通州区“十二五”规划研究编制工作方案

1通州区“十二五”规划研究编制工作方案“十二五”时期是通州进入新发展阶段的重要战略机遇期，是落实市委、市政府构建“世界城市战略”、建设与首都发展相适应的现代化国际新城的关键时期，对于现代化国际新城建设至关重要。因此，研究和编制好“通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划”，事关通州今后几年发展的全局和长远，事关现代化国际新城建设战略实施，意义十分重大。为扎实做好此项工作，按照市里统一部署和五年规划编制时间要求，现提出如下工作方案一、编制“十二五”规划的指导思想和主要任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，立足建设世界城市和现代化国际新城的新要求，认真总结“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成果，科学分析并把握“十二五”时期北京和通州经济社会发展的规律和特征，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，突出新城建设、产业发展、城乡一体化等重点任务、重点领域和薄弱环节，按照政府主导、专家领衔、广泛参与、注重实效的原则，高标准、高水平地编制通州新城“十二五”规划，努力将“十二五”规划编制成为解决问题、实现科学发展、促进社会和谐、指导现代化国际新城建设的中期发展规划。2（二）坚持的原则。1坚持未来5年建设现代化国际新城总要求的原则。按照建设世界城市和“人文、科技、绿色”北京的要求，抓住千载难逢的发展机遇，按照世界一流标准谋划新城建设，拓展和补充北京中心城功能，大举措、大气魄、大力度地统筹经济社会发展，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城。2坚持强化规划纲要的前瞻性、指导性和引领性的原则。高起点、高水平谋划新城发展，高标准推进新城建设，强化专项规划空间约束功能和指导专业领域发展功能，促进通州新城经济社会又好又快发展。3坚持体现建设现代化国际新城阶段性特征，突出重点的原则。“十二五”时期是建设现代化国际新城的重要关键时期，规划纲要要围绕现代化国际新城建设，突出基础设施、城市功能区、主导产业培育、城市空间和产业布局优化等主要内容，重点专项规划也要围绕现代化国际新城建设规划、土地、产业等方面谋划。4坚持近期规划与中长期规划相结合的原则。立足于“十二五”规划的五年期，研究提出五年内建设现代化国际新城的思路和重点任务及保障措施，对五年发展要有一个形象的进度描述，这是规划的重点。同时，对未来10年建设现代化国际新城的若干工作和形象进度也要有详细的展望。35坚持借助国际国内资源，提高科学决策能力的原则。按照市委、市政府提出的借助国际国内资源的要求，规划研究和编制要吸收国内外相关领域的具有较高知名度和较大影响力的专家、学者参与，组建规划编制专家顾问团，凝聚专家智慧，科学决策，努力提高规划的研究和编制水平，为建设现代化国际新城提供强有力的智力支持。6坚持各级各类规划相互衔接，相得益彰的原则。“十二五”规划纲要与通州新城总体规划、土地利用规划、新城核心区规划进行有效衔接，与市级规划纲要和各个专项规划、区域规划进行有效对接，提高规划的政策性和可操作性。7坚持前期研究广泛全面深入，编制规划突出重点、少而精的原则。重视前期研究的全面性和广泛性，让研究成为全区各部门、各单位按照建设国际新城这一新要求统一思想、凝聚共识、理清思路的过程，规划体系设置不面面俱到，要突出事关国际新城建设的核心任务。8坚持事先协商、广泛参与、凝聚民智的原则。在规划前期研究和编制阶段，要积极扩大参与面，认真听取社会各界的意愿和建议，使规划真正成为凝聚全区人民智慧、体现全区人民意愿的规划。（三）主要任务。根据市总体部署和我区实际，“十二五”规划研究编制的主要任务是41扎实做好“十二五”规划前期研究。围绕建设现代化国际新城，科学分析判断当前和今后一个时期，通州经济社会发展面临的新形势、新任务、新要求、新机遇和新挑战，科学确定调研课题，组织动员社会各种力量重点就主导产业培育和布局，新城建设实施计划等方面内容开展调查研究，为理清“十二五”发展思路，科学编制规划，制定相关政策措施提供重要支撑。2提出“十二五”规划纲要基本思路。在前期研究的基础上，组织精干队伍，着眼于有效解决制约我区长远发展若干长期性、全局性的重大问题，着眼于建设现代化国际新城战略性任务，深入做好与市委、市政府及市级部门的有效衔接，研究提出“十二五”时期通州经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务。