劳动经济与人力资源管理系社会实践调查报告汇编

目录前言1关于征集并评选优秀调研报告的通知2劳动经济系关于表彰2006年寒假社会实践调查报告优秀作品的决定3关于农村土地荒芜的调查4农村养老呼唤公共财政加大投入8关于粤东地区“民工短缺”现象的调查11关于完善农村社会保障制度的思考广东农村社会保障制度调研报告14谷饶内衣生产的发展态势及其引发的相关问题思考24关于家乡的调查报告27我们村发展的喜与忧来自昆陂村的调查32浅析横栏镇迅速崛起为新兴工业镇的原因36渔民的尴尬关于大莲村渔业出路的调研报告43腾飞的惠阳调查惠阳经济发展报告46关于从化市明珠工业区的社会实践报告对明珠工业区发展带来的问题思考48如何提高果农收入基于潮州市橄榄果业的思考51谁是造成粤北两镇经济天壤之别的杀手坪石，黄圃两镇经济调查报告55构建社会主义和谐社会关于“北区”赌博问题的研究58关于江高镇神山地区劳保水平调研的报告64某地区盗版光盘的调查67对中山市小榄镇石油气价格上涨状况的调查69广宁县保健品市场的调查报告72农民增收之现状与思考76关于农村合作医疗制度80关于我国农村合作医疗保险的若干思考83关于广东省民工荒的调查报告85关于农民工务工问题的调查87为人打工被人剥削89建明水泥厂见习报告91在职人员进修需求的调研报告94浅谈5S管理及其运用基于韩流公司的实践97农村基层组织调查报告105梅州农民工务工情况调查报告108前言大学生社会实践活动是全面推进素质教育的重要环节，也是青年学生积极投身社会实践，深入群众，了解社会，运用所学知识技能，发挥聪明才智，积极为社会作贡献的重要途径。一直以来，我系十分重视学生社会实践能力的培养和提高，积极创建社会实践基地，组织学生到相关企业和社会实践基地学习、实践，还鼓励学生利用寒暑假到基层、企业开展社会实践活动，培养学生用所学知识解决实际问题并进行科学研究的兴趣和能力。2006年寒假，我系广大学生积极响应投身社会实践的号召，结合所学专业知识独立思考，并付诸笔端。本次活动，共收到我系学生交来的社会实践调查报告上百篇，经专家评审出一等奖一篇、二等奖两篇、三等奖三篇；同时，精心挑选其中30篇由专业老师耐心指导，形成此社会实践调查报告汇编。虽然这些调查报告的文字或思想尚存在许多稚嫩的痕迹，但不乏真挚与闪光之处。此汇编的编写是对广大关心支持我系发展的领导、老师的汇报，也是对致力于社会实践、勤于探索、回报社会的广大学生的鼓励。正是本着以上精神，才得以成就大学生活的充实和精彩本次汇编是首次编写，受诸多条件的限制，错漏难免，恳请给予指导与帮助。我们将在以后的工作中努力改正，共同为学生的成长而努力。关于征集并评选优秀调研报告的通知全系各班寒假将至,首先祝全体同学有一个愉快的假期为了进一步活跃我系同学的学术研究气氛,提升我系同学的专业水平,使全体同学的假期过得更加充实、有意义，经系领导研究决定，在全系所有同学中征集优秀调研报告，并将在征集到的调研报告中评选出一、二、三等奖和鼓励奖若干名，对被评为鼓励奖以上的优秀调研报告将由系里统一编印成册供全系同学交流学习。为保证本次征文的顺利进行，特就有关事项说明如下1、同学利用假期期间，结合本专业要求选择调研内容，以身边的人和事作为调查对象，独立或合作撰写调研报告；2、调研报告必须是亲自调查后撰写的，不得有抄袭或剽窃等侵权行为；3、选题要注意结合劳动经济、社会保障、人力资源管理等专业和专业课程，将所学的知识运用于实践；4、调研报告在2007年3月25日之前以班为单位交到1617室李老师或伦老师处；5、调研报告收齐后，将由系领导和相关教师组成评审小组，评出相关奖项；6、鼓励同学寻找本系教师作为自己调研的指导老师。劳动经济与人力资源管理系二七年一月十六日劳动经济系关于表彰2006年寒假社会实践调查报告优秀作品的决定全系各班本着公平、公正、公开的原则，经过我系学术委员会的认真阅读和评选，现已经评选出2006年寒假社会实践调查报告优秀作品一等奖一份、二等奖二份、三等奖三份，特给予公开表彰、颁发荣誉证书，并对优秀作品编辑成册。望全系同学以获奖同学为榜样，积极攀登科学研究的高峰。劳动经济与人力资源管理系二七年四月九日附件获奖名单一等奖黄镜鹏关于农村土地荒芜的调查二等奖吴洲妮关于二五年年底石龙村柑桔收成的调查报告黄振雄农村养老呼唤公共财政加大投入三等奖郑海健关于粤东地区“民工短缺”现象的调查刘晓珊蓝琳琳黄淑华关于完善农村社会保障制度的思考广东农村社会保障制度调研报告张少佳谷饶内衣生产的发展态势及其引发的相关问题思考关于农村土地荒芜的调查05123249黄镜鹏改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，工业化的进程不断地加快，国民生产总值不断增长和人民生活水平显著提高。但是，长期以来，由于人口增长过快，农业技术落后，我国农业发展走了一条低水平的、垦殖面积扩张的、以追求农产品数量增长为主的发展道路。这就使得农村土地流失，荒芜十分严重。从经济的长远发展来看，这是十分不利的。土地是农业生产最根本的物质条件。随着人口的增多和工业化进程步伐的加快，使得住房、建筑用地的需求不断地加大，这样，耕地不可避免地减少，人地矛盾变得十分尖锐。然而，既然人地矛盾十分尖锐，为什么还会出现农村土地荒芜这一似乎不合逻辑的怪现象呢因此，笔者带着这个疑问进行了一次农村社会调查。一、基本概况地处粤北的和平县，是广东省有名的贫困县，农业是经济的支柱产业。河源、韶关、梅州是广东农村经济的典型代表。而和平县，更是代表中的代表。和平的工业基础几乎为零，商品经济的发展对经济增长的贡献更是微不足道。因此，调查和平的农村经济的发展状况具有代表性。