世界银行中国业务工作

世界银行中国业务工作金融改革加入世贸组织大大加快了中国金融体制改革的步伐。根据有关部门的要求，世行在国有商业银行结构重组、银行监管体制改革、入世对金融部门的影响、资本市场发展、小企业融资、农村金融体制改革等重要问题上提供技术援助。世行还与欧盟合作，通过亚欧基金ASEM，在加强中型银行、解决银行坏债、开发储蓄保险等领域提供专业咨询建议。世行与中国财政部在亚太经合组织（简称APEC金融与发展三年计划上的合作充分显示了世行对中国进行入世后调整及其在地区和全球崛起所给予的支持。企业改革和民营部门发展世界银行和国际金融公司（简称IFC，世行集团负责民营部门的机构）通过国际金融公司投资和世行与国际金融公司共同提供分析和政策咨询等方式参与中国的企业改革进程。世行和国际金融公司支持政府加速市场经济转轨和改善经营环境的努力，重点在以下领域提供援助（1）建立市场经济的法律和体制基础；（2）深化和拓宽金融部门，实行产权多样化；（3）推进产业结构重组和所有制转型，提高国内企业的竞争力；（4）促进民营企业参与社会和有形基础设施服务。世行和国际金融公司最近推出的中国的公司治理与企业改革报告研究了国有企业在所有制转型过程中出现的问题。国际金融公司最近还帮助在中国西部地区的四川省成都市建立了两个项目中国中小企业发展项目（由国际金融公司管理，澳大利亚、瑞士和英国都提供了资金），目的是改善中小企业的发展和融资环境，以及四川中小企业投资基金，由美国小企业援助基金管理，目的是为四川省的中小企业提供股权和准股权融资。经济法改革世行在为中国提供援助时涉及到大量与法律有关的问题。1994年启动的经济法改革项目协助中国制定建立市场经济所必需的主要法律（如合同法、保险法、专利法修订），培训政府官员和法律专业人员，最近还参与了司法制度改革。截至目前，该项目共支持了约50个法律法规的起草工作。农村发展中国仍有近6亿人口以农业为生，他们的收入增长缓慢，自然资源基础不断退化，这就是世行制定中国农村发展援助战略的依据。据此，世行把着眼点放在改善自然资源管理上，包括水资源、土壤、森林和草原的管理，提高农村劳动生产力，直接为农村贫困人口提供帮助。黄土高原小流域治理项目一期和二期展示出改善资源管理所能带来的好处。通过在土地使用权和牲畜饲养方面提供援助，改造缺乏可持续性的农业耕作方式，引进长期的自然资源保护模式，使当地农民学习了新的技能，改善了农户的生活。中国部分贫困县约300万农民从这些项目中受益。环境世界银行和中国国家环保总局合作编写了环境研究报告中国空气、土地和水新千年的环境优先领域，对中国采取主动而非被动的环保战略提出了许多具体建议，为“十五”计划所采纳。双方共同召开了会议讨论报告的研究成果和资金需求，出席会议的有政府高层官员、援助机构和国内外民间组织的代表。各援助机构开展合作，力求为中国实现新的力度更大的环保目标提供协调一致的支持。重点针对以高度荒漠化和草原减少为特征的土地退化，对江河湖泊和地下水造成危害的水质恶化，并加强对中国特有的具有全球战略意义的生物多样性资源的保护。水资源问题世界银行与水利部、澳大利亚援助署合作开展了中国的水行业研究项目，包括中国北方地区水行业战略研究，目的是研究制约发展进程的严重的水资源短缺问题。世界银行正在以分析调研工作为基础制定的中国水资源援助战略，这一战略将决定世行今后在这一重要领域的贷款和非贷款活动，并将继续通过节水灌溉项目（2001年启动）提供援助，该项目旨在帮助中国北方缺水地区的部分灌区建立可持续利用和管理水资源的机制。