3组织好重点、专项规划和乡镇规划编制。加强培训和协调工作，组织区各有关部门、各乡镇编制好“十二五”专项规划和乡镇“十二五”规划。4积极推进规划体制改革。选定相关科研院所、专家学者参与前期重大课题研究和规划编制，创新规划理念，完善规划体系，改进规划方法，规范编制程序，强化规划功能，充分发挥规划对经济和社会发展的引领作用。5强化规划编制的社会参与。拓宽参与渠道，启动公众建言活动，提高规划编制的社会参与度，使规划编制过程真正成为社会各界广泛参与、集思广益、达成共识的过程。二、规划体系的初步考虑5按照国家和市规划体制改革的总体方向和要求，“十二五”规划体系按“两级”（区级规划、乡镇区域规划）“两类”（总体规划、专项规划）的规划体系考虑。总体规划纲要，提出全区未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标和国际新城建设、产业发展方向与布局、功能区建设、公共服务发展、城乡一体化发展等重点任务重点专项规划，是总体规划纲要的补充，重点编制基础设施建设、土地利用、产业发展、公共服务发展、人口发展等专项规划。区域规划，编制11个乡镇发展规划。全区“十二五”规划体系的编制，要按照建设现代化国际新城的要求，瞄准世界一流水平，在广泛听取各界意见，做好与市相关部门对接，集思广益的同时，借助外脑，发挥专家长处，采取委托与自行编制相结合的方式进行。涵盖地域较小、业务面较窄的一般区域规划和专项规划，可采取单位自行编制方式进行编制。三、规划编制的时间进度安排根据北京市部署并结合我区实际，“十二五”规划的研究编制工作大体分为前期工作准备、规划编制和审批发布三个阶段。（一）前期工作准备阶段（从现在到2010年4月底）。主要任务1召开乡镇、相关委办局主管领导参加的规划研究编制工作动员大会，启动规划前期研究和编制工作。2组织开6展“十二五”规划编制重大问题前期研究，为科学编制规划提供理论和政策支撑。（二）规划编制阶段（从2010年5月到2010年12月底）。主要任务1研究起草“十二五”规划基本思路，起草形成通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的基本框架。2根据区委“十二五”规划的建议，起草形成通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，提交区委、区政府、区人大、区政协有关会议讨论审议。3做好各专项规划、区域规划的编制和衔接工作。（三）审批发布阶段（2011年上半年）。主要任务1将区“十二五”规划纲要草案提交区人大全体会议审议，通过后发布实施。2完成区各专项规划和乡镇规划编制，按照规划审批发布程序发布实施。3做好规划内容的信息公开和宣传工作。四、前期研究课题的初步考虑搞好重大问题前期研究，是科学编制“十二五”规划的前提和基础。结合当前及今后一个时期通州新城经济社会发展面临的新形势、新情况、新要求，服务于规划编制需要，按照突出阶段性特征研究、突出解决重点问题、突出规划重点内容的原则，研究提出3类“十二五”规划前期研究课题，为深化认识、编好规划提供有力支撑。（一）综合研究方面。7主要围绕建设现代化国际新城，拟定涉及经济社会发展阶段性特征、规划框架思路、指标体系及测算、现代化国际新城建设与管理、产业发展战略及空间布局优化、城乡一体化等综合性较强的课题。（二）专题研究方面。重点研究基础设施需求与重大项目布局、区域性开发建设，构建都市型现代农业、先进制造业、现代服务业等产业体系，如何提高社会基本公共服务水平和完善社会保障等课题。（三）区域性发展研究方面。主要是按照乡镇管理区域和产业园区进行综合研究。五、规划研究编制的经费预算安排研究编制“十二五”规划是一项涉及各行业、各领域、各部门的系统工程，项目组织实施时间跨度大，涉及范围广，参与部门和人员多，为保障规划编制的质量，在研究编制工作的经费上应予以必要的支持和保障。考虑综合性课题研究和总体规划纲要需要聘请专家、委托科研机构，专项规划给予一定经费补助，经初步测算，区级“十二五”规划的研究编制费用共需322万元。其中前期课题研究费用202万元；总体规划编制费用80万元；各项准备、会议、调研、实地勘察等及其它费用预算20万元；规划文印、宣传费用20万元。六、保障措施及工作要求（一）加强组织领导。