动物生产法规

动物生产法规内函指导、管理、监督、规范动物生产及与动物生产相关行业的国家、地方法律、法规、文件、条例、公告第一章行政法第一节、概念一、行政行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政并不是行政主体的所有活动，如买卖、借用等，它仅限于对国家和社会事务进行的管理活动。行政是行政主体的活动，不是行政主体的活动不是行政；1、行政的特征行政具有国家意志性不是一般的社会活动，而是一种国家的活动，体现国家意志；行政具有执行性行政活动的主体是国家权力机关的执行机关，行政活动是行政机关执行权力机关意志的活动；行政具有法律性一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形式进行；行政具有强制性体现国家意志，以国家的政权作后盾。2、行政的种类内部行政；是国家行政机关为履行对社会管理的职责而对自身进行组织、管理、调节的活动。如对内部公务员的管理外部行政是国家行政机关对不隶属于自身的组织、人员、以及财物的一种国家鉴定。内部行政反映了国家的自身管理，外部行政反映了国家对社会的管理。二、行政主体是指能以自己的名义实施国家行政权，并对行为效果承担责任的组织，如农业局。1行政主体的四个特点是一种组织，而不是个人；是实施国家行政权的组织，但并非所有的组织都是行政主体；是能以自己的名义实施行政管理的组织。即能以自己的名义对外行文，能以自己的名义作出处理决定，能以自己的名义参加诉讼活动；能独立地承担自己的行为所引起的后果。2行政主体的三种形式职权主体行政职权随组织的成立而自然形成，无须经其它组织授权的管理主体；授权主体行政职权并不因组织的成立而形成，而来自于有权机关的授予。如动物检疫机构为事业单位，无行政职权，但受有关法规的授权。委托主体；受国家行政机关的委托，以行政机关的名义实施国家行政管理活动的管理的主体。三、相对人是指在具体的行政管理关系中处于被管理一方的当事人，即与行政主体相对应的另一方主体。可以是组织，也可以是个人。相对人是相对的，只反映它在具体的行政关系中的法律地位，不表明该主体在所有行政关系中的社会地位四、行政行为是指行政主体依法实施的能够直接或间接引起法律效果的行为。1、行政行为的法律效力约束力行政行为生效后，对相对人和行政主体自身均产生法律效力；确定力行政行为一经依法作出，就具有相对稳定性，非依法不得变更和撤销执行力相对人对行政行为必须执行，否则行政主体将依法直接强制执行或申请人民法院强制执行。2、行政行为的效力要件并不是所有的行政行为具有法律效力，只有合法才能生效，有效的行政行为必须具备一定条件，即效力要件。主体合格行政行为必须由合格的行政主体作出，否则无效；内容合法适当必须符合法律、法规、规章的规定，内容必须公平、合理；不超越权限在法定的权限内作出行政行为，否则无效；符合法定的形式和程序遵守法定的形式、步骤、顺序。3、行政的生效规则即时生效行政行为一经依法成立，即具有法律效力；告知生效须告知相对人后才能生效。有两种形式A、口头告知；B、书面告知信函、通知、通报、公报、公告、布告等受领生效须经相对人受领确实得知后才能生效；附条件生效被附于某种条件，要待条件达到后才生效。4、行政行为无效行政行为要完全有效，必须完全具备成立要件和生效规则，否则就是有瑕疵的行为。即为无效行为和应撤销的行为。5、行政行为的分类抽象行政行为；行政机关依法作出的具有普遍约束力的行政行为，具有普遍性和往后适用性的特点。如行政法规、行政规章和行政决定、行政命令、行政措施；具体行政行为行政主体对特定的人或事作出特定处理的一种行政行为。具有适用对象的确定性和适用一次性的特征。如行政处罚等。第二节具体行政行为一、行政许可是行政主体经相对人申请，依法准许相对人从事某种活动的具体行政行为。1、行政许可行为的特征是权利性的处理行为，它赋予相对人某种权利，但这种权利的处理以某种一般性禁止为前提。即以禁止一般人或组织从事某种活动。如兽药生产许可。行政许可内容直接赋予相对人从事某种活动的权利。如兽药生产、经营等。是依申请行为，须经相对人提出申请。行政许可通常以书面形式。A、行政许可行为的表现形式是核发许可证。一经颁发就具有法律效力。B、行政许可行为的撤销一是由行政主体的主动撤销二是由相对人申请撤销或自然消灭超过有效期二、行政处罚是指行政主体依法对违反行政法律规范而未够刑事处罚的相对人所作的一种制裁性行为。其特点为行政处罚的主体是特定的行政主体即为职权主体和授权主体以一般的行政处罚为前提一是适用于行政处罚；二是相对人的违法行为情节较轻，尚不够刑事处罚；处罚的对象包括个人和组织。农业行政处罚的种类申诫罚、财产罚、行为罚申诫罚进行遣责和告戒。一是警告，二是通报批评。主要是对违法行为人进行精神上的惩戒，目的在于引起违法行为人的注意。