“十二五”时期组织动员学会参与社会建设研究报告

“十二五”时期组织动员学会参与社会建设研究报告一、研究背景社会建设是社会主体根据社会需要有目的、有计划、有组织地进行改善民生和推进社会进步的社会行为和过程。现代市场经济体制下，政府、企业、社会组织是最基本的社会主体的组织形态，在社会建设、经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设等领域各具优势。20世纪70年代以来，发达国家已逐步形成“政府营利部门社会组织”并立的三元社会结构，社会组织介于政府和营利部门之间，具有直面社会需求、均衡群体利益、协调社会关系、积累社会资金的重要功能。在社会建设领域，党和国家对我国社会组织寄予厚望。党的十七大首次明确提出要“重视社会组织建设和管理”，十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见中明确指出要“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。由此可见，社会组织参与社会公共事务管理是全球经济社会发展的必然趋势，也是我国当前政府改革和转变经济发展方式的迫切需求。学会是我国社会组织的重要组成部分。2008年民政部将我国的社会组织分为经济类、科技类、社会事业类、慈善类、综合类五大类，学会是最主要的科技类社会组织，由于其学科齐全、凝聚了各行各业高层次科技人才、具有极高的学术权威性、地位独立、联系广泛、社会公信力高、非营利性等独特优势，承担着引领科技工作者开展“与人民最关心、最直接、最现实的利益问题相关”的科学技术研究，推动民生科技的发展，为科学发展观的深入落实提供重要科技支撑的职责；承担着引领科技类社会组织积极参与社会建设、顺利承接政府转移职能从而为政府改革提供必要保障的职责。学会的主管机构中国科协是党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，中国科协通过全国学会、协会、研究会和地方科协搭建起来的组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。中国科协事业发展规划纲要（20072011）和中国科协关于加强学会工作的若干意见中均对学会参与社会建设提出了具体要求，并从组织管理、资源配置、制度保障等方面提供支持。十一五期间，学会按照“三服务一加强”的工作要求，抓住政府职能转移的有利时机，以科技评价、科技人员评价和科技奖励为抓手，主动承接政府委托的科技管理职能和社会化服务职能，积累了参与社会建设的经验和一些成功案例，充分发挥了学会在国家创新体系建设中的重要作用。二、“十一五”期间的工作回顾十一五期间，学会遵照中国科协七大确立的工作方针，按照“三服务一加强”的工作要求，深入贯彻落实全国学会工作会议精神，充分发挥学会在国家创新体系建设中的重要作用，对参与社会建设进行了积极的探索和实践。（一）“十一五”期间学会参与社会建设的主要工作1、发挥学会优势，引领科技创新十一五期间，中国科协坚持以科技工作者为本，以充分发挥学会在推动我国创新型国家建设与和谐社会建设两大领域中的作用为核心，按照“凸显创新、提升能力，夯实基础、注重实效，重点突破、引领发展”的工作思路，开展了扎实有效地引领科技工作者开展民生科技研究的工作，包括围绕服务国家创新体系建设，搭建六大学术交流平台，完善学术交流系列，形成全面、持续的学术交流新格局；围绕国家社会管理体制创新，加大学会改革力度，建设现代社团，推动社会建设；着力加强自身建设，提高为学会、为科技工作者服务的能力等工作。2、利用学会传统职能参与社会建设在中国科协关于加强学会工作的若干意见中，明确要求学会“发挥人才智力优势，服务经济社会发展”，包括“为经济社会发展建言献策”、“为增强企业自主创新管理和新农村建设服务”。学会充分发挥传统职能中的学术交流、科学普及、参与国家科学技术政策、法规制定和国家事务的政治协商、开展科学论证和咨询服务、提出政策建议、开展继续教育和培训等工作，并导向更为直接的社会建设，在此过程中摸索学会参与社会建设的切入点和有效抓手。3、积极承接政府转移职能十一五期间，约53的学会开展了培训和继续教育工作，约404的学会开展了科技咨询，承接科技奖励、科技评价和行业标准及规范制定的学会分别有358、265和192。还有一些学会承接了职业资格认证、行业数据统计等社会职能。