改革开放初期，和平人均耕地约为1、5亩，耕作的方式是原始的牲畜耕作，生产效率极低，产出勉强能够糊口，农民生活处于饥饿的边沿。农民们坚信“地多养人”的真理，大动员上山开荒，修筑梯田、围湖造田。经过几年的努力，耕地总面积有较大的增长，粮食除了自给外，还略有剩余。上屋村的李伯一家，刚刚分田到户的时候，一家八口，总共不过十亩多地，无论多么勤劳耕作，却也只能勉强糊口，稍有风雨失调，就要面临生存的危机。随着开荒的浪潮，李伯家的土地曾经达到20多亩。这也使得其一家相对比较富裕。这便是八十年代和平农民生活的真实写照。二、现状随着改革开放的到来，轻工业和劳动密集型产业的发展，大部分的农民离开土地，涌向城市。城市变得拥挤，并出现一系列并发的问题。相反，农村却只剩下老人和小孩，严重缺乏劳动力，到处都能看到荒芜的土地。农业呈现一片荒凉的惨象，只有少数的农民仍然守着土地。人均耕地不足一亩。这使得本来就贫穷的和平县粮食供应不足，增加了粮食的财政支出，经济发展雪上加霜。井口村的陈大爷一家十口有六个人常年在外务工，家中只剩下两个老人和两个小孩，家中的田地几乎荒芜，而一家人却要依靠购进粮食来维持生活。三、原因是什么原因导致土地荒芜呢为此，我走访了和平县的许多农民家庭、政府官员、粮食以及土地管理人员。综合起来，我认为有三个比较重要的原因政策、农业生产水平、粮食价格。1、政策自从党中央发出大力发展社会主义市场经济的号召以来，国家实施以工业为主、农业为辅的经济发展战略。相应的财政政策也偏向工业建设，农业发展资金则相对不足。这就兴起了工业发展的热潮，大量的工业厂房如雨后春笋相继屹立在昔日耕作的土地之上，严重地占用了土地资源。期间，由于大量工厂的出现，使得原来在地里工作的农民离开了辛勤劳作的土地，走进工厂。农村的劳动力发生大转移，使得从事农业生产的农民不断减少。由于劳动力的缺乏，造成土地的严重荒芜。2、农业生产水平和平县地处丘陵地带，土地多呈梯形状、起伏不平。这就加大了现代化大面积机械耕作模式的推行，只能以原始低效率的人畜耕作的为主，严重制约了农村规模经济的发展。3、粮食价格水平作为封建社会自给自足的自然经济向社会主义市场经济过渡的广大农村，虽然经历了几十年的努力发展，但仍然十分落后。面对瞬息万变的市场，受到的冲击十分巨大，农产品投放市场也就显得比较艰难。近几年来，由于价格结构的不合理，农产品尤其是粮食的收购价格一直处于低迷状态，挫伤了农民的种粮热情。从而使农民对农产品市场失去信心，进一步加剧了耕地荒芜的程度。就拿种粮大户刘叔来说，他是一个标准的种粮大户，一个人承包了四十多亩，全都是采用小型农用机械耕作。风调雨顺的年景，一年能收获5万多斤粮食。但是，由于市场粮食价格偏低，几年下来，连续亏损、血本无归，失去了持续经营的后续动力。农业是国民经济的基础，粮食更是基础的基础，没有土地，没有农业，就没有粮食。无论是工业、还是第三产业都失去了发展的基本物质条件。面对如此的农业发展状况，确实令人深思。经济要想持续、健康、快速地发展，搞好农业是头等大事。对此，我请教了一些经济学者和资深的农民，在此基础上结合自己的认识和见解，对本县农村土地荒芜的治理提出三点建议四、建议1、首先，国家政策必须落到实处经过几十年的发展，我国的工业初具规模，建立比较完善、独立的工业体系，工业已成为国民经济发展的支柱产业。在今后的经济发展进程中，国家应该号召工业反哺农业；相对先进的工业应该支援落后农业的发展，为农业发展提供资金、技术、现代的机械设备，给农业发展注入一支兴奋剂。政府部门应当完善、稳定在农村的各项政策，制定农村社会主义市场经济制度。宏观调控应有所向农村经济倾斜。实行奖励种粮大户的举措，创造农业发展的新局面。2、努力提高农业生产效率经济的发展无论是工业还是农业，都离不开生产效率这个重要的制约因素，这不仅关系到经济的发展水平，更直接关系到国家的繁荣富强、人民的切身利益。面对和平县的现状，结合实地情况，要提高农业生产率唯有向“小、巧、多”三个字突破。小，就是农业经营规模要适宜。生产，切勿像平原那样一望无际，而是根据本地的地理特点来调整生产规模；巧，农业耕作的机械设施要尽量结合当地的特征来设计。要巧得其所，不会增加农民在操作过程中不必要的麻烦；多，就是机械设备的功能要多，这样不但会大大地减轻农民的负担，更能提高生产力水平，让农民觉得去投资某一种生产设备是一个科学的决策，不再因为劳动力的有限而导致土地的荒芜。3、建立合理的农产品价格机制在市场经济高速发展的今天，一切的生产活动都是由市场调节这只无形的手来掌控的，但是，市场的调节并不是万能的，有其固有的、盲目的、滞后的缺陷。因此，制定合理的价格机制这只有形的手与市场调节这只无形的手结合起来，才能更好地避免、克服市场调节所带来的负面影响。根据一直以来农产品尤其是粮食价格低迷这一现状，适度地提高农产品的收购价格是一个关键措施，由市场运行的状况可以推测，农产品的利润空间尤为狭窄；加之，工业替代品对农产品的排挤使得这一现象更为严重。因此，利用政策抬高农产品价格就成为切实可行的方法。笔者认为，规定粮食收购价格的最低下限、上限浮动的价格制度，是一个比较好的对策。五、结语笔者通过这次对家乡农村经济的调查，发现了现阶段农村经济发展存在的一些问题和不足，并在事实的基础上提出一些供参考的解决方法。至于是否可行，相信国家有关的经济制定和决策者会找出最好的解决途径，从而为农村经济的发展铺平道路。相信不久的将来，一幅社会主义新农村的新景象将会呈现在我们的面前。（指导老师潘光辉）农村养老呼唤公共财政加大投入来自桂山村的调查05126250黄振雄为了更好地了解农村养老的现状，笔者利用寒假对河源市紫金县龙窝镇桂山村进行了调研。该村是一个贫困村，但同时也是建设得较好的农村，曾于2006年获“河源市镇村建设三四五工程先进奖”。