申诫罚不涉及相对人的实体权利。财产罚交纳一定数额的款项，以损害或剥夺其某些财产权。一是罚款、二是没收、三是责令赔偿损失、四是销毁。行为罚限制和剥夺违反行政法律规范的行为人特定的行为能力的一种处罚。一是责令停产停业，二是吊销、吊扣许可证。三、行政处置又称即时强制和行政措施。是指行政主体对于正在危害国家和社会利益，妨碍或即将要妨碍国家行政秩序的活动所作的紧急执法行为。1、行政处置的特征紧迫性只是在紧急情形下才可适用。一是危害社会的事实正在发生；二是危害社会的事实即将发生。即时性并不是对相对人权利义务的最终处分，而是一种临时性的约束和限制；同时不需要严格的审批程序，即先斩后奏。直接强制性行政主体在紧急情况下的单方强制性约束行为2、行政处置的种类依据所要制止的危害事实的性质分一是对违法事实的处置，如出售病猪肉；二是对非违法事实的处置，如对自然发生的传染病的封锁。依据处置对象的不同分对人的处置和对物的处置；依据处置行为的直接目的分预防性处置和制止性处置。3、行政处置应遵循的三大原则紧迫原则只适用于紧迫条件，非紧迫条件下采用属滥用权力；事后追认原则行政主体或行政人在作出越权处理后，应当立即报告有权机关，其行为须经后者追认。减少损失原则应考虑必要的限度，处置所造成的损失应小于所要避免的损失，否则行政主体或行政人应当承担责任四、行政检查是指行政主体依法对相对人是否守法的事实进行单方面的强制性了解的具体行政行为。1、行政检查的特征主体只能是国家行政主体，必须以行政主体的名义进行；是一种义务性执法行为，不会使相对人产生权利；是一种限制性执法行为，但不是一种处分行为；是一种单方面行为，无须相对人申请。2、行政检查的种类3、一般监督检查又称普遍检查，对不确定的一般相对人是否守法所作的全面检查；4、特定监督检查对特定相对人所进行的监督检查；5、事先监督检查在相对人要从事某种活动之前对其所作的行政检查；6、事后监督检查在相对人某一活动完成之后对其所作的行政检查7、行政检查的方法实地检查直接进入现场进行监督检查；特别检查通过特殊手段和对特殊内容进行的检查。如尸体尸体剖检、路检等。五、行政强制执行对违反行政法义务的相对人依法采取的强制行为。在农业行政执法中主要是申请司法机关强制执行。1、行政强制执行的特点以相对人不履行执行性行政决定为事实前提；行政强制执行机关是法律法规特别授予的行政主体；行政强制执行的标的具有广泛性，可以是物，也可以是人的行为；本质是保障执行性行政决定得以实现的强制行为。2、行政强制执行的种类强制划拨强制扣缴强制退还强制履行强制鉴定第二章动物防疫行政第一节动物防疫行政的概念一、动物防疫行政的概念和特征1、概念是我国行政的组成部分，是动物防疫行政主体代表国家依法对动物防疫工作进行组织和管理的活动。2、特征目的在于保障人民身体健康，预防和消灭动物传染病，保障消费者利益，保证动物防疫工作的正常秩序，促进畜牧业生产及国民经济发展。性质是动物防疫行政主体代表国家进行的管理活动，它是国家活动的一种表现形式；行政活动依据以宪法、法律、动物防疫行政法规、规章及有关规定为依据。并受动物防疫行政法的制约，任何超越兽医行政法规定的范围所实施的行政活动都是无效的。行政主体必须是动物防疫行政机关，即各级农牧主管部门职权主体；或农牧主管部门所属的动物防疫监督机构和动物防疫、检疫机构授权主体。特征统一性动物疾病的流行并不受行政区划限制。因此，对动物疫病的防治必须采取一定范围的统一行动。科学性兽医工作与其它行政工作相比，科学性、专业性更强。必须配备一定的专业知识才能胜任本职工作。强制性与动物疫病有关的行政措施，如计划免疫、疫情的扑灭等，有关单位和个人必须立即执行，否则会造成严重后果。时效性兽医工作的很多措施具有时效性的特点，必须按统一要求在规定的时间内完成。二、动物防疫行政对象1、人是动物防疫行政的对象公民、法人或其它组织因参与动物防疫行政法律相关的活动而成为动物防疫行政管理对象。如因申请领取动物防疫合格证而成为管理对象。公民、法人或其它组织因违反动物防疫法而成为动物防疫行政对象。公民、法人或其它组织因从事或参与饲养、经营、屠宰、贮运动物和经营、加工、贮运动物产品而成为行政对象；因从事兽医工作而成为行政对象。2、动物是动物防疫行政的对象饲养的动物，包括野生动物、观赏动物、演艺动物动物产品3、仪器设施、有关物品是动物防疫行政的对象草料、饲养器具、屠宰加工设备以及有关物品兽用药品、及相关仪器、设施、器械4环境为动物防疫行政对象是指畜禽、畜禽产品的饲养、生产、屠宰、加工、销售等有关场所及其周围环境。三、动物防疫行政的范围场所环境的动物防疫管理仪器设施的动物防疫管理动物及动物产品的动物防疫管理动物饲养、屠宰、运输、购销及动物产品加工、生产运输、经营活动的动物防疫管理防疫、检疫、消毒的管理动物防疫证章标志的统一管理动物防疫许可及动物防疫组织管理行为与技术管理第二节动物防疫行政组织体系一、动物防疫行政主管部门是指依法执行防疫、检疫和动物防疫监督任务的行政执法体系。