以中国针炙学会、中国消防协会、中国照明学会为代表的一批具有行业背景的试点学会，在行业科技人才评价、职业资格认证等方面进行了积极探索，承接政府转移的社会职能，为社团积极承接政府转移的社会职能、参与社会管理体制创新提供案例。共评价科技成果30项，筹建了一批评估机构。先后将6个新职业纳入国家职业分类体系，制定职业标准11个，批准或设立了25个职业技能鉴定站，培训考核数千余人。中国科协所属团体中，经与国家科技奖励办公室协商，先后成功推荐10个学会成为国家科技奖励直接推荐单位，扩大了科技团体在我国科技奖励中的影响。除学术奖励外，行业性质的奖励、针对科技工作者个人的奖项，以及促进国际科技交流的国际合作奖项也在发挥重要影响。以中国化学会、中国地理学会、中国水产学会等为代表的试点学会积极探索会员服务工作的新方法新途径，在推动会员基层组织建设、创新会员服务机制方面进行了有益的探索，学会对会员的吸引力、凝聚力有所提高。（二）问题与不足十一五期间，学会通过对社会民生建设的热点问题开展科学论证和咨询服务，促进科研立项，接受委托承担项目评估、开展成果鉴定、参与技术标准制定和专业技术资格评审和认证，以及根据学科和学会特点打造成果转移转化平台等方式，拓展学会的社会功能，服务于社会和民生建设，取得了很好的经验，也发现了一些亟待解决的问题。1、引领全国科技工作者紧密围绕国家需求开展民生科技研究的工作需进一步加强。学会相对于其他科研机构而言是一个独立组织，对科技界能够进行超脱的第三方的观察，能够不受干预地发现问题、反映诉求。国家十二五规划建议中提出的民生建设的问题，是十二五期间学会应当着重关注的科技问题，与此同时，学会还应加强对科技社团所面临的科技民生问题的研究，从而呼吁社会与政府共同关注并协助解决这些问题，促进科技事业的健康发展，促进十二五期间我国民生问题的解决。2、加强自身建设、服务会员和服务社会的能力需进一步加强。十一五期间，中国科协已经部署了一系列改革试点学会，创新管理体制机制，增强服务职能。十二五期间，还应继续加强学会自身建设，特别是服务学会会员的能力建设，提高凝聚力和吸引力，形成适应社会主义市场经济体制，符合科技社团发展规律，满足会员、政府和社会需求的现代科技社团发展新格局，从而更好地承担引领民生科技、参与社会建设的工作。3、发挥社会职能的具体抓手有待挖掘。随着政府转移的社会职能的丰富，以及学会可以发挥作用的空间的拓展，十二五期间亟待根据发挥社会职能的需求，挖掘更有利于开展工作的抓手。同时，从运行机制的层面对各项工作的开展提供支撑和保障，为建立可持续的社会职能发挥奠定基础。4、参与社会建设的重视度需加强。当前学会参与社会建设缺乏机制体制和法律法规的保障。2008年全国学会秘书长问卷调查数据显示，609的学会认为政府改革和职能转移未到位是影响学会承接政府职能转移的最主要的不利因素，431的学会认为相关政策和法律法规不健全。此外，不仅社会对学会参与社会建设的作用认识不够，学会自身认识尚需提高。由于现有机制体制的制约，学会缺乏有效的对外沟通和联系机制，参与政府决策和社会事务管理的机制不完善，参与度不够。这些障碍更需要学会自身努力去克服。三、“十二五”期间工作目标和主要任务（一）组织动员学会参与社会建设的重要性和紧迫性国家十二五规划建议对民生科技提出迫切需求。党的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，提出了国家十二五规划的五项基本方针，与学会参与社会建设的工作直接相关，特别是“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支持，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。这些表述为学会组织发挥社会职能指出了明确目标，即以加快转变经济发展方式为目标，充分发挥引领民生科技研究的优势参与社会建设。我国当前经济社会发展对学会参与社会建设提出迫切需求。政府职能向社会组织转移，社会组织在参与社会建设的过程中承担的职责越来越清晰，分量越来越重，可发挥的作用越来越大。2009年国家行政许可法正式颁布实施后，大幅消减行政审批，使行政审批走向制度化、规范化和法制化的轨道，使大量过去由政府行使的管理和服务职能开始分离，向社会团体和中介组织转移。这是国家需求赋予学会的新任务和可拓展的新空间。参与社会建设是社会组织自身发展的迫切需求。社会组织在工业化国家比较发达，发挥着社会公益服务和社会福利服务的功能，有效弥补了政府和市场的不足。与发达国家相比，我国社会组织的社会分布每万人不足25个，而美国约为52个，法国为110个，阿根廷为25个。