此次调研以个案访谈为主，对年龄段在4050岁、5060岁及60岁以上村民各随机抽取10个，总计30人。一、“养儿防老”的观念根深蒂固“养儿防老”是我国几千年老的传统养老意识，这在农村更显得根深蒂固，桂山村当然也不例外。在接受采访的30人中，无一不认为“养儿防老”是最直接有效的养老手段。然而，“养儿防老”就真的万无一失吗在受访者中，有一位廖老伯，现年70多岁，他生有4个儿子，本想自己老时可享天伦之乐，但事实却给了他沉重一击。由于家庭矛盾、两代人脾性不和、兄弟间不团结等原因，四兄弟都搬出老屋，各安其所，每人每月给老父50元当作赡养费。但即便遭受这样残酷的现实，廖老伯仍选择了“养儿防老”这一选项。究其原因，除了家庭养老外，村民只有依赖于土地保障，即自己通过耕地或种养取得的微薄收入养老。对于商业养老保险，80的受访者认为自己了解这一养老方式，但是却没有一位受访者的家庭购买商业养老保险。至于为什么不买的原因，50受访者认为自己买不起，20受访者认为商业养老保险不可靠，其余的30表示没想过。二、低保范围狭小，养老水平低下据统计，桂山村人口数量为2900多人，其中贫困人口（年平均收入低于1500元）达1080人，占全村人口总数的3724。但该村低保覆盖范围狭小，仅有相当小的一部分贫困人口才能得到最低收入保障，而且，低保金额仅为30元/月，所能起到的作用微乎其微。普遍来看，桂山村老人的养老资金也不外乎我国所流行的“实物十零花钱”形式。在自己尚有足够劳动能力之前，子女所给的“零花钱”是极少的，此时，养老只是一种理论上的说法，等到自己不能继续生产“实物”来养活自己了，子女才会给予更多“零花钱”来抵偿这部分“实物”，此时的养老才是事实上的养老。而这一时间跨度通常较长，往往是子女有了小孩，自己也“真的”老了，子女便担负着双重责任，而“养老”的水平也会因为“爱幼”而大幅下降。三、公共财政投入不足，村级财政力不从心为了了解公共财政对农村养老问题的政策，笔者专程采访了桂山村党支部廖锦青书记。鉴于财政压力，当前情况下公共财政并不能给与农村养老足够的支持。对于商业养老保险，考虑到农民收入水平、商业养老保险的信用度及稳定性、通货膨胀率等多方面因素，并不能在村里推广。村级财政只能尽其所能减轻村民的养老负担，如努力推广农村合作医疗。目前该村的农村合作医疗率已达95以上，这在一定程度上降低了养老风险与压力。四、青壮劳动力长期在外，养老问题凸现既然无论是政府还是个人，都把养老的重担架在了“家庭养老”的肩膀上，那么“家庭养老”是否就真的能不负众望，担起这一历史重任了呢答案是否定的。在农民增产不增收，传统农业面临重大挑战的背景下，“农民的出路在于非农业”这一观念正被普遍接受并得到证明。在30个受访者的家庭中，凡完成学业的40岁以下的健康劳动适龄人口外出求职率达9333，而能够常年留在家中，“上孝父母，下慈儿女”的，与外出求职大军相比，人数可以忽略不计。可见“农村只剩下老人和小孩”这一说法并非言过其实。如此一来，“家庭养老”非但没能承担起其应有的责任，反而给老人增加了负担老人要代替儿女承担起教育、抚养小孩的职责，对于年迈老人来说，未免负担过重了。可见，我国的农村养老现状并不容乐观。有的学者提出“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的农村养老思路。但是，在农村劳动力转移浪潮下，这种说法似乎有待商榷第一、在绝大部分农村青壮年外出务工的前提下，家庭养老的主体由谁来担当既然没有了主体，家庭养老的整个体系就不再是科学的、合理的。第二、商业养老保险在现实中并不受农民欢迎，超出了农民的负担能力，要推广是难上加难，况且，商业保险不是雪中送炭，而是锦上添花，不可能解决农民养老的普遍性问题。要解决现阶段农村养老问题，还是需要公共财政加大投入。因为，现阶段的农村养老问题是一个历史性的阶段性问题。一方面，随着农村的城镇化和城乡一体化，农村经济的发展必将迈进一个新的阶段；另一方面，随着我国经济的不断发展，农民教育水平的不断提高，农村养老的形式必将多样化、灵活化。因此，公共财政应该担负其应尽的责任，实行有所倾斜的政策，提高低保额，适当扩大低保范围；同时，要以政府为主体募集农村养老基金并以“工资”形式发放给适龄老人，把农村养老问题解决好，为建设社会主义新农村迈出最坚实的一步。（指导老师罗明忠）关于粤东地区“民工短缺”现象的调查05126236郑海健近年来，“民工短缺”一直是社会普遍关注的问题。本人家乡所在地粤东地区的汕头市潮南区陇田镇是以生产原材料为主的劳动密集型产业为主。利用寒假时间，我以企业劳动力需求状况为题对家乡企业用工中是否存在“民工荒”问题进行了一些初步的调研。建筑业和制造业是劳动力需求较大的行业，因此，我选择了比较有代表性的建筑工程队的“包工头”和某一织布厂作为调查的对象。一、基本情况据包工头郑某反映，近年来许多工程队劳动力短缺呈日益严重的趋势。他的工程队由原来的3040人减少为现在的20人左右，很难单独完成工程。现在建筑工程队比较流行的做法是“借工”，即谁有了工程就向其它工程队借人，采取东拼西凑的办法把建筑工人凑齐，但在实际运作中，由于这些工人来自几支工程队，不容易协调容易发生矛盾。由于工人难找，只好给工人涨工钱。普遍的，一个普通工的工资由原来的30元每天涨至现在的每人40元每天；师傅的工钱则由每人50元每天涨至每人60元每天。即使是这样，也难找到外来民工了，于是只好转为雇用本地劳动力，他说“建筑施工的环境和劳动强度也不是谁都能适应的，原来一般极少数雇佣本地劳动力。”而某织布厂的负责人反映厂里人手不够是一个问题，但他更担心的是春节假期后，又有一部分工人“去而不返”。