包括动物防疫行政主管部门、及其所属的防检机构及动物防疫监督机构等。动物防疫行政主管部门是由国家和各级政府设立，并代表国家和政府管理动物防疫行政的职能机关。动物防疫行政是农业部门主要的行政职能。一各级人民政府职责1、实施对动物防疫工作的领导；2、适量储备预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关的物资，并纳入国民经济和社会发展计划；3、县级以上地方人民政府批准实施国家强制免疫以外的动物疫病预防计划；4、县级以上地方人民政府决定对发生一类动物疫病的地区实行封锁，组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫等强制控制、扑灭措施，迅速扑灭疫情；对二、三类动物疫情采取相应的疫病控制、扑灭措施。5、省级人民政府规定本行政区域内实行定点屠宰、集中检疫的动物种类和区域范围；市、县人民政府组织有关部门研究确定本行政区域内的具体屠宰场点。二各级畜牧兽医行政管理部门1、国务院畜牧兽医行政管理部门14方面的工作职责制定全国动物疫病预防规划规定、公布动物疫病的病种名录和动物疫病预防办法规定、公布实施强制免疫的动物疫病病种名录规定种畜禽应当达到的健康合格标准规定动物、动物产品运载工具、垫料、包装物的动物防疫条件和染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体的处理方法和办法制定实验室和实验活动的生物安全等管理规定，以及保存、使用、运输动物源性致病微生物、动物病料的管理制度和操作规程；制定实验动物的卫生规定统一管理并公布全国动物疫情规定动物和动物产品检疫的行业标准、检疫对象，颁布动物、动物产品检疫规程经及检疫管理办法规定动物检疫员应当具有的资格条件和资格证书颁发办法负责动物防疫证、章、标志的管理和审批；设置动物防疫证章标志的种类，制定格式，统一监制和制定有关管理办法规定动物饲养场所、贮存场所、屠宰厂、肉类联合加工厂、其他定点屠宰场点和动物产品冷藏场所工程选址、设计符合动物防疫条件规定从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场点等单位的动物防疫条件规定从事动物诊疗活动需取得动物诊疗许可证的发放办法监督和管理全国的动物防疫执法工作2、县级以上畜牧兽医行政管理部门6方面工作职责负责有关动物防疫的法律、法规，以及上级畜牧兽医行政管理部门制定的各方面规章、制度、标准、规程等在本区域内实施制定实施强制免疫以外的动物疫病的预防计划，报同级人民政府批准后实施发生一类动物疫病时，负责立即派人到现场划定疫点、疫区、受威协区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁，将疫情等情况逐级上报国务院畜牧兽医行政管理部门发生二类动物疫病时，负责划定疫点、疫区、受威协区发生人畜共患病时，负责与卫生行政部门及有关单位相互通报疫情，并与卫生行政部门及有关单位及时采取控制扑灭措施负责对动物检疫员、监督员的培训、考核和管理二、动物防疫监督机构1、概念是指依法成立并在同级农业主管部门的领导下，代表国家行使动物防疫监督管理职能的动物防疫行政执法机构。但它是政府间接授权批准建立的，即为授权主体，由其具体实施动物防疫监督管理。因而，具备行使动物防疫监督管理行政的职能。2、职责负责对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务，并组织实施动物疫病免疫计划负责监督、监测饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人依照动物防疫法主国家有关规定做好动物疫病的计划免疫、预防工作接受单位或个人的动物疫情报告，并迅速采取措施和按照规定上报动物疫情为控制和扑灭重大动物疫情，可以派人参加当地依法设立的检查站执行监督检查任务设动物检疫员，按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫办理国内异地引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫审批手续负责对合法捕获的可能传播动物疫病的出售、运输的野生动物实施检疫设动物防疫监督员，依法对动物防疫工作进行监督。在执行监督、监测任务时，可以对动物、动物产品采样、留验、抽检，对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检或者重检，对染疫或者疑似染疫的动物和动物产品进行隔离、封存和处理。