水电开发投资型移民模式初探

水电开发投资型移民模式初探（1中国水利水电科学研究院2贵州省水利水电勘测设计研究院）摘要本文在综合考虑水库移民特点、水电站投资和收益过程等技术经济特点的基础上，探索了水电开发投资型移民模式。从入股方式和比例、优惠政策组合、入股借款偿还方式等角度设计了5种方案。并结合怒江中下游水电开发规划及其移民特点，针对梯级平均情况和不同类型水电站的情况，就各种方案进行了深入的定量分析计算。推荐方案，能够有效地提高移民的经济收入（每年人均1768元7915元），并较好地兼顾国家、地方、企业和移民的利益，有利于建立和谐社会与水电事业发展。研究表明，投资型移民模式对水电开发是一种比较好的选择，应该成为移民规划的重要内容。关键词水库移民，水电站，入股，政策优惠目前全国电力需求增长很快，各流域水电开发形势较好。一方面，水电站为国家提供了大量的清洁电力，为保障我国的经济高速发展和人民生活水平的不断提高做出了巨大贡献。另一方面，其对生态环境的负面影响问题、水库移民问题等，也经常显现，有些情况还相当突出和尖锐，招致了多方面质疑甚至十分尖锐的批评。我国水库移民存在的主要问题有体制和机制问题；观念跟不上市场经济的发展形势；移民脱贫与生存条件改善缺乏持续性；与移民有关的生态环境问题等14。人们研究提出了不少移民模式，对于部分解决或减轻这些问题，起到了较好作用。除了体制和机制问题难以根本解决外，移民脱贫与生存条件改善所需要的资金问题一直是影响到各种移民问题解决的关键和难点。改革开放后逐渐形成了“开发性移民”的新思路，不少水电站移民工作中都在探索此路，有效果比较好的，也有较差的。本文将直面移民资金难题，在综合考虑水库移民特点、水电站投资和收益过程等技术经济特点的基础上，探索水电开发投资型移民模式。一、投资型水库移民的新思路我们在深入研究了水库移民特点、水电站技术经济特点的基础上，提出了投资型水库移民新思路和新概念。思路是，第一，要将合理的移民经费投入到可靠的生产项目之中（包括对象水电站、城市供水这样的经济效益比较好并且持续稳定的建设项目的投资和对建设项目以外符合同样条件的其他移民项目的投资），产生持续的经济来源，不断提高移民的生活和生产水平。第二，要大力投入人力资源的培养和开发利用，使移民尽可能多地成为市场经济环境中的有效劳动力和较高收入劳动力。第三，要重视社会保障机制的建设，确保无劳动能力、无业人员、老弱病残等群体的基本生活保障。三方面密切联系，互相支持，共同保障水库移民生活和生产的可持续性。关键是，要有长期、稳定的经济收入，否则一切都是空谈。二、投资型移民方案设计根据本文思路，水库移民的长期经济收入主要有水电站的投资入股收入、其他移民工程的投资收入以及移民的劳动收入等三个来源。在目前所有的移民规划中考虑的就是后两种经济收入，研究和实施的内容已经很多了，并且后两种经济收入的情况非常繁杂，难以用简短的文字阐述清楚，在此不赘述。这里只分析水电站的投资收入。我们按照不同的入股方式和比例、优惠政策组合、入股借款偿还方式，设计了各种方案21入股比例方案拟定两种入股比例方案入股比例方案A以水电站工程的移民补偿总投资（静态）入股。移民所占股份比例等于移民补偿总投资占水电站工程总投资（静态）的比例。入股资金是从水电站项目或企业借的，以将来水电站的分红偿还，移民补偿总投资还是按照移民规划设计的数量和进度给予移民或用于其他移民工程或项目。借款数额等于移民补偿总投资乘以水电站项目资本金比例。根据我国现阶段的有关规定和水电站实际情况，资本金约占水电站工程总投资（静态）的2030，本文采用20。水电站所在地区农民的经济收入一般相当低，实际没有资金投入水电站，尤其是水能资源丰富、开发条件优越的西南地区农民更穷，更是如此。考虑到这些原住居民，千百年来世世代代一直居住在那里，为了国家和地方更大的利益，才建设水电站，他们才不得不失去土地使用权，才不得不搬家。因此，国家应该在移民入股资金处理上给予照顾，准许其先从水电站公司中借款入股，然后用水电站的分红偿还本息。入股比例方案B以移民补偿总投资（静态）中的征地补偿费入股，水库移民所占股份比例为征地补偿费占水电站工程总资本金（静态）的比例。移民补偿总投资（静态）中的安置补偿费和有关赔偿费直接支付给移民或用于解决近期的安置和生活问题以及必要的移民工程建设。这种入股方式，移民不存在还款问题。22政策优惠方案分有无政策优惠两种方案。