2005年春节工人放假，工人回家后便有10多个没再回到常里上班。在现场，我发现厂里确实有一部分机器已停止运行很久了，蒙上一层灰尘。对此，他有些抱怨地说“现在厂里一方面是招不够人，有活没人干；另一方面，招不对人，一些工人的技能水平低，更是有人没活干。普通工操作不了这些机器。”可见，从我的家乡的劳动力供求情况看，一方面是民工流失，找不到足够的劳动力；另一方面，能够完全满足工作技能要求的工人短缺。二、民工短缺形成的原因根据我的调查，民工短缺形成的原因主要有1、经济快速增长，劳动力需求增加粤东地区与全国其他地区一样，近几年经济逐步回升，根据汕头日报2007年01月31日的报道，2006年经济回升，经济增长率高达11。制造业、加工业等都趋于活跃，许多企业积极筹划扩张，希望扩大生产规模。民工短缺正好折射出经济增长，劳动力需求增大。2、国家的“三农”政策的效应近年来，政府推行农业税改革，直至取消农业税，一定程度上减轻了农民的负担。农民在家耕田，种些粮食作物，然后再种一些经济作物作补充，收入大大增加，使得外出打工的比较效益大大下降，这样一些原来准备出来打工的农村劳动力就不再出来了，甚至部分劳工已经出来打工的农村劳动力也回流了。例如该织布厂，在春节工人放假回家后，便有部分工人不再返回厂里做工了。3、工资水平偏低，民工迁徙就业影响正如包工头郑某所，以前工人的工资为3050元每天，而且劳动强度大、劳动时间长。而工厂里一个普通工人的工资不过500600元/月。据劳动部门调查，长江三角的普通工资水平多在5001000元/月，明显高于本人的家乡粤东地区。特别是一些企业生产条件恶劣，工资福利差，个别不良厂家为节约成本甚至以牺牲工人身体健康，人身安全为代价。有的企业还时常拖欠工资、克扣工资等，比如，粤东地区的企业就有第一个月不发工资的“惯例”。三、几点建议1、重视普通生产工人的培养随着经济的增长，产业结构升级，对于工人的学历和专业技能的要求越来越高。但现实情况是，许多“普通工”的文化程度只有初中学历甚至初中以下，其中将近80只有小学水平，这些人的技能水平不高，正如该织布厂的情况，“有人无活干”就是因为这些人的技能水平达不到生产的要求。2、适当提高工人的工资按目前的生活消费水平，每人500至800元/月的工资水平，只能勉强维持工人个人的基本生活。某些大学生的生活费都不只这个数，更何况工人还要养家糊口。适当提高工人的工资，即有利于提高其劳动积极性，又有利于企业自身发展和工人生活水平的整体提高，刺激劳动供给的增加。3、尊重和保护工人的合法权益和谐的劳资关系有利于社会的良性发展。不少民工的工作生活环境过于恶劣，比如，本地人只所以不愿意从事建筑行业的工作，究其原因主要是建筑工人在烈日或暴雨下也需照常工作，而工资水平也不高。另外，一部分工厂的管理者的头脑里根本没有节假日的概念，往往是以本地的风俗习惯来确定休息时间。因此，相关部门在必须加强执法律力度，督促企业遵纪守法，尊重工人的合法权益，不断改善工人的福利。（指导教师罗明忠）关于完善农村社会保障制度的思考广东农村社会保障制度调研报告刘晓珊（06232215）蓝琳琳（06232221）黄淑华（06232218）一、广东农村社会保障的基本情况1、农民养老保险制度中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出，要“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”全国政协人口资源环境委员会副主任杨魁孚认为，农村养老问题是我国社会保障体系中“最为薄弱的环节”，各级政府应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程抓好，可以作为各级政府建设社会主义新农村的考核指标之一。目前广东省的农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，这与全国大多数地区的状况相同。联产承包责任制所实行的土地集体所有、家庭承包经营为其提供了制度基础。从广东省劳动和社会保障厅获悉，东莞、广州、深圳、珠海、中山等市采取政府或民政部门主办、委托商业保险机构开办、社会保险机构管理等多种形式，在全国率先建立农民基本养老保险制度。1东莞模式2001年1月1日，东莞市在全国率先启动农村养老保险工作，制定了东莞农民基本养老保险暂行办法和实施细则并正式建立了农民基本养老保险制度。东莞市财政拨款10亿元作为全市农民基本养老保险的基础资金，并在市政府设立了专门工作机构。规定凡没有参加城镇基本养老保险，符合东莞户籍、年满20周岁不满60周岁等条件的村（居）民都必须参加农村养老保险。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合，农民的保险费由市、镇、村和个人共同承担，农民的基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩。缴费基数按每人每月400元核定，从2002年起每年递增25。保险费以当年缴费基数的一定比例按月供缴。2000年11月至2005年12月，所缴的保险费为当年缴费基数的11，其中集体承担6，个人承担5，并将8记入个人账户。保险费占当年缴费基数的比例每5年增加一个百分点，增加部分由个人承担，并全部记入个人账户。集体承担的保险费，市和镇/区财政各承担20，村委会和村民小组共承担60。在民办非企业单位及个体工商户工作的，由业主承担，离开这些工作单位后，再由市、镇、村按比例承担。截至去年底，东莞市参加农村基本养老保险的人数达5974万人，享受待遇人数10多万人，人均月平均基础养老金150元，以后视财政和农保基金收支情况调整提高。