对动物、对动物产品运输依法进行监督检查对动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场点等单位偷生产、经营活动是否符合规定的动物防疫条件进行监督检查行使动物防疫法规定的行政处罚和行政措施的决定权。三、动物防疫、检疫机构1、概念又称防检机构，是组织实施动物、动物产品防疫、检验工作，负责动物疫情调查、监测，组织疑难病症的诊断和疫情的扑灭，以及防、检工作的科技普及活动技术指导、技术推广、总结经验等项工作的事业单位，它是地方各级农业部门的所属机构。2、组织关系动物防疫检疫机构受同级农业主管部门的领导；接受上级防疫检疫机构的业务指导；接受动物防疫监督机构的监督管理。3、工作职责负责辖区内动物疫情调查、监测，并组织疑难病症的诊断治疗和疫情扑灭；负责组织辖区内动物防疫、检疫等动物防疫工作的科普活动技术指导、技术推广，总结推广技术承包责任制和畜禽保险制经验等。四、动物防疫行政执法人员根据动物防疫法的规定，动物防疫监督机构设动物防疫监督员、动物检疫员，具体实施辖区内有动物、动物产品检疫和动物防疫监督管理。（一）动物防疫监督员1、职责依法对所辖区域内的有关部位和个人执行动物防疫法规、履行动物防疫法规定义务的情况进行监督检查；对动物、动物产品是否符合动物防疫标准进行检查监测；对有关单位和个人动物防疫条件、诊疗资格、引种检疫申请等进行行政许可审查；对违反动物防疫法规的单位和个人依法给予行政处罚；2、任职条件必须是动物防疫监督机构的国家工作人员；遵纪守法，作风正派；具有中等兽医专业以上学历；连续从事动物防疫工作五年以上；熟悉动物防疫、检疫、监督工作及相关的法律法规及规章；具备独立从事动物防疫监督管理实际工作能力。3、动物防疫监督员守则携带证件、佩戴标志、衣着整洁、风纪严明；秉公执法坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执行中国动物防疫监督实施办法；尊重当事人的合法权益，对索取、查阅的资料要保守秘密；取样、处罚、没收须出具凭证、完备手续；不以权谋私、索要钱物；办案及时，不无故拖延或拒绝；文明执法，礼貌待人，遵纪守法。（二）动物检疫员1、职责动物防疫员应在规定辖区内实施动物、动物产品检疫，在规定权限内，按动物防疫法、检疫管理办法和检疫标准认真做好动物和动物产品的检疫工作。对检疫合格的，按规定出具检疫合格证明，胴体加盖验讫印章或加封规定的检疫标志；对染疫动物及动物产品，按国家有关部门规定提出处理要求，并监督有关单位和个人按要求处理；发现动物疫病或疑似疫病，按规定及时上报；按规定做好检疫记录和统计报表工作；动物防疫监督机构交办的其他工作。2、任职条件具有兽医中等专业及其以上学历或同等学历，并连续从事本专业工作三年以上；熟悉动物防疫行政法规，掌握法律基本知识；热爱动物检疫事业，遵纪守法，办事公平公正；经业务培训、考试、考核合格；身体健康状况能满足工作要求。三动物防疫行政执法人员资格获取和免除1、报批个人书面申请动物防疫监督机构审查参加农业部组织的考试、考核合格的发给相应证书2、免职有下列情况之一的应予以免职因伤、残、病无法继续从事动物防疫行政执法工作的；政治业务素质差，不能胜任工作的；调离、退休、退职的；年度考试、考核不合格的。3、撤职有下列情况之一的应予以撤职有违章、违纪行为，经批评教育拒不改正的；滥用职权、徇私舞弊、勒索受贿的；玩忽职守、失职、渎职的。动物防疫行政执法人员的免职、撤职由动物防疫监督机构提出意见，报颁发证书的畜牧兽医行政部门核准后生效。免职、撤职后，应及时收缴执法身份证件、检疫证章和其他防疫证章标志。第三节动物疫病的预防、控制和扑灭定义动物疫病的预防、控制和扑灭是行政管理的重要组成部分，它是动物防疫行政主体代表国家，依据宪法、法律和动物防疫行政法，制定动物防疫行为规则、规章制度，通过组织、计划、指挥、协调、控制等方式，建立健全动物防疫行政管理秩序的活动。目的建立行之有效的秩序，以确保“消灭动物传染病，保护畜牧业生产和人民的身体健康”宗旨的贯彻落实。性质是动物防疫行政主体代表国家对动物防疫方面的事务进行管理活动，体现的是国家的意志对象是全社会的动物防疫工作。一、动物免疫及免疫标识管理制度是指动物防疫行政主体为防止动物传染病的发生和传播，对需要强制免疫的对象，采取免疫接种措施，并对经免疫动物发放免疫证明的社会性防范措施。动物免疫标识管理制度，是对经过免疫的动物，佩带一种醒目的标记，以便于识别和管理的一项制度。采取免疫接种措施必须具备两个条件主要适用急性、烈性危害较大的动物传染病；必须研制并能生产出有效的疫苗（一）动物免疫的管理1、决定免疫接种对象指采取免疫接种措施所预防的动物传染病。