政策优惠包括国家让利和地方政府让利。国家的让利水库移民入股水电站的分红免交所得税；水电站正常运行前10年上缴给国家的所得税，按照移民入股的比例返还给移民。地方政府的让利水电站正常运行前10年，按照移民入股的比例将水电站缴纳的城市维护建设税和教育费附加返还给移民。据规定每个方案必须有水库后期扶持基金。23移民还款方案按照前面的入股方式，第B种入股方案不存在还款问题。根据第A种入股方案及不同的优惠政策方案，设计以下三种还款方案。还款方案A水库移民从水电站得到的经济收入有“后期扶持基金分红政策优惠”，每年这些收入的85先用于偿还入股借款，15为当年移民可以用于其他用途的资金，直到借款还完后，这些收入才能够全部由移民支配。还款方案B水库移民从水电站得到的经济收入只有“后期扶持基金分红”，85先用于偿还入股借款，15为可以用于其他用途的资金，直到借款还完后，这些收入才能够全部由移民支配。还款方案C水库移民从水电站得到的经济收入同第一种方案，每年分红和政策优惠资金的85先用于偿还入股借款，15可以用于其他用途；水库扶持基金全部留给移民支配。这样做可以使移民在水电站运行初期的可支配资金多一些，但是后期需要支付的利息也要多一些。综合以上各方面的设计结果，汇总形成5套方案，列于表1。表1水库移民入股方案汇总方案号入股方式入股比例政策优惠借款额度还款方式可用于其它移民用途的资金1以移民补偿总投资入股分红（A）移民补偿总投资占工程总投资的比例有移民补偿总投资与项目资本金比例的乘积（后期扶持基金分红政策优惠）的85全部移民补偿投资2以移民补偿总投资入股分红（A）移民补偿总投资占工程总投资的比例无移民补偿总投资与项目资本金比例的乘积（后期扶持基金分红）的85全部移民补偿投资3以移民补偿总投资入股分红（A）移民补偿总投资占工程总投资的比例有移民补偿总投资与项目资本金比例的乘积（分红政策优惠）的85全部移民补偿投资4以征地补偿费入股分红（B）征地补偿费占工程项目总资本金的比例有无扣除征地补偿费后的其余移民补偿投资5以征地补偿费入股分红（B）征地补偿费占工程项目总资本金的比例无无扣除征地补偿费后的其余移民补偿投资三、在怒江水电开发规划中的案例分析31怒江中下游水电开发规划基本情况有关方面完成的怒江中下游干流水电开发规划5，研究了12级、13级、14级、15级四个梯级开发方案。经多方面综合比较，推荐了13级梯级开发方案，梯级总调节库容7776亿M3，总装机容量21268万KW，总静态投资8946亿元，平均每千瓦投资4207元。在全梯级联合调节的情况下保证出力7772万KW，年发电量10292亿KWH，每度电投资087元；在各个水电站独立运行情况下保证出力4227万KW，年发电量9564亿KWH，每度电投资094元。推荐梯级方案共淹没土地15308KM2，其中耕地58996亩，迁移人口48984人，范围涉及西藏自治区林芝地区察隅县、云南省怒江州和保山市。其中，怒江州的迁移人口占总迁移人口的8301，保山市占928。移民静态总投资413亿元，占工程静态总投资的462。根据调查统计分析，2001年，梯级淹没区农村移民人均耕地177亩，人均占有粮食401KG，人均纯收入804元，只有同期全国城乡人均纯收入的205，比全国农民人均纯收入低654。六库、亚碧罗和马吉水电站淹没涉及区农村移民人均耕地162亩，人均占有粮食402KG，平均亩产只有249KG，单季亩产只有141KG，人均纯收入835元。从单位容量和能量的淹没指标看，移民人口很少，但是在上述特殊情况下，移民压力仍然较大，特别是个别梯级的淹没耕地面积占所涉及乡的总耕地面积中的比例高达2030以上，最高达58。32代表性典型水电站选择从代表性方面考虑，我们先将推荐梯级概化为一座电站，进行了深入分析计算以反映梯级平均情况。为了体现在规模、调节性能、工期、移民数量等方面的个性特点，还在近期工程中选择了三种典型电站进行分析计算一是工程规模较小、移民数量少、投资不太大、工期较短的中小型水电站，选六库水电站；二是工程规模较大、移民数量比较多、投资数额较大、工期较长的大型水电站，选择亚碧罗水电站；三是工程规模很大、水库容积大、调节性能好、移民数量多、投资数额很大、工期长的特大型水电站，选择马吉水电站。33不同类型水电站各方案的入股收入分析本文先进行电站财务评价分析，判断其经济性优劣和作为典型工程的代表性；然后计算移民的分红、各种政策优惠返回的现金流等；最后进行移民还款分析和可支配资金分析。