目前在东莞市，凡是参加农民养老保险的，经管理部门资格审查，男性年满60周岁、女性年满55周岁后按月领取养老金，直至终老，基本实现社会保险在农村的全覆盖。2广州模式根据06年国家5号文件关于建立农民养老保险体系的精神，广州率先在农业人口比较集中的从化进行试点建立起农民养老保险体系。试点工作启动后，将可使首批4050万农民率先受惠。2、农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，它是结合国情，将要在农村长期实行的具有中国特色的一种社会保险性质的医疗保障制度。从权利的角度看，尊重和保障参合农民的基本权利（生命健康权）是新型农村合作医疗制度的出发点和落脚点，也是其法理的逻辑渊源和道德支撑。广东正在大力推进城镇医改的同时，农村合作医疗保障也有动作。根据省人大代表提出的议案要求和广东的实际情况，省政府机构改革,已将原来省卫生厅的农村合作医疗管理职能划入省农业厅、这一职能的调整,说明省政府对发展农村合作医疗的重视,也为我省农村合作医疗如何发展提出了新的课题。1管理模式过去10年中广东省内并没有统一的农村合作医疗模式。2004年省人大16位代表提出建立新型的农村合作医疗制度，后决定由省政府组织、省农业厅承办，从2002年起在全省范围内推行新的农村合作医疗制度。主要内容如下1）目标构建以县区统筹、保大病保住院为主的农村合作医疗制度，到2010年新型农村合作医疗覆盖率达85，筹资水平和保障水平逐步提高。农村医疗救助制度进一步完善，有条件的地区大力推广农（居）民医疗保险制度，不断提高农（居）民医疗保障水平。2）资金筹集市县镇各补助一部分，在自愿的基础上以农民负担为主。“十一五”期间各级财政对参加新型农村合作医疗的农民补助每人每年达到40元以上。2主要形式1）采取医疗保险形式。佛山市五个区和东莞市、广州市番禺区采取这类形式。筹资在人均60元至250元之间，报销比例在30至70之间，封顶线在7000元至60000元之间。禅城、三水、番禺委托保险公司管理，卫生局代表政府主管；其他市区直接由社保局管理。有的市区已将城镇居民纳入保障范围。2）县统筹农村合作医疗制度。全省有70个县市、区实行这种制度。筹资在人均25元至50元之间，报销比例在30至50之间，封顶线在1000元至6000元之间。由卫生局主管。乡镇设合作医疗办，与社会事务办、农办或其他部门合署。3）镇统筹农村合作医疗制度。全省有43县市、区实行这种制度。除中山市筹资和保障标准较高外，其他地方筹资在人均25元至30元之间，报销比例在30至50之间，封顶线在1000元至3000之间。由卫生局主管。乡镇设合作医疗办，与社会事务办、农办或其他部门合署。个别地方还有村办的形式。全省农村合作医疗基本采取大病统筹形式。部分县市、区对参加人给予门诊让利优惠，即参加人在镇卫生门诊可免挂号费或诊金，X光、B超、心电图等检查费可优惠1015。3、农民工社会保障制度1背景介绍据新华社报道，到2003年为止，中国已有1亿的农村劳动力进入城镇就业，每3个产业工人中就有2个来自农村，1亿进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。而在这方面，沿海地区表现得最为突出，20余年来，中国经济最闪光的地方就出现在沿海地区。中国沿海十多个省、直辖市、自治区（未包括台湾省），其面积占全国的17，人口占全国的42，而GDP占全国的73、由于经济发展的需要，中国大量的农村剩余劳动力潮水般地涌向沿海地区和城市，日渐形成了一种令人瞩目的社会现象“民工潮”。然而就是这样一个为城市的发展做出如此突出贡献的群体，却被游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外。以东莞市为例，近二十年来，东莞的外来劳务工的数量达到600多万人，远远多于户籍人口的数量。东莞的一砖一瓦都凝聚着600多万外来劳务工的汗水，但他们在城市的生存状态仍不容乐观，讨薪难、找工难、就医难、子女入学难、回家难等都是困扰他们的问题。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利于“三农问题”的解决。近年来,农民工问题受到了社会各界的广泛关注，农民工的社会保障问题也逐步进入政府视野。广东省和东莞市政府都已经出台了相关文件，对农民工的社会保障作出了相应的规定。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出要“认真解决进城务工人员社会保障问题”，国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知指出要“积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障”，这都说明农民工社会保障建设正式纳入各级政府工作日程。2完善农民工社会保障制度的意义1）伴随着改革开放，城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，随着国家对于农民工的日益关注，农民工正成为我国产业一种强大的改革力量，因此建立和健全农民工社会保障制度对促进城市经济增长，拉动内需，转移了大量农村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距；2）从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面考虑，把农民工纳入社会保障体系，不仅从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行，而且能够推动以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，对提高市场经济运行的总效率具有一定的现实意义；3）推进农民工社会保障制度建设和完善是提高我国城市化水平的需要。