8成立以区委书记王云峰为顾问，区委副书记、代区长岳鹏为组长，区委副书记李玉君，区委常委、政法委书记、副区长赵玉影，区委常委、副区长张勇，副区长于世疆、刘淑华、张华，以及区委研究室、区委宣传部、区委办公室、政府办公室、区发展改革委主要领导为副组长，全区相关单位为成员的通州区“十二五”规划编制工作领导小组，统筹指导全区规划研究编制各项工作。领导小组办公室设在区发展改革委，具体负责“十二五”规划研究编制各项工作的组织实施。各单位也要相应成立组织领导机构，加强协调推进。（二）高度重视规划的可操作性。结合通州建设现代化国际新城的功能定位，重点支持的领域和行业来编制专项规划、区域规划，要远近结合，突出阶段性特征和区域特色，发展目标要有项目支撑，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，项目要有规划、土地、资金等可行性支撑。（三）深入开展前期研究和规划编制。根据我区“十二五”规划研究编制工作的需要，明确规划编制前期工作的要求和重点，加强指导协调，采取委托和自行研究相结合，全面启动课题研究，2010年4月底完成前期课题研究工作，在此基础上，按照高起点、现代化、国际化的要求，认真做好各项规划的编制。（四）加强规划队伍培训和宣传。通过举办研讨培训班、组织9联合调研等方式，加强业务培训，提高规划人员素质，提高规划编制质量。同时，策划好宣传方案，在编制好规划的同时，做好规划宣传工作。附件1通州区“十二五”规划前期研究课题2通州区“十二五”规划体系10附件1通州区“十二五”规划前期研究课题综合性课题（10个）1“十一五”时期通州区经济社会发展评价及到2020年远景展望研究（承办单位区发展改革委）2“十二五”规划纲要框架思路、指标体系及测算（承办单位区发展改革委）3“十二五”期间通州现代化国际新城发展战略思路和空间布局优化研究（承办单位区新城建设管委会）4“十二五”期间建设现代化国际新城策略及模式研究（承办单位区发展改革委）5“十二五”期间提高土地资源集约利用水平、加强土地储备开发利用，促进现代化国际新城建设的目标、思路及措施研究（承办单位通州国土分局）6“十二五”期间加快现代化国际新城建设的规划思路和实施计划研究（承办单位市规划委通州分局）7“十二五”期间构建与现代化国际新城相适应的现代产业体系的思路、方向、重点任务和政策措施研究（承办单位区发展11改革委）8“十二五”期间现代化国际新城产业支撑发展战略和重点功能区发展研究（承办单位区发展改革委）9“十二五”期间城乡经济社会一体发展的目标、思路及对策研究（承办单位区发展改革委）10“十二五”期间现代化国际新城人口资源环境协调发展研究（承办单位区发展改革委）专题性课题（36个）11“十二五”期间通州新城道路基础设施需求与重大项目布局研究（承办单位区发展改革委，协办单位区住房城乡建设委、区交通局、区市政市容委、区水务局、区燃管办、通州供电公司）12“十二五”期间通州区公路建设需求与重大项目布局研究（承办单位通州公路分局）13“十二五”期间通州区电力供应体系建设的目标、思路及措施研究（承办单位通州供电公司）14“十二五”期间通州区供热和燃气供应体系建设的目标、思路及措施研究（承办单位区市政市容委，协办单位区燃管办）15“十二五”期间通州城市交通体系建设的目标、思路及措施研究（承办单位区交通局）16“十二五”期间通州区环境保护战略、生态环境建设的目标、重点及政策措施研究（承办单位区环保局）1217“十二五”期间园林绿化建设的目标、重点及政策措施（承办单位区园林绿化局）。18“十二五”期间通州区水资源保障及建设节水型城市的目标、思路及措施研究（承办单位区水务局）19“十二五”期间通州区创新城市管理体制相关问题研究（承办单位区市政市容委）20“十二五”期间产业园区整体经济发展建设目标、战略策略研究（承办单位园区管委会）21“十二五”期间通州区现代制造业、信息化发展的目标、重点及对策措施研究（承办单位区经济信息化委）22“十二五”期间通州区金融业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区金融办）23“十二五”期间通州区文化事业及文化创意产业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区文化委，协办单位宋庄文化创意产业集聚区）24“十二五”期间通州区物流业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区商务委，协办单位物流基地）25“十二五”期间通州房地产业和建筑业