企业就业的女性比例较大，在此次调查过程中主要分布在个体工商和用人单位参加基本养老、医疗的非全日制从业人员。然而，他们的劳动关系转移主要在外地转来上海和一般的外来灵活就业还是有一些不同的，转移频率小而且稳定。212外来灵活就业的养老保险上海外来灵活就业人员在养老保险主要包括参与过养老保险和未参加养老保险的。其中参加养老保险分为在首次在上海参加养老保险以及在外省市参加养老保险后有参加上海市的养老保险。213外来灵活就业养老保险的转移接续上海市外来灵活就业养老保险的转移接续中包括首次和曾经在上海参加养老保转移接续的外省市灵活就业人员缴纳年龄未满15年，要转向将养老保险转移到外省市的灵活就业人员；还有在外省市缴纳养老保险后想要养老保险关系转入上海的外来灵活就业人员。22外来灵活就业人员养老保险转移接续制度历史沿革外来灵活就业人员养老保险的转移接续主要是来源于城镇职工医疗保险的转移。2003年开始，中国经济得到不断的飞速发展，经济体制也在不断的变革，外来灵活就业人员的灵活性与流动性在经济体制的改革中逐渐体现。历时12年，我国的企业职工养老保险转移接续并没有重要的政策提出，根据劳动部于1997年制定的职工基本养老保险个人账户管理暂行办法，企业职工在参与保险时跨地区流动转移基本养老关系时，将基本养老关系与个人账户储蓄同时转走。8虽然，企业职工不能够将缴费年限累计计算，然而在之后养老保险的逐渐完善中，缴费年限可以累计计算。可是，企业职工在养老保险转移接续的统筹中至今没有统一缴费基数，转出比例。因此，外来灵活就业人员养老保险转移接续一开始就面临着企业职工养老保险转移接续的难题。在上海市，随着对外来人员落户上海的控制日益严格，为此在社会保障管理方面进行了略带倾斜性的管理措施，例如在上海外来从业人员综合保险暂行办法中，用人单位以及无单位的外来从业人员缴费基数的125高于上海市户籍的就业人员缴纳基数。和大程度上影响了外来灵活就业人员参加养老保险。8刘春湘非营利组织治理结构研究M长沙中南大学出版社,200748就全国的养老保险转移接续来看，目前并没有全国性的灵活就业人员养老保险转移接续，而只有不全面的城镇职工养老保险转移接续。例如2002年，劳动部在企业职工就业问题上，实行企业职工转移接续，然而就当时的文献记载，只有少部分地区真正的实现一部分的养老保险转移基础手续办理。可是，当一切转移进行的覆盖面积越来愈大时候，当时所运行的养老保险转移体系就出现了大量的问题。例如，经济不发达地区的企业职工转移到经济发展程度较高的地区时候，户籍问题就非常突出了。甚至于即使达到了退休年龄，依然无法在经济发展较高的地区得到退休基金。此外，对于曾经参加过养老保险转移接续的外来人员在新的条件下，转移接续的手续极其繁琐、办理证明冗多，因此很多企业职工不愿意办理养老保险转移接续，直接在新的地区重新缴纳。故此，出现了大量的重复缴纳现象，对养老保险的管理打来了极大的不便。另一方面，很多企业职工直接放弃了缴纳养老保险，这对曾经缴纳养老保险的企业职工来说是一件极大的损失。而他们急于退保的现象，则给养老保险的统筹打来了极大地冲击，影响了部分基金积累制度的运行。鉴于此，全国乃至上海市至今为给养老保险转移接续进行合理有效地转移，大多数的建议、政策条例后者说是通知细则都有着隔靴搔痒的意味。然而，外来灵活就业人员的养老保险转移接续虽然和企业职工的养老保险转移接续有着共同的困境，可是从灵活就业人员的自身属性来看，上海市的外来灵就业人员的灵活性、复杂性要更加强烈。结合上海市自身的城市特点，上海市的户籍政策以及经济发展的效率，都在一方面抑制了低收入的外来灵活就业人员参加养老保险，然而却在一定的程度上吸引了高收入的外来灵活就业人员。从社会保险历史发展的角度来看，上海市的外来灵活就业人员具备着人口基数大、经济发展迅速、社会保障体系实施完善、社会保障服务质量高等等的一系列完善的条件，如果在上海能够有效的规划实施下去，将是养老保险转移接续在社会保障体系发展中迈出的重要一步。3上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续现状实地调研分析31上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续调研设计为了更好的验证研究的现实情况以及更好的提出合理性、有意义的对策建议实地调查主要任务是问卷调查及抽样访谈。