我国现有的社会组织远远不能适应经济社会发展发展和社会转型带来的政府职能转变的需求。因此，社会组织参与社会建设不仅面对国家和社会迫切需求的良好契机，也有自身发展到一定阶段所积蓄的强烈的内在动力因素。（二）主要目标“十二五”期间，提出学会在参与社会建设中发挥作用的渠道、空间和保障体系，明确学会组织拓展社会功能的主要领域，帮助学会结合自身优势，承担政府转移职能的有关社会服务职能，动员和引导学会适应社会主义市场经济体制下学会发展规律和当前国家经济社会发展形势要求，积极参与社会管理和社会建设，为建设社会主义和谐社会作出贡献。（三）重点工作十二五期间，学会参与社会建设的重点工作是引领科技工作者开展民生科技研究；围绕突发事件和事关稳定的重点问题，普及科学知识、引导社会舆论、提高全民科学素质、促进社会和谐；创新服务学会会员的工作形式、加强心理疏导、反映意见建议和诉求，促进学风建设；以及承接政府转移的社会化服务职能。1、组织引导科技工作者开展民生科技研究攻关。我国人口老龄化形势日益严峻，具有速度快、高龄化和基数大等特点。老年人群占社会总人口12以上（北京等大城市已经将近20），其整体和个体的稳定和谐，对于老年人个人、家庭和群体的福祉及社会的和谐稳定有至关重要的影响。20002020年为快速老龄化时期，20202050年为加速老龄化时期，20502100年为重度老龄化时期。老年人因收入降低、疾病多发和身心功能失常等三大风险，其个人和家庭不但面临经济、照护、医疗等多方面的压力，还需要在未富先老的情况下解决社会适应、情绪调整和人际和谐等多方面的心理问题。具体任务目标（1）进行健康老龄化科研需求的综合调查。梳理现有各学会与健康老龄化相关的研究主题和研究成果，掌握健康老龄化相关的各学科的科研需求。从“需求任务技术”的完整链条的角度，对这一民生问题进行科学的路线图设计。（2）建立科研需求选题库和科研成果推介库，及时向国家相关部委递交与老龄化社会建设密切相关的科研需求及立项建议，定期发布健康老龄化相关的研究成果。（3）基于前两项工作内容建立动态跟踪系统，形成围绕社会建设某一主题问题引领全国科技工作者开展民生科技研究，打通国家需求和科研成果之间的直接联系通道，更好地促进科技服务民生。（4）依托遍布全国的学会、协会组织，探索科研成果和经济发展成果如何通过科技手段实现全民共享。2、围绕重大社会热点问题开展科普活动。学会在响应国家紧迫需求和参与国家应急管理中具有独特优势。学会已发展形成较为完整的体系，纵向分为全国性学会、省级学会、地市级学会以及区县学会四个层次，几乎在全国区域内都有分支机构和科技队伍，在某时某地发生自然灾害或突发事件，需要科技支持时能够迅速做出反应并提供专业的科技支持；在国家面临迫切需求如金融危机时，迅速应对并提供核心科技解决方案的需求，这是其他社会团体所不具备的优势，也是学会参与社会建设的重要载体。2008年汶川地震发生后，全国学会全力支持和配合各级有关部门开展科技救灾工作，特别是发挥学会的智力优势开展防灾减灾服务，也是对这一工作载体有效性的充分验证。具体任务目标（1）依托学会现有资源，建立国家突发事件及重大事件应急响应人力资源库。（2）总结非典、2008年汶川地震、2010年青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾害等负面事件的应急应对经验；总结奥运会、世博会等大型赛事及同类积极事件的应急应对经验，建立我国突发事件和重大事件科技应急响应的学会联动机制。3、创新学会服务会员的新方法新形式。由于社会经济的发展，工业化、都市化进程的加快，商品经济竞争的日益激烈、工作和生活节奏的日益加快、人口流动加剧、人际利益关系调整频繁、生活方式剧烈变化、家庭结构改变等诸多因素，这些必然会引发人们面临更多、更复杂的心理问题和生活行为方式的调适。这不仅是科技工作者会面临的社会现实问题，更是我国十二五期间人口建设工作的重要内容。建立一套“三纵三横”的项目框架，一方面重点解决当前关键问题，另一方面也为进一步持续开展有关工作搭建支持平台。三纵是当前影响社会和谐发展的和谐心理行为问题，特别是青少年心理发展问题、社会心理压力应对问题，以及公众健康生活方式培养。三横是解决三纵问题的服务技术支持体系和平台，包括人力、物力、技术。具体目标包括（1）反映我国国民心理素质水平的指标体系建设建立中国心理健康评价量表和中国认知评价量表全国常模，并针对全国企业职工、中央国家机关职工等群体进行动态监控和重点研究。