在全国范围必须统一实行免疫接种的防疫对象由农业部规定；在一个行政区域内需要统一接种的防疫对象县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门按照国家动物疫病预防规划、办法和公布的动物疫病病种名录，结合当地的实际，确定实施强制免疫的疫病种类，并制定疫病预防计划，报同级人民政府批准后实施2、决定接种疫苗种类由相应的农业主管部门决定，其它单位和个人不得随意选用疫苗；选用原则以经济、安全、稳定、特异、高效为原则。3、决定免疫程序包括适用动物、免疫方式、免疫剂量、免疫时间（一般按日龄、月龄计算）、免疫次数以及几次免疫之间的间隔时间等。单项免疫程序对一种免疫接种对象制定的免疫程序；综合免疫程序一个动物体同时需要接种几种疫苗，涉及到几个免疫对象，为防止不同疫苗接种的相互干扰而制定的免疫程序。4、决定免疫效果的监测方法和标准以防止工作混乱，由农业主管部门负责对标准的确定和方法的选择。5、决定免疫证明的种类和样式凡强制免疫接种的防疫对象，对已按规定免疫的动物应佩带免疫标识并建立免疫档案。免疫证明分为书面凭证对家禽等不宜佩带免疫标识的动物和免疫标记两种类型。二动物免疫标识的内容1、免疫耳标动物免疫标识由免疫塑料耳标和免疫档案两部分组成。免疫耳标正面印有耳标编码，编码分主编码和附编码主编码在编码的上排，为免疫工作所在县本县的邮政编码。附编码在编码的下排，可以是2位编码，为防疫员的编号；也可以是乡镇以下防疫单元村、户、场、畜群或牲畜个体的编号。2、免疫档案以基本防疫单元为单位建立。内容包括畜主姓名、动物种类、动物年龄、免疫日期、疫苗名称、疫苗批号、疫苗厂家、疫苗销售商、免疫耳标号、防疫员签字等。3、上标要求乡镇畜牧兽医站从事动物强制免疫的防疫人员，在实施动物免疫时，负责对免疫过的猪、牛、羊佩带免疫耳标，同时建立免疫档案；符合动物防疫条件的规模饲养场，经当地县级畜牧兽医行政管理部门批准，可由本单位具备条件的专职兽医人员实施强制免疫，对强制免疫的动物佩带免疫耳标，同时建立免疫档案。免疫耳标首次佩带在动物左耳，从县境外调入的饲养动物，需再次实施强制免疫时，免疫耳标佩带在右耳，同时建立免疫档案。对种用和乳用动物，每头只建立单独的免疫档案，调运时注明调出和调入地，已佩带耳标且在免疫有效期内的，不必重新佩带耳标。4、耳标的意义是实地考核防疫密度、产地与屠宰检疫和运输检疫检查的重要依据；动物凭免疫耳标和动物检疫合格证明上市。买卖和运输。任何单位和个人不得收购、屠宰、运输无免疫耳标的动物。动物检疫员对动物实施产地检疫时，免疫标识是出具检疫合格的必要条件之一。二、动物疫病预防、控制、扑灭制度动物防疫工作是政府行为，地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫第一责任人。一地方人民政府在动物疫病预防、控制、扑灭中的职责负责制定动物防疫防治方面的地方行政规章负责落实地方防治经费；负责组织制定本行政区域内重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大动物疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。（二）动物疫病分类农业部第96号公告（1999年）根据我国国情，结合国际上有关规定，将动物传染病具体分为三类一类传染病对人畜危害严重、可在国内外流行的和国家计划消灭的烈性动物传染病，共15种口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、非洲猪瘟、非洲马瘟、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、痒病、蓝舌病、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、鸡新城疫。二类传染病可造成重大经济损失的动物传染病，61种多种动物共患病（9）伪狂犬病、狂犬病、炭疽、魏氏梭菌病、副结核病、布氏杆菌病、弓形虫病、棘球蚴病、钩端螺旋体病。牛病（8）牛传染性鼻气管炎、牛恶性卡他热、牛白血病、牛出血性败血病、牛结核病、牛焦虫病、牛锥虫病、日本血吸虫病。绵羊和山羊病（2）山羊关节炎脑炎、梅迪维斯那病。猪病（10）猪乙型脑炎、猪细小病毒病、猪繁殖与呼吸综合症、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病。马病（5）马传染性贫血、马流行性淋巴管炎、马鼻疽、巴贝斯焦虫病、伊氏锥虫病。禽病（14）鸡传染性喉气管炎、鸡传染性支气管炎、鸡传染性法氏囊病、鸡马立克氏病、鸡产蛋下降综合征、禽白血病、禽痘、鸭瘟、鸭病毒性肝炎、小鹅瘟、禽霍乱、鸡白痢、鸡败血支原体感染、鸡球虫病。兔病（4）兔病毒性出血症、兔粘液瘤病、野兔病、兔球虫病。