由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖面还相当狭窄，这很难体现我国的社会主义制度的优越性。因此，要与我国的社会主义制度相适应，就必须建立城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期的发展目标。此目标虽然在短时间内难以实现，但近期多元化的社会保障制度安排可作为一种过渡。因此，我们不能忽视农民工这一日益庞大的社会群体的社会保障问题，考虑把农民工纳入社会保障体系也是必要的。从长远来看，既能减少未来社会保障制度改革的阻力与成本，又不会扭曲迈向城乡一元化社会保障目标的路径。4、农村最低生活保障制度1最低生活保障制度范围内的农民广东省从1995年开始实施城镇最低生活保障制度，自1998年起，这一制度开始覆盖农村，这使得广东的低保制度有了一个鲜明的特色城乡一体化。截止到去年，广东省共有285万农民享受到低保制度，支出资金17亿元。农村最低生活保障标准大大低于城镇水平，而各地农村标准的差距也十分显著，最高的是佛山市310元/人/月最低的是河源市60元，难怪有人说广东是“欧洲”与“非洲”并存。我省政府在关于社会保障事业发展“十一五”规划中提出我省现阶段的目标是实现城乡低保和五保供养体系进一步健全。建立城乡低保标准、五保供养标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。逐步提高供养标准，使五保户的生活不低于当地村民的平均生活水平。2农村最低生活保障制度的配套措施由于广东省的最低生活保障制度涵盖农村，最低保障制度的相关配套措施也使农民受益。这主要是指帮助城乡最低生活保障对象解决“四难”问题1）特困人员的基本医疗保障制度。将工伤风险较高的建筑行业、非煤矿山等采掘行业的农民工全部纳入工伤保险，将与城镇用人单位签订劳动合同的农民工全部纳入医疗保险范畴。建立工伤康复准入标准；积极探索建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”的现代工伤保险制度体系；建立健全工伤康复的专业技术标准体系、组织管理体系和服务网络体系。2）住房帮助。解决农村特困人员的住房难问题，主要体现在帮助其修建住房上。为解决中低收入人群的住房困难问题，我省在近五年（20062010年）内，一方面要增加住房供应总量，另一方面通过市场和政府来优化住房供应结构。目前，广州市已有7个为中低收入人群提供的新社区项目在建，计划于2008年年底建成并交付使用。3）法律援助。根据广东省法律援助条例，各市的区县成立了法律援助处，同时组织工会、妇联、残联等单位，形成多方位的工作网络，为弱势群体提供法律援助。截止到2001年年底，广东全省已经有7000多人接受了这种法律援助。遗憾的是民政部门并没有区分农村和城镇进行统计，因此我们无法了解受益的农村人口数量。4）子女入学扶助。为解决农村特困家庭子女上学的问题，省财政专门拨款3亿元用于免收农村人均年纯收入1500元以下的困难家庭子女义务教育阶段的杂书费。标准是农村小学每人每年300元，初中500元。广州市把指标落实到从化地区最困难的家庭，共资助学生2774人，资助金额达10374万元。二、农村社会保障制度存在的主要问题1、养老保险的覆盖面较窄。就养老保险而言，大部分农村地区并未推广。这首先是由农村经济发展水平较低决定的；其次农民参与的积极性不高在农村各项负担偏重的情况下，人们往往把养老保险费看成一种“乱收费“，农民对集体的管理水平也缺乏信任，担心缴的钱让集体吃了。与此同时，原有的依托于土地的家庭保障模式难以为继。特别是像广东这样的经济强省。随着农村工业化、城镇化步伐的加快，已呈现出城乡一体的格局。相当数量的农民脱离了土地，或离土不离乡，投身到当地乡镇企业、三资企业中，或转移到其他城镇或城市中。这部分人的风险加大，却处于社会保障的真空地带。2、农村合作医疗的保障效果不佳。广东现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主只有东莞等少数地方实行了“大病保险”，这种定位形成了一个尴尬境地农村合作医疗的宣传强调目前农村因病致贫、因病返贫的现象较多，但实际上对这种现象的减少却几乎没有起到任何作用。减免挂号费和辅助检查费对大病患者无关痛痒，许多普通患者对此也缺乏热情。此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的经营状况欠佳，一些卫生院连基本的生存都有问题，更何谈向农民提供服务。前两年广东省对乡镇卫生院进行“一无三配套”无危房，配套设备、技术人员、房屋改造，取得了一定的效果，但其管理体制上的深层问题并未解决。如在工资体制上，卫生院的医护人员要向公务员看齐，而调资资金要由卫生院自己解决，一些卫生院只好用公用经费保工资，有的甚至还产生了负债。再如现行的药品收费相对农民收入来说也偏高，不甚合理。3、各级政府各个部门的职责有待进一步明确。政府在农村社会保障制度的建立与完善中承担着资金筹措和管理的职责，但目前各级政府各部门的责任并没有明确的分工。农村合作医疗方面，有的地方统筹到市，有的统筹到镇。如广东基本以镇为单位开展合作医疗，收费水平不一样，保障程度也有差别，这不利于资金的有效利用和财务监管。