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区住房城乡建设委）26“十二五”期间扩大消费需求，提升对外经济发展水平，促进经济增长的思路、重点和对策措施研究（承办单位区商务委）27“十二五”期间通州区旅游业发展的目标、思路及措施研13究（承办单位区旅游局）28“十二五”期间通州区都市型农业、新农村建设和农村经济管理体制改革等目标、思路及对策研究（承办单位区农委，协办单位区农业局、区经管站、区新农办）29“十二五”期间促进非公经济和中小企业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区工商联，协办单位区经济信息化委）30“十二五”期间加快国有资产经营管理体制改革，拓展投资领域，促进保值、增值的目标、思路及措施研究（承办单位区国资委）31“十二五”期间优化投资服务环境，加快投资促进发展的目标、思路及措施研究（承办单位区投资促进局）32“十二五”期间加快自主创新及产业化发展的目标、重点及政策措施研究（承办单位区科委）33“十二五”期间节能减排和低碳经济发展的目标、思路及措施研究（承办单位区发展改革委，协办单位区环保局）34“十二五”期间通州区财政、税收发展目标、措施研究。（承办单位区财政局，协办单位区国税局、区地税局）35“十二五”期间通州区教育事业发展改革的目标、思路及措施研究（承办单位区教委）36“十二五”期间通州区医疗卫生事业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区卫生局）1437“十二五”期间通州区体育事业发展的目标、思路及措施研究（承办单位区体育局）38“十二五”期间通州区人力资源开发、劳动就业、社会保障相关问题及对策措施研究（承办单位区人力社保局）39“十二五”期间通州区人口发展的思路、目标及相关政策研究（承办单位区人口计生委，协办单位区老龄办）40“十二五”期间通州社会管理体制改革与社会建设目标、思路及对策研究（承办单位区社会办）41“十二五”期间民政事业发展目标、思路及措施研究（承办单位区民政局）42“十二五”期间妇女、儿童事业发展目标、思路及措施研究（承办单位区妇联）43“十二五”期间残疾人事业发展目标、思路及措施研究（承办单位区残联）44“十二五”期间档案事业发展目标、思路及措施研究（承办单位区档案局）45“十二五”期间构建通州区安全生产长效机制及消防事业发展的目标、重点及对策措施研究（承办单位区安全监管局，协办单位区公安消防支队）46“十二五”期间通州防灾减灾目标、重点任务及措施研究（承办单位区民防局，协办单位区地震局）区域性课题（23个）154711个乡镇“十二五”期间经济社会发展目标、思路、重点及措施研究（承办单位各乡镇）484个街道办事处“十二五”期间经济社会发展目标、思路、重点及措施研究（承办单位各街道办事处）498个产业园区“十二五”期间园区建设、经济发展目标、思路、重点及措施研究（承办单位各园区管委会）16附件2通州区“十二五”规划体系一、总体规划1通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（承办单位区发展改革委）二、区域规划（11个）211个乡镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（承办单位11个乡镇政府）三、专项规划（28个）城乡建设类（12个）3通州区“十二五”时期现代化国际新城建设规划（承办单位区新城建设管委会，协办单位区发展改革委、市规划委通州分局、通州国土分局、新城基业）4通州区“十二五”时期通州新城规划实施规划（承办单位市规划委通州分局）5通州区“十二五”时期土地利用总体规划（承办单位通州国土分局）6通州区“十二五”时期道路基础设施建设与重大项目布局规划（承办单位区发展改革委，协办单位区住房城乡建设委、区交通局、区市政市容委、区水务局、区燃管办、通州供电公司）177通州区“十二五”时期公路建设规划（承办单位通州公路分局）8通州区“十二五”时期电力供应体系建设规划（承办单位通州供电公司）9通州区“十二五”时期供热和燃气供应体系建设规划（承办单位区市政市容委，协办单位区燃管办）10通州区“十二五”时期环境保护和生态建设规划（承办单位区环保局，协办单位区市政市容委、区园林绿化局）11通州区“十二五”时期园林绿化建设规划（承办单位区园林绿化局）12通州区“十二五”时期水资源保护与开发利用规划（承办单位区水务局）13通州区“十二五”时期新城交通体系建设规划（承办单位区交