在问卷设计方面包括调查对象的基本信息和调查对象养老保险的转移情况。在基本信息当中，对被调查者的性别、行业、收入是否参加过养老保险及受教育程度等10个问题进行了解，能够对养老保险参与度以及养老保险统筹金额进行较为准确的调整。在转移接续过程中主要对养老保险关系转移进行调查，通过对是否参加养老保险转移、办理的时长、办理费用、未办理的原因以及上海市社会保障服务态度等16个问题深入了解养老保险转移的基本情况。此外，为了更加准确的对养老保险转移接续政策的定位，笔者分别对养老保险服务人员以及参与养老保险人员进行访谈。为了保证调查问卷的有效性，笔者先用20份问卷在最近的方松街道社会保障服务中心进行试调研，通过试调研笔者发现外来灵活就业人员只能去区级的社会保障服务中心，于是在区级的社会保障中心完成初步调研并对问卷进行修改再次调研，确保高质量的调研成果。笔者计划采用调查问卷法以及个案访谈法对外来灵活就业人员就业情况、参加养老保险情况以及养老保险转移接续进行全方位调研，与此同时对社会保障管理人员、服务人员进行访谈对外来灵活就业人员目前政府管理的方式以及改革方向态度结合目前的实施情况如何，同时外来灵活就业人员在养老保险转移过程中对政策的理解、接受程度是怎样的、参与积极性以及转移过程中遇到的所花费的时间、费用是不是能够接受、办理是否繁琐、服务态度等等诸多因素考虑。个案访谈可以使调查问卷的内容更具有质感，是笔者在对调查问卷做出分析时，能够给予更中端的考虑，而不是一味的猜测，使得信息出现偏差，不利于研究。在时间方面为了在短时间采集到更大更有说服力的样本，笔者选择在周一周四以及周六三个时间点分别在松江区社会服务保障中心以及闵行区社会服务保障中心踩点调研以及访谈。然而，此次调研结果具有一定的时间限制，随着养老保险的其他逐步完善对上海市外来灵活就业人员的参保转移积极性有一定的影响但对此次调研的影响就个人而言不会很大。311选取调研地点上海市松江区社会保障服务中心以及闵行区社会保障服务中心。312调查问卷及访谈提纲设计此次调查问卷以及访谈提纲见附录。调查问卷所得数据通过SPSS软件进行分析。访谈内容详见附录。32上海市外来灵活就业人员养老保险转移接续调研基本情况此次针对上海市外来灵活就业人员转移接续问题主要采取问卷及访谈的形式。笔者于2014年11月至12月期间对上海市松江区、闵行区社会保障服务中心及周边进行了调查访谈以及问卷调查，服务中心在周末有大量的人员办理服务同时周边也有很多外来灵活就业人员，同时在松江大学城内有大量的外来灵活就业人员为笔者的实际调研提供了庞大丰富的数据来源。通过抽样调查的方式对100名外来灵活就业人员进行问卷发放，回收100份，有效率88，并对2位社会保障服务人员，8位外来灵活就业人员进行访谈。最终运用SPSS170进行数据整理录入并对问卷信度进行检验，再进行分析。321上海市外来灵活就业人员基本情况此次调研的人群主要分为个体工商经营、非全日制灵活就业人员、本市户籍外省市配偶三种研究对象。在实际调研过程中，问卷所包含的内容主要分为两大板块。第一，外来灵活就业人员的基本情况。如性别、户籍来源、职业、行业、年龄、个人收入、了解参保信息的渠道、是否参加了养老保险、参保关系以及参保类型等等。问卷的第二部分主要涉及到外来灵活就业人员对养老保险转移接续的参与情况、异地转移政策的态度、社会保障服务机构的满意度、对政府的满意度。此外，笔者通过访谈两位外来灵活就业人员以及1位社会保障服务中心管理人员对外来灵活就业人员进行更加全面深入的阐述。（1）性别首先从人口学的角度对外来灵活就业人员的性别、户籍来源、年龄进行了统计分析。就图31来看，其中女性占这次调查人数的37，男性占63。这说明灵活就业人员中男性所占比例较大，也就是说在笔者所调查的三中研究对象来说本市户籍的外省市配偶在灵活就业人员转移中所占比例不大。图31调查研究男女比例分布在外来灵活就业人员中，人口迁移流动不仅对政府各个方面带来压力，同时也为有参加上海市养老保险带来了很大的压力。在此次调研过程中东部所占比例较大以53领先，中部40次之，西部所占7。由于东西部经济发展水平不同，在个人账户统计缴纳比率有很大的差异，大部分人员来自东中部有利于平衡外来人员缴纳养老保险金因为费率太高而带来的负面情绪有利于社会的稳定。