（2）心理素质促进平台建设开展影响老年人、科技工作者这两类群体的心理健康的因素及干预研究；开展青少年网络行为研究和农村留守与流动儿童心理发展者两类特殊问题的研究；尝试利用移动服务系统和网络服务平台进行健康促进工作。（3）培养公众健康生活方式的研究与示范推广开展公众科学素养现状、生活行为习惯现状及科学传播、体验式健康科普设备及设施建设，进行素质促进和健康促进的方法和技术的系统建设及示范推广。4、建设学会参与社会建设综合信息平台及示范工程。十一五期间，38个试点学会进行改革创新，除会员管理服务、学会办事机构建设、组织体制改革之外，承接社会职能建设积累了丰富经验和素材，特别是在职业资格认证、继续教育、科技奖励、成果推介等方面有成功的经验和大量的数据。十二五期间，将在现有数据的基础上，启动“学会服务社会建设综合信息平台”（以下简称平台）建设工作，目标是打造科技类社会组织参与社会建设的门户网站和综合数据库，并为社会民生建设的评估考核提供基础数据和定期定量监测平台。综合信息平台的具体任务目标2011年主要工作是平台硬件建设，整合现有资源，实现部分功能当年上线。20122013年，两年内不断完善后台数据库，实现实时或定时采集和分析数据，建立对外服务的网站服务及应用功能，结合社会实际需求和用户反馈，进一步调整各模块的功能布局，拓展服务内容和服务深度。2014年之后进入到稳定运行和持续发展阶段。最终实现如下功能（1）面向社会提供学会参与社会建设的各项职能的分模块信息提供、展示和互动，如继续教育模块，完整提供近200家学会中从事继续教育的学会的相关专业、课程、学员、培训方式等信息。如成果推介模块，完整提供学会通过科技成果评审、科技奖励等方式形成的科技成果，在相关成果之间建立链接，服务于科研人员发现研究主题，服务于企业发现转移转化可能，打造我国科技类社会组织的成果推介权威平台。（2）面向政府主管部门提供学会参与社会建设的核心工作的基础数据汇总及分析，为国家了解和把握社会组织在参与社会建设过程中发挥的作用、存在的问题提供第一手数据；为引导和规范社会组织的工作，保障和促进政府改革和职能转移提供定量分析平台。（3）面向学会及各类社会组织提供参与社会建设的经验交流平台，以定量数据为基础进行经验总结分析和评优、奖惩。示范工程建设的具体任务目标围绕14项先期试点的政府转移职能内容，开展科技类社会组织参与社会建设的示范工程建设，在十二五期间形成1020个示范学会，以建立标准、建立规范流程等方式体现成果。在1020个示范学会的基础上，形成一套学会承接政府转移职能的质量管理标准体系；形成一套学会承接政府转移职能的人才队伍管理体系；形成一套对各类社会组织参与社会建设均有借鉴意义的系统示范体系。先期建设的14项学会参与社会建设的职能如下专业技术职称评审与等级评定、职业资格与等级评定、制定行业标准和行规行约、行业准入资质资格认可、公信证明、行业评比、行业领域学术和科技成果评审、专业培训和继续教育、社区事务管理、公益服务、业务咨询、行业调研、资产项目评估、行业内重大项目的可行性前期论证。四、保障条件1组织制度保障。采取项目主管部门、项目依托单位科技主管部门监督指导下的项目首席科学家负责制。根据项目实施需求设置课题组，由项目负责人统筹进行项目管理、经费分配和课题间交叉研究的协调。各项目设置专家委员会，由项目组根据项目目标及主要工作内容，提名相关领域知名科学家组成专家委员会，报项目主管部门、项目依托单位科技主管部门审批通过后开始工作。专家委员会定期召开会议，对项目和课题的总体设计方案、实施方案、项目形成的成果及成果集成等提出建议和进行监控，对项目所形成的各类成果进行鉴定。2经费保障。“十二五”时期，经费需求为4360万元。主要用途说明如下（单位万元），各项经费中已包括税费及依托单位管理费用。序号主要任务及经费用途执行周期总预算1健康老龄化的科技需求普查及动态跟踪系统11科技需求综合调查及动态跟踪系统经费用途调研费用、会议费用、数据分析费用等。2011201612012科技需求选题库和成果推介库建设经费用途两个数据库的硬件建设，主要包括服务器和存储设备，约50万元。两个数据库的软件开发和第一批基础数据采集费用约100万元，年度更新维护费用约10万元/年，合计50万元。2011201620013向国家提交立项建议和定期发布成果经费用途数据分析和报告撰写费用、会议费用、咨询费用等。201120161002突发事件科技应急响应系统21突发事件科技应急响应人力资源库经费用途硬件建设包括服务器、存储设备约30万元，一期数据采集、人力资源库软件开发费用约30万元。