水生动物病（3）病毒性出血性败血症、鲤鱼病毒血症、对虾杆状病毒病。蜜蜂病（6）美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病、蜜蜂孢子虫病、蜜蜂螨病、大蜂螨病、白垩病。三类传染病常见多发病，可造成较大经济损失的动物传染病，共有41种多种动物共患病（6）黑腿病、李氏杆菌、类鼻疽、放线菌病、肝片吸虫病、丝虫病。牛病（5）牛流行热、牛病毒性腹泻/粘膜病、牛生殖器弯曲杆菌病、毛滴虫病、牛皮蝇蛆病。猪病（3）猪传染性胃肠炎、猪副伤寒、猪密螺旋体痢疾。绵羊和山羊病（8）肺腺瘤病、绵羊地方性流产、传染性脓疱皮炎、腐蹄病、传染性眼炎、肠毒血症、干酪性淋巴结炎、绵羊疥癣。马病（5）马流行性感冒、马腺疫、马鼻腔肺炎、溃疡性淋巴管炎、马媾疫。禽病（5）鸡病毒性关节炎、禽传染性脑脊髓炎、传染性鼻炎、禽结核病、禽伤寒。鱼病（2）鱼传染性造血器官坏死、鱼鳃霉病。其它动物疾病（7）水貂阿留申病、水貂病毒性肠炎、鹿茸真菌病、蚕型多角体病、蚕白僵病、犬瘟热、利什曼病。三疫情报告制度1、疫情报告各级动物防疫监督机构实施辖区内动物疫情报告工作。全国设立县、市、省、全国畜牧兽医总站四级疫情报告系统防检机构报告资料要求全面、详尽，结论要准确、肯定，报告时间应严格按规定进行。动物疫病诊疗单位和个人不仅在发现传染病时立即报告，并应提供相应的检验、诊断资料；饲养、屠宰、经营动物的单位和个人他们不掌握诊断技术，故只要发现动物传染病，不分病种，立即向法定防检机构报告；兽医科研、教学单位2疫情公布国务院兽医行政管理部门统一公布动物疫情。未经授权，其它任何单位和个人不得以任何方式公布动物疫情。四实施应急预案国家和地方各级人民政府制定和实施重大动物疫病控制应急预案，成立重大疫病控制领导小组，建立紧急疫情应急反应指挥系统，制定紧急疫情快速反应实施程序，明确各有关部门的职责，建立物资、资金、技术保障系统，组建快速反应部队。（五）隔离措施1、隔离措施适用的情况一是发现患病动物时，首先采用隔离措施，然后根据所患传染病的种类和性质，依法采取扑灭或治疗等技术措施；二是发现疑似传染病时，也应隔离，然后及时进行诊断，采取控制扑灭措施；三是发现一类或疑似一类传染病时，对其群动物也应进行隔离。2、隔离类型一是临时性隔离主要用于急性传染病动物，或尚未得出诊断结论的患病动物及其同群动物。其特点时间短、一旦疫情扑灭，即可解除隔离；二是长期隔离，主要用于慢性传染病患病动物。其特点病程长，一时难于治愈。这种类型的隔离一般较少采用。3、采用隔离措施的主体农业主管部门及所属监督机构，防检机构。（六）封锁1、封锁适用情况发生一类动物传染病时；发生当地新发现的动物传染病时；二类动物传染病呈爆发性流行时。2、封锁令发布主体必须是法定的国家机关一是县级以上地方各级人民政府；二是国家最高动物防疫行政机关，即农业部。其它单位和个人均不得擅用封锁权。3、封锁程序划定疫点、疫区、受威协区疫点患病动物所在地点；疫区以疫点为中心半径小于或等于15公里范围内的地区；受威协区疫区边界外延不少于5公里的地带。发布封锁令封锁令的发布权限在本管辖范围内。跨地区的必须由上一级国家机关发布。封锁令的发布必须报上一级人民政府备案，并通报毗邻地区。4、封锁区采取的扑灭措施（1）疫点必须采取的措施疫点出入口必须有消毒设施，疫点内严格消毒，物品无害化处理。严禁人、畜及其它动物、车辆出入和动物产品及其它可能污染的物品运出，特殊情况需经主管部门许可，并经严格消毒后出入；对病死畜禽及同群畜禽，县及以上主管部门有权采取扑杀、销毁或无害化处理，畜主不得拒绝，费用由畜（货）主承担；（2）疫区必须采取的措施交通要道必须建立临时性检疫、消毒哨卡；停止集市贸易和疫区内动物、动物产品的交易；对易感动物必须进行检疫和预防注射；疫区内动物不得流向疫区外。（3）受威协区必须采取的措施采取防御性措施由动物检疫机构、乡镇畜牧兽医站随时检测疫情5、解除封锁令条件在疫点和疫区最后一头（只）动物病愈或扑杀后，经过一个所发病的潜伏期以上的检测、观察，未再出现患病动物时，并对有关环境、物品、用具以及痊愈病畜进行一次全面、彻底、严格细致的消毒，经县以上农业主管部门检查验收合格。主体原发布命令的人民政府解除封锁令。并报上一级人民政府备案，同时通知毗邻地区和有关部门。三、动物防疫条件审核管理根据农业部2002年颁布的动物防疫条件审核管理办法的规定，动物防疫行政主体根据管理相对人的申请，通过对其所从事的动物生产活动场所动物防疫条件审查、审核，颁发动物防疫合格证，依法赋予其从事防疫行政法所禁止事项的权利和资格的行政行为。即动物防疫行政主体依法对从事动物饲养、经营、贮存、屠宰、加工动物和动物产品的单位和个人，从事动物诊疗工作的单位和个人核发动物防疫合格证，并对其生产经营活动中动物防疫条件和行为实施监督管理的活动。