社会保障世行通过提供政策咨询、实施三个贷款项目以及提供直接技术援助和培训，协助中国设计和开展社会保障制度改革。世行在政策研究报告中提出的咨询建议把重点放在社会保障制度改革的多个方面，包括国有企业结构重组和金融市场发展以及落后地区的改革。正在实施的项目包括养老金体制改革项目、国有企业住房改革项目、社会保障体制改革项目包括为辽宁的全国养老金体制改革试点项目提供支持和劳动力市场发展项目。通过养老金体制的政策研究和技援项目的形式提供培训，并提供实际预测专用软件培训。教育确保贫困地区教育事业的可持续投资是世界银行的一个主要目标。在过去10多年间，世界银行共向中国的4个基础教育项目提供了贷款，有23个省市自治区受益。世行帮助中国设计了一种新的目标定位机制旨在将国外援助和政府资金引到最贫困的地区，建设了153万多所学校，培训了57万多校长和教师，提供了大量的教材、助学金和教育项目创新产品。目标定位机制为政府减少全国各地区教育机会不均等的现象提供了一项重要工具。这些项目通过提高2600多万贫困儿童的创收潜力而为扶贫事业做出了贡献。世行正在筹备一个与英国国际发展部合作融资支持西部地区发展基础教育的项目。卫生世行一直致力于帮助中国为贫困人口提供高质量的医疗卫生服务，改革医疗卫生融资体制，并兼顾解决出现的新问题。例如，第九卫生项目的一项主要内容是在一个老的妇幼保健项目的经验基础上，每年为中国113个贫困县约100万母亲和婴儿提供妇幼保健服务，该项目还在4个流动人口较多的高风险省区开展大规模的艾滋病和性病防治活动，并帮助政府改变医疗用血的采集、处理和使用方式。扶贫尽管世行的整个援助计划都直接或间接地以减少贫困为最终目的，但有几个项目从事直接扶贫。尤其值得一提的是战胜农村贫困报告，该报告对中国如何实现扶贫资金效益最大化提出了建议。该报告是世行与国务院扶贫开发领导小组、联合国开发计划署合作的产物，反映出国内的调研成果，并以一系列农村发展项目的经验，尤其是世行贷款西南扶贫项目的经验为依据。该项目以及另一个以此为模式的项目的目标是帮助生活在西部偏远山区农村的500多万贫困人口提高收入水平，这些项目采取综合扶贫模式，在农业、供水、道路、卫生、教育等多方面投资。世行正在与英国国际发展部筹备一个利用联合融资方式支持西部地区贫困农村社区发展的新项目。交通交通部门在推动市场经济增长，改善贫困地区进入本地及外地市场和获取服务的通道，从而推动发展进程中起着关键性的作用。世行通过贷款支持中国建设国道主干线系统，把落后的西部地区与沿海地区的主要市场连接起来。例如，广西公路项目帮助修建一条连接贫困的内陆省区贵州省、云南省、四川省和重庆市与华南的海港城市的公路，贫困地区经济发展的主要障碍是缺乏进入本地、省内、地区及国际市场的道路，地形多山造成出入交通条件不发达且运输成本高昂。新公路的修建将有助于促进这些贫困省区的经贸旅游业的发展，使周边地区4千万人口（其中80为少数民族）受益。能源根据中国需求的变化，世行的支持重点已从能源部门的基建投资转向提供分析调研，协助把国有能源部门改造成为以市场为基础的多种所有制并存的体系，并建立必要的体制和监管框架。这项工作包括根据有关政府部门的要求提供政策、市场结构和监管等问题的研究报告，最新的调研报告包括电力改革新浪潮、理顺关系,推动中国电力市场改革、天然气长距离运输和城市配气的经济监管等。世行还与全球环境基金合作继续为推广清洁燃料和提高能源使用效率提供支持。最近世行和全球环境基金推出了中国西北农村地区可再生能源市场评估报告，并开展了一个可再生能源项目。城市发展世行在这个领域的贷款和分析调研工作着眼于帮助中国发展生产率高、适于居住和管