以下是户籍来源图32所示；（2）户籍来源户籍来源东部53中部40西部7图32调查研究户籍来源分布图因为东西部经济发展速度的不同，来自东部沿海、中部以及西部不同的人群在养老保险转移过程中所面临的压力也是不同的。上海市职工的社会保障缴费基数与上海市平均工资挂钩，因此，当外来灵活就业人员在上海办理养老保险转移是是否能够拿到所有的养老保障基金以及上海市政府是否能过承担起外来灵活就业人员养老保险接续的资金则成为了整个外来灵活就业人员养老保险转移接续的难点问题。同样在调查过程中，上海市对户籍政策门槛的逐年提高也成为了外来灵活就业对在上海市缴纳养老保险积极性的一把“双刃剑”，对想要成为上海市居民的外来灵活就业人员来说，将养老保险转入上海市成了必要条件，反之对于只想抱着“尝试”的心态来上海的灵活就业人员来说则成为了“抑制剂”。（3）年龄如果说“成名要乘早”，那么对于养老保险缴纳也是适用的。在调查过程中，20岁以下占19，2030岁占37，3040岁占44，4050，以及50以上为0，而不同的年龄群体代表着不同的缴纳群体。图33调查研究年龄分布图目前，上海市并无外来灵活就业人员特定的养老保险基金缴纳渠道，为了方便管理此次建模充分发挥个人账户作用。笔者将缴纳养老保险金的外来灵活就业人员分为“老人”“中周岁未缴纳养老保险金但有缴纳意愿的人群分为新人；上海外来灵活就业人员年满1660周岁，曾经在全国范围内缴纳过养老保险但在上海进行转移接续的人群称为中人；上海外来灵活就业人员在全国范围缴纳养老保险金年满15年的称为“老人”其中，累计缴费基数按照2013年缴费基数开始算起，以后每年按上一年的12，历年缴费率为3累计到个人账户上。根据推算，累计缴费15年后则通过个人账户返还。月基本养老金则是基础养老金以及个人账户累计。基础养老金包括个人企业缴费以及本人工资指数化缴费之和乘以50在乘以1。也就是说在企业缴费以及个人缴费中各拿一半以1比率发放到基础养老金的部分。而个人账户则较为简单明确，只需将个人账户的累计金额按照需要发放的月数来确定每月发放多少。总而言之，在职职工缴纳的金额越多，享受的养老金也越多。以下是按照以上方式预算出的表格。表31上海市2013年至2044年各项养老保险金、回收年预算月退休金（元）回收年（元）缴费年度缴费年限缴费基数元历年累计缴费元账户累计储存额（元）男女男女2013140288966912299073620142451231082953248856201535053711989884797576201645556513150265313816201756068951431064660441620186658141547102866937620197709385166314120249362020876063177917811914313120219811875189521613333973120221086312201125414753633120231191436521272921617329312024129656122433317592953120251310168552359368190126131202614106812475406204322731202715111934525914442185193312033187666715202816117059270748223271593124082226639692202917122183528235224691253128412631619669203018127308293955826110913133423101601647203119132432530555962753057313920364458362720322013755731716342895023314587427256560720332114268153287672303698931535649965495892034221478063403713178955316241583153457120352315293053519748332092131725967935195542036241580553635786346288731843079005055382037251631795375182436048533197749174491523203826168304386786