各方案下各电站移民的人均可支配资金及还款期如表2所示，移民人均可支配资金发电初期较少，后期较多。即使是同一水电站，不同方案水库移民人均可支配资金过程也有明显差异，尤其是初期。例如，概化水电站各方案比较结果如图1所示。经过各电站各方案的综合分析，推荐方案4。方案4下，移民人均可支配资金与分红的关系如图2所示，可支配资表2各方案下不同水电站水库移民人均可支配资金及还款期人均可支配资金（元年）移民还款期水电站运行期（年）5101520（不含建设期，年）方案16956884653265327方案21335312618653214方案310356437653265328方案455331002479157915概化方案5993420679157915方案13995421948453814方案29711457168126方案3739882772453815方案41282165214831768六库方案549554214831768方案1188711504678767874方案21482630678767879亚碧罗方案3184711504678767875方案44187879351305130方案5845485651305130方案16255939575957597方案21265031978575914方案39655468575957598方案44132752157015701马吉方案5832332257015701图1概化电站各方案的人均可支配收益过程比较不含建设期图2概化电站方案4的人均可支配收益与分红的关系不含建设期0200040006000800010000120001400016000051015202530时间年收入元人第一方案第二方案第三方案第四方案第五方案0200040006000800010000120001400016000051015202530时间年收入元移民实际可支配移民分红10901422275844262255395435695899010002000300040005000600070000102030405060时间（年，含建设期）人均收入（元）六库亚碧罗马吉概化图3方案4调整后怒江各典型水电站的移民投资收入过程含建设期金高出分红的部分就是政策优惠的结果。考虑建设期移民资金需要，对方案4进行等值再调整后的人均收入过程如图3所示，由于多种因素所决定，梯级中还有一些水电站的移民人均收入比典型电站的高（本文未详细算出），因此，概化电站的人均收入比典型电站的高。34投资型移民方案的作用及各方面的利益关系分析在方案4下，水库移民获得的可支配资金与2001年的人均纯收入的比较结果见表3。入股水电站增加的收入，对移民来说是一笔相当可观的收入，对社会保障机制的建设和人力资源的培养以及生活水平的提高都将发挥重要作用。再加上其他移民项目的收入和移民劳动收入，有望真正实现可持续性移民。表3入股水电站的收入与农民2001年的收入比较时期（年）5101520梯级平均129801812812六库8910692544亚碧罗2211379813813入股电站收入与农民人均纯收入的比较（）马吉116655690690我们对比分析了不允许和允许移民入股分红两种情况下，国家、地方政府、水电站企业和移民对各水电站产生的净效益的分享比例关系。对比发现，移民入股对前三者的利益影响不大，国家和企业还是分享了水电站净效益的绝大部分，移民只分享了很小的一部分（例如概化电站包括建设期和运行期，在没有移民入股的情况下，国家、地方政府、水电站企业的分享比例依次为519、50、431；在移民入股方案4下，国家、地方政府、水电站企业和移民的分享比例依次为507、49、413、31）。但是这很小的一部分，却能够有效地、持续地提高移民的经济收入，改善移民的生存条件，从而缓解移民与国家、地方、企业的矛盾，同时有利于水电开发和保护生态环境，有利于和谐社会的建设。故较好地兼顾了各方面的利益，能够实现多赢。四、结束语对于水电开发来说，投资型水库移民模式是一种比较好的选择，应该成为水电开发移民规划的重要内容。在移民入股水电站的同时，还需要政策优惠。本文推荐方案4，即“允许移民以征地费入股水电站；在电站运行初期，按照移民入股比例，国家将电站缴纳的所得税返还移民，地方政府将电站缴纳的城市维护建设税和教育费附加返还移民；水库移民入股分红免交所得税”。该方案能够有效地提高移民的