1、发放对象（1）动物饲养场农民家庭散养除外（2）种公畜站和胚胎生产场所3孵化厂（4）屠宰场（厂、点）、肉类联合加工厂（5）动物储运、中转、交易场所6动物产品经营加工储藏场所7原皮、生皮、骨、角加工场所8各类动物隔离饲养场所经（9）动物诊疗场所10动物源性致病性微生物保存使用场所根据不同的申请对象，防疫条件的审核要求各不相同。2、动物防疫合格证的发放向当地县以上动物防疫监督机构申请、填表；十日内动物防疫监督机构到现场审核，并签署审核意见；审核后五日内作出是否发放意见，合格的发给动物防疫合格证；动物防疫合格证由农业部监制；动物防疫合格证申领核发登记表由省畜牧兽医行政主管部门统一监制。实行年度审核制，每年审核一次。四、无规定疫病区的建设（一）建设无规定疫病区的意义建设相对独立、相对封闭的无规定动物疫病区1、可以有效提高国家对防疫工作的宏观调控能力，控制和消灭危害严重的动物疫病，促进畜牧业的持续快速发展；2、可以提高动物产品安全质量，减少动物疫病对人畜健康造成的侵害；3、可以建立和国际接规的动物防疫标准，促进动物产品对外贸易。（二）名词解释1、无规定疫病区在规定期限内，没有发生过某种或几种动物疫病，同时在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制并获得国家认可的特定地域。包括非免疫无规定疫病区和免疫无规定动物疫病区两种。2、非免疫无规定疫病区在规定期限内，某一划定的区域内没有发生过某种或几种动物疫病，对该区域及其周围一定范围内停止免疫的期限达到规定标准，并对动物和动物产品及其流通实施官方有效控制。3、免疫无规定动物疫病区在规定期限内，某一划定的区域没有发生过某种或几种动物疫病，对该区域及其周围一定范围内允许采取免疫措施，对动物和动物产品及其流通实施官方有效控制。4、监测区环绕某疫病非免疫无规定疫病区，依据自然环境、地理条件和疫病种类所划定的、按非免疫无疫区标准进行建设，并对非免疫无规定疫病区有缓冲作用的足够面积的区域，且该地域必须有先进的疫病监控计划，实行与非免疫无规定疫病区相同的防疫监督措施。5、缓冲区环绕某疫病免疫无规定疫病区而对动物进行系统免疫接种的地域，是依据自然环境和地理条件所划定的按免疫无规定疫病区标准进行建设的对免疫无规定疫病区有缓冲作用的一定地域，且该地域必须有先进的疫病监控计划，实行与免疫无规定疫病区相同的防疫监督措施。6、感染区是指有疫病存在或感染的一定地域，由国家依据当地自然环境、地理因素、动物流行病学因素和畜牧业类型而划定公布的一定范围。（三）我国现有的无规定疫病区疫病控制标准1、口蹄疫2、新城疫3、猪瘟4、高致病性禽流感（具体条件略）（四）无规定疫病区基本条件1、区域条件区域规模应集中连片，有足够的缓冲区或监测区，具备一定的自然或人工屏障的区域；社会经济条件动物饲养相对集中；能承担一定的经济风险；动物防疫屏障自然屏障和人工屏障有监测区或缓冲区有疫病监控措施，实行网络化管理2、法制化和规范化条件有相应的省级法规规章省人民政府制定的疫病防治紧急预案有动物疫病、控制、扑灭的各项技术措施3、基础设施条件必须有与无规定疫病规范及饲养动物相适应的基础设施条件（略）4、机构与队伍有职能明确的兽医行政管理部门有统一的、稳定的、具有独立法人地位的省、市、县三级动物防疫监督机构有健全的乡镇动物防疫组织有与动物防疫工作相适应的动物防疫人员（动物防疫监督员大专以上、动物检疫员中专以上）动物防疫监督机构内从事动物防疫监督、动物检疫、实验室检验的专业技术人员比率不得低于80。第四节动物检疫动物检疫，是为了防止动物疫病传播、扩散和流行，保护畜牧业生产，维护人民身体健康的行政措施。采用法定的检疫方法，依照法定的检疫项目、检疫对象、检疫标准以及管理形式和程序，对动物、动物产品进行疫病检查、定性和处理的一项带有强制性的技术行政措施。它是动物防疫行政管理制度的重要组成部分。一、动物检疫概念（一）动物检疫的特点1、动物检疫的特点强制性是指动物检疫受法律保护，由国家行政力量支持，以国家强制力为后盾。凡拒绝、阻挠、逃避、抗拒动物防疫检疫的，都属违法行为，都将受到法律制裁。2、检疫主体动物防疫监督机构第一、国家动物检疫机关是我国动物防疫检疫工作的主要执行机构。农业主管部门所属的动物防检机构；国家动植物检疫机关；国家进出口商品检验机构第二、屠宰厂、肉类联合加工厂仅负责本厂生产的动物产品的检疫和出证工作。这种检疫行为不是行政行为，它只是对产品质量的一种认可，只能是技术行为。其检疫工作必须接受农业部门的管理和监督检查。第三、被委托单位这类单位是由农业部门的防检机构在力不能及的情况下，根据工作需要，并视其条件，依法进行委托和授权的国营、集体事业单位。委托的主体应为动物防疫防检机构。