就主管部门而言，以前为卫生部门从省卫生厅到市县的卫生局，现在即将改为农业部门从省农业厅到市县的农业局，使得基层工作基本处于停滞状态。养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”，与教育部门开展对乡村教师的保险，与组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利于日后覆盖农村全体居民的养老保险制度的建立和发展。三、完善农村社会保障制度的建议1、总体思路建立健全农村社会保障制度是我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。完善农村社会保障制度的总体思路是按照全面建设小康社会，构建和谐广东的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，从我省农村的实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分地区先发达地区，后偏远贫困地区，分项目先农村最低生活保障和农村合作医疗，再养老保险，分重点先保障农村中的弱势群体，再一般群众，分阶段先试点，再推广进行。形成保障责任由国家、政府、个人合理分担，保障方式多样化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障长效机制；通过合理的社会保障制度安排，调节不同利益群体的再分配，维护社会公平，加快建设社会主义新农村，构建和谐广东。2、具体建议1依据各地经济发展水平的不同，有差别地推进农村养老保险制度的建设1积稳妥做好基本养老金计发办法改革工作，建立健全参保缴费的激励约束机制；以城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老保险覆盖范围；加快做实养老保险个人帐户和建立视同缴费帐户步伐；切实加强基金征缴与监管，实现基金应收尽收和安全完整；积极推动发展企业年金和建立地方养老保险制度，构建多层次养老保险体系；加快信息系统建设步伐，全面完善养老保险制度。2目前我国的东部发达地区有条件进行农村养老保险制度的试点，而中西部地区则尚不具备农村养老保险的基础，仍应以土地和家庭保障为主。在农村养老保险制度的试点中，各地应结合自身的经济实力，因地制宜、量力而行，不可超越客观条件而拔苗助长。模式的选择仍应以社会统筹与个人账户相结合为主，资金的筹措应为个人交纳、集体补助和国家扶持相结合，缴费标准与养老金标准都不宜定得过高。2大力完善农村合作医疗制度1农村合作医疗的定位有待商榷。农村合作医疗若要真正缓解因病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”，这也是广大农民真正需要的。基层同志认为这不可行“保小病”尚有困难，更何况“保大病”；若提高缴费标准，则会影响农民的参保积极性。但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”大病的发生概率毕竟较低，若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者，以体现“互助”精神。这一思路还有待于进一步的试点和实验。2农村合作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构，同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了，卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要。3农村合作医疗的统筹级次应适当提高，以县级统筹为宜。镇统筹的资金规模较小，资金管理的效率不高，还增加了人员开支。县级统筹可以在全县范围制定统一的制度，增加了农民就医的选择空间，也可提高资金的使用效率。3强化农村最低生活保障制度的力度广东城乡一体的最低生活保障制度已经取得了显著的成效，有力地保障了农村贫困人口的基本生活，其成功经验值得全国推广和学习。这不仅体现了公平性，也有利于农村社会秩序的稳定。1合理界定最低生活保障对象。农村的保障对象往往是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。民政部门应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向。2社会保险基金监管进一步强化。基金预算和预警机制更加健全，基本建立广东省社会保险基金非现场监督信息系统，实现监督快速化、全程化和权威化。3重视各项配套措施。广东低保制度的4项配套措施切实解决了特困人员的四难问题医疗、住房、法律援助和子女上学，受到了群众的极大赞誉，值得其他各省借鉴。4建立健全农民工社会保障制度1加大宣传力度，严格用工制度，规范劳动关系，农民工中大力推行签订劳动合同、集体合同工作，建立起农民工工资支付和正常增长机制，加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强其自我保护能力，建立健全“农民工”工伤和医疗保险制度，研究和解决农民工的养老保险问题，切实加强农民工培训，发挥工会组织的作用，帮助农民工维护其合法权益。2在统筹城乡发展的进程中，制定了一些针对农民工的社会保障而设计的符合其需求的相应制度。实现农民工社会保障与农村社会保障的有效衔接。5加大各级财政对农村社会保障事业的扶持力度政府应高度重视农村养老保险金的管理与保值增值工作，建立健全相应的财务核算、审计监督等项制度。