237468193111318106384785092039271734285398393888785311308912319466495204028178553409993840307513115119142494544822041291836775421597641727173117446164644434692042301888024332014431468331201111900243245720433119392654448052445664931180472170184055426420443219905145640945986153119190418101390434093通过以上测算可以较为清晰地了解其缴费负担和对应的养老金待遇水平等情况。该表测算参数如下（1）首年缴费基数按2013年全市在岗职工月平均工资5036的80,即4028元，以后每年按上年基数递增12；（2）缴费比例为20；（3）计账年利率为3；（4）以连续正常缴费至退休（男满60周岁，女满50周岁）计算。月基本养老金基础养老金个人账户养老金。（1）基础养老金（参保人员退休时所在地设区市上年度在岗职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）2累计缴费年限1；（2）个人账户养老金退休时个人账户储存额本人退休年龄相对应的计发月数通过上述测算表明缴费15至30年，如忽略待遇调整因素，退休后缴费本金的回收期是7至4年左右不等，且随着缴费年限增长，回收期逐年相应缩短，而缴费负担水平则快速上升。因此，如果外来灵活就业人员越早缴纳养老保险那么汇报的时间会越来越短，也就越来越“划算”。（4）收入范围在收入范围统计中，10003000元占9，30007000元月平均收入占所有人的30，700015000元占所有样本的45，其中月收入达到150003万元的占所有样本的11，三万以上的人群占4，因此高收入的外来灵活就业人所占总样本的比例较高，对养老保险基金的统筹覆盖率有正方面的影响。图34调查研究收入分布图就目标人群而言，个体工商户所占比例较大，外来灵活就业人员以及本市及的外省市配偶从样本的数量以及收入上对外来灵活就业人员养老保险转移接续影响较大，这也是我们在养老保险转移接续问题研究以及模型建立时候需要着重考虑的。322上海外来灵活就业人员养老保险转移接续现状通过对外来灵活就业人员的背景笔者可以更加清晰的了解外来灵活就业人员对养老保险转移接续态度，然而这些外来灵活就业人员的基本状况在做定量分析时，不能称之为自变量只能被称为准自变量，类如调查问卷的第一部分中年龄、性别、户籍等等人为不可控因素（SHADISH,COOK,而中国31省级单位不救，而是成千上万的统筹单位，整体水平太低。它宣布，省级达到甚至两年，但事实上，这是很难在省级实现真正的。如果您使用行政命令来强制实现“真正的”省级，由于地区之间发展水平差距巨大，中央政府应承担一定的资金压力。第三，中央政府挑战的执行。即使实现了“真正的”省级，中央政府也给中央政府的执行游戏的31个省级单位带来了极大的挑战。虽然欧盟是一个联盟，一个联盟，但是当成员国执行欧盟层面的法律是非常严格的。中国省级统筹落实中央政令畅通信度的单位不得低于欧盟整体31单位更加严格。例如，“稳定与增长公约”执行中的所有欧盟成员国更好，而中国的宏观调控力度一直各类地方政府的工作。第四，比农民工的中国主要移动集团更高的欧盟工人的教育。中国的难度时的社会保障信息传送的传送量大于欧盟。第五，欧洲不占资金，中国资本投资账户体系不统一，一致的产量，在全国的比例也不一致帐户，不做实实的差异很大（有的做实，有的没做实），所以它是区域之间很难传递。欧盟社会保障合作项目养老金专家韩标先生介绍了欧盟解决跨境就业，经验的转移社会保险方面，并继续讨论其适用于中国。他指出，“罗马条约”要求欧盟成员国通过积累的合作计划，欧盟克服障碍，跨境劳动力流动在欧盟会员国的方式养老缴费年限。在此基础上，欧盟于1971年，574法令颁布1408号法令颁布的1974年中所做的社会保障规定的政策和跨界工人的程序实施。跨境工作者，工人和他们的民族工作享受同样的社会保障福利。国家居住和他们的养老基金的支付退休人员所造成的减少，调整，中断或退保费用等不同的国家，都不会影响获得的养老金和其他福利。