在确保资金安全的前提下，通过购买国债或金融债券等方式实现资金的增值。四、总结1998年诺贝尔经济学奖得主、印度著名经济学家阿巴蒂亚森通过对贫困和饥荒的研究认为“当饥饿现象发生时，社会保障系统尤为重要。世界上富裕的发达国家之所以不存在饥荒，并不是因为就平均水平来说那里的人是富有的如果没有社会保障系统，今天美国或英国的失业状况会使很多人挨饿，甚至有可能发展成饥荒。因此，成功地避免了饥荒发生，靠的不是英国人的平均高收入，也不是美国人的普遍富裕，而是由其社会保障系所提供保证的最低限度的交换权利。”中国是一个农业人口占绝大比例的农民大国，中国农民的苦难是最深重的。中国共产党虽然诞生于城市，但却扎根于农村，最终通过领导农民革命建立了人民当家作主的社会主义新中国。温家宝总理的政府工作报告中明确指出，在全国范围建立农保障制对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。“没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定”。给予广大农民正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，而且有利于推动中国特色社会主义现代化建设的进程。参考资料1劳动和社会保险部社会保障研究所，建立农民工社会养老保险制度的初步设想2中国农村社会保障制度发展的思路与对策西北农林科技大学学报社会科学版3广东省社会保障事业发展“十一五”规划（中山市人民政府政报2007年3月15日第86期3版）4广东农村合作医疗制度一览表5经济日报、潮州日报、中国三农网（指导老师潘光辉）谷饶内衣生产的发展态势及其引发的相关问题思考0512629张少佳谷饶镇位于汕头市潮阳区西北部，地处于“潮阳、普宁、揭阳”交界处。是潮汕重点侨乡之一。谷饶的乡镇企业十分发达，针织内衣行业更是远近闻名。谷饶经济则是以内衣纺织业为主的，带动其它如纺纱、电脑绣花、针织内衣、洗染等产业的发展。由于其内衣纺织业的发展，于2004年3月31日开幕的“中国针织博览会”上，被中国纺织工业协会、中国针织工业协会命名为“中国针织内衣名镇”的称号。而内衣纺织业也成为该镇名副其实的主导核心产业。调查目的作为核心产业，谷饶的内衣生产业的发展不仅关系着整个镇上的经济发展，同时也关乎镇上13多万人口的生计问题。而作为潮汕的重点发展镇之一，其发展的状况在一定程度上也反映了潮汕地区的发展状况。故笔者利用寒假对谷饶内衣产业作了以下调查。调查方法主要采用问卷调查，少部分采用个体访谈形式，如针对教育投资的调查则主要采用个体访谈。一、谷饶内衣生产的发展状况与态势1、产品市场状况2004年数据表明谷饶年生产各类针织布、经编布、花边、刺绣品16亿米，各类文胸4700万打、内衣112200万件、内裤1500万件，产品销售收入263亿元，到了2005年此项数据升至266亿元。巨大的生产量销往哪里相关数据显示产品中有60销往外国。而其中又有三条主要路线一是自谷饶北上至北京停驻，再从北京销往俄罗斯；二是空中运输运往法国，东欧，美国等。三是亚洲近邻如日本，韩国等。有20以上销往国内各中小城市。剩下的不足一成当地销售。个体调查时一生产厂家这样回答“还怕没市场吗中国不是有十几亿人口吗再不够，全世界不有七十多亿人口吗”2、资金来源情况资金方面主要有两大来源一是本地小型厂家发展盈余利润再投入扩大生产。如今，谷饶镇兴起了许多大型内衣生产企业。如“奥丝蓝黛”、“霞黛芳”、“今尚儿”，其中大部分就是从中小型企业做起的。与此同时兴起更多的中小型企业。其中小型的家庭生产作坊已超过一千家。二是来自外来投资，包括外省和外国，其中外国又以日本、韩国为主要。3、劳动力来源情况谷饶年生产量巨大，而劳动力是生产所不可缺少的投入因素。针对劳动力问题，笔者作了调查。被访工人中有60只受过小学甚至以下教育水平；30受过初中的教育水平；10受过高中或中专教育。同时，数据显示有60以上的劳动力来自于外地。二、经济发展后引发的问题1、人们对教育投资的态度必须引起反思自改革开放以来谷饶镇的经济一直以一个较好的发展趋势在发展。相对经济发展教育的发展却略显落后。当地文化明显跟不上经济的发展。笔者在调查过程发现当地的人们普遍认为读书无用，这不仅影响到当地文化教育发展，同时也影响着镇上经济的发展。加上排外性，谷饶很难引进科学的先进的管理制度。以下为一工人家长的访谈“请问您对谷饶经济的发展的看法”“好要不是谷饶有内衣生产，我们家哪里有每月两千多的收入，没准，我们一家都还在种田呢”“请问您家有多少人从事内衣及相关产业如织布、经编布、花边等的生产”“两个女儿儿子还在读书呢”“为什么女儿都不读书了呢”“读什么书呀每个月都有一千多的收入，多好。儿子我也不想让他继续读了呢XXX的儿子大学毕业又怎样现在不也还没找到工作”此外,还对一招工厂家作了访谈“招工难吗”“不难,外来工多的是。”“招工有学历要求吗”大笑不止“学历管什么用我们招工是要招会干活的”2、劳动力市场歧视及劳动关系处理必须引起重视外来工中又有70表示在工作生活中受包括厂家、高层领导、本地工人的歧视。有40的工人有过被拖欠工资的经历。有不足40的劳动力由本地工人提供。其中有15的工人曾被拖欠工资。对于当地劳动部门解决劳务纠纷的结果，有30以上工人表示不满。有20的工人表示满意，近期50的工人表明未求助过相关劳动部门。此项数据表明，外来工在谷饶受到严重的排斥与歧视。此问题在潮汕地区已是屡见不鲜，这也是汕头在发展上相对落后于其它经济特区的一个重要原因。3、产业结构调整与升级是难题（1）产业结构不合理谷饶经济各行业间联系过于紧密。可以说是同一产业的一条龙式的生