9随后，韩标先生详细信息当欧盟实现跨境就业转移养老连续访问技术手段E形式。表是大量的练习欧盟特殊的中国可从欧盟，学习如欧盟法律对养老保险关系转移宽的范围，保险计划的欧盟1408法令占地等，但欧盟的社会保障体系，有一些问题，也有一些教训，应该引起我们的重视。最重要的问题是欧盟的第一支柱和接口的第二个支柱是不连续的。首先，欧洲的民族国家内部的转移是非常困难的。欧洲统筹的社会保障体系是主业，与职业有关。行业为主，整体水平分档，而不是道路，使一个国家的内部转移是非常困难的。如法国铁路工人SNCF。如果国家工作人员到其他行业，比如烟摊成了老板，自由职业者变成以前难以转移的权利。公共部门向私人部门转移也比较困难，因为该接口是不一样的。二，行业与自然的统筹基金结余的性质，基金的行业之间的转移，存在不平衡的问题，贷款给对方迹象转移随处可见。如法国的特别制度的资金必须转让一部分来自于普通的系统，或者特殊的系统是不够的。由于特殊的系统的375年，一般系统是40年。治疗的不相同的水平。它限制在一个国家内的市场。且不说欧盟层面的大市场。第三个最严重的单位是很难流到一个好单位，单位在欧洲也有好的和坏的单位，甚至以家庭为单位，例如，自由职业者难以铁路流程。导致职业隔离，失业率9徐聪社区养老城市养老模式的新选择J长白学刊,2011,06149150高企，失业率高自然失业率，内幕/外人隔离的，这是在一个民族国家的模式有很大关联到社会保障制度的形成。最后，从欧洲社保继续上课，未来发展方向的中国制度应该是建立统一的社会保障体系。412拉丁美洲养老保险强调个人选择个人负担个人受益一般而言，拉丁美洲虽然和我国一样是发展中国家，但是它的养老保险的模式和我国大相径庭，他们是提倡自我筹资自我承担，鼓励私人机构的运行，其养老保险大概分为以下三种模式。（1）替代模式。所谓的替代模型是私营部门的作用，以取代国家，资金即管理，支付养老金福利，以及私营部门就是竞争力，从而达到更好的服务效果所起的作用。国民政府只需要发挥监督和管理的作用，另外授权给私人养老机构。10（2）平行模式。指被保险人可参加两个正常的养老模式中的任何一个，这两款车型是国家养老金和个人养老保险。这两个只能选一个。国民年金基金制度是部分基金，该基金现收现付的一部分，另一部分来自于全资，国家预算的赤字可以充满私人养老基金完全积累制，资金从基金的利息收入。11（3）混合制模式。这种模式，被保险人可以参加在同一时间的国民年金和个人养老保险，包括基于国民年金保险，私人养老金的补充。它保留了两种模式的优势相得益彰。这三种养老模式说明，尽管在拉丁美洲的发展中国家，但已覆盖了养老保险私有化独特性的发展。这些模式更强调个人利益，个人的选择个人负担，员工可以有多种选择，我们可以更好地保证个人养老金和流动性的安全性。除了基金的管理也有独到之处，使增加的养老基金价值的控制。拉丁美洲也给灵活就业人员养老保险转移的三种模式连续提供一些启示。12（1）应注意其养老保险制度。政策制定者一定要注意在继续灵活就业的流动行为的养老保险制度的转移，逃到避免道德风险和逆向选择成本的行为问题。在一方面，尽快加强政府部门的监督和管理的指导方面发挥积极作用在另一方面，如果该系统的设计应反映底层动员镇和灵活的工作人员的积极性10王盛,白雨晨关于发展社区养老模式的研究J科学发展,2014,0310111211周云,陈明灼我国养老机构的现状研究J人口学刊,2007,04192412王盛,白雨晨关于发展社区养老模式的研究J科学发展,2014,03101112（2）加强资金监管，提高城市安全的过程中灵活的资金转移接续就业。我国直接管理的，非常保守的方法和手段，并不会进入因素的市场，这是不利于基金净值，管理成本也比较高。提高基金的价值很大程度上取决于特定的机构投资管理和投资管理风格决定的。我们的养老保险基金，以达到更好的基金运营商，你可以学习改革在拉丁美洲的方式，由外部专业投资机构招投标，选择管理中的一个。外部专业投资机构往往在竞争中不断增强自身的竞争力，建立一个完整的运行他们自己的机制，加强监管，提高社保基金投资收益率的资金。近年来我国养老保险基金过帐运行空严重，我们的政府会将原始充分考虑当地经济的利益，使得养老金的阈值的转让，尤其是对于城市交通的强劲灵活就业人员之间的关系。合理的管理，提高基金的价值主张这种现象的缓解。（3）需要支付一定的成本