委托原则有能力不委托原则没条件不委托原则委托方为主导原则合法权益受保护原则检疫与经营相分离原则3、法定的动物检疫员通过农业部人事劳动司、畜牧兽医司组织的动物检疫检验员考试，并取得动物检疫检验员证书，由县级以上畜牧兽医行政管理部门依法批准上岗。（二）、法定的检疫项目和对象法定检疫项目1、检查是否来自非疫区2、临床检查是否健康3、免疫接种证明是否在有效期内4、实验室检验结果是否阴性5、种、乳用动物是否有健康合格证。法定的检疫对象检疫对象是指动物疫病。由国家或地方根据各种疫病的危害大小、流行情况、分布区域以及被检动物及其产品的用途，以法律的形式，将某些重要的动物疫病规定为必检对象。凡国家法律、法规或动物防疫行政法规定的必检对象，均为法定检疫对象。进出口动物及其产品的检疫对象，应与有关国家协商决定。（三）、法定的动物检疫标准和方法法定动物防疫检疫方法又称动物检疫规程。一是国家技术监督局发布的中华人民共和国国家标准，如新城疫检疫技术规范（GB16550），猪瘟检疫技术规范（GB16551）；二是农业部发布的中华人民共和国农业部行业标准，如畜禽屠宰卫生检疫规范三是农业部制定颁发的动物检疫操作规程，主要是以血清学、病原学、组织学为主的实验室检验方法和标准。（四）、法定的处理方法对动物、动物产品实施检验后，应根据检疫（验）的结果依法作出处理决定。1、检疫合格出具检疫合格证明，动物产品加盖验讫印章或加封验讫标志。2、检疫不合格根据不同情况，按规定分别进行处理封锁、隔离观察、扑杀、销毁、制公、高温等无害化处理方法。五法定的检疫证、章及标志1、检疫证明动物产地检疫合格证明、出县境动物检疫合格证明、动物产品检疫合格证明、出县境动物产品检疫合格证明、动物及动物产品运载工具消毒证明。2、验讫印章、标志验讫印章主要用于动物胴体、验讫标志主要用于小动物或分割肉类以及某些动物产品的外包装。（六）动物检疫的原则1、依法施行的原则即检疫双方都必须严格依照法规规定进行。2、尊重事实的原则亲临现场、认定事实；平等待人、不徇私情。3、尊重科学的原则凡从事项动物防疫检疫的机构和单位，必须具有与国家法定的检验方法和技术规程相适应的仪器设备和必需的设施；凡从事动物检疫的人员，必须精通国家规定的各项检验方法和技术，操作技术熟练、准确。4、促进生产、有利于流通的原则。5、预防为主的原则。6、检疫与经营相分离原则动物防疫监督机构不得从事经营性活动。体现动物检疫行为的合法性与公正性。（七）动物检疫的基本方法1、临床检查法2、流行病学调查法3、病理检查法病理解剖、组织切片4、病原学调查法病料涂片、分离培养鉴定、动物接种试验5、免疫学检查法血清学检查、变态反应。二、产地检疫是指动物、动物产品出售或调运离开饲养、生产场地前进行的检疫。1、意义是防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键；是促进搞好防疫（强制免疫）工作的重要手段；克服了在流通环节进行检疫难于科学、准确、及时的弊端。2、产地检疫的报检制度在将动物、动物产品调运饲养、经营地之前，饲养、经营者必须向所在地县级动物防疫监督机构或其派驻的动物检疫员提出检疫申报。动物检疫员到场或指定地点实施产地检疫。报检的具体时间动物产品、屠宰动物、育肥动物提前3天；种用、乳用、役用动物提前15天报检。因生活特殊需要的可随报随检。3、产地检疫项目当地疫情情况免疫接种情况临床检查情况按规定的实验室检验项目进行检验根据动物种、乳、实验、役用的不同要求进行检查4、产地检疫出证（1）出证条件动物检疫项目全部合格，猪、牛、羊必须具备免疫标识。动物产品生皮、原毛、绒、骨、角等产品的原产地无规定疫情，并按有关规定消毒；炭疽易感动物的生皮、原毛、绒等产品，炭疽沉淀试验为阴性，或经环氧乙烷消毒；精液、胚胎、种蛋的供体达到动物标准。（2）有效期动物7天动物产品30天蜜蜂等特殊动物，3个月三、屠宰检疫包括宰前检疫和屠宰同步检疫主要针对一些活体检疫不易查出的动物疫病，如囊虫、旋毛虫、结核等。（一）宰前检疫1、入场检疫验证查物；核对动物种类、数量；群体检疫。2、待宰检疫健康动物在留养待宰期间尚需1224小时的临床观察，送宰前再做1次群体检疫。（二）屠宰同步检疫头部检疫内脏检疫胴体检疫寄生虫检验四、检疫处理1、合格的出具检疫合格证明动物产地检疫合格证明、出县境动物检疫合格证明、动物产品检疫合格证明、出县境动物产品检疫合格证明、动物及动物产品运载工具消毒证明加盖验讫印章或加封验讫标志猪、牛、羊要佩带免疫耳标2、不合格的（1）产地检疫不合格及时向当地动物防疫监督机构报告，并采取相应应急措施补检隔离观察治疗封锁扑杀消毒（2）屠宰检疫不合格停止屠宰、按有关规定进行无害化处理、消毒第四节动物防疫监督一、动物防疫监督（一）动物防疫监督的概念动物防疫监督是指动物防疫监督主体为了行使行政职能，对管理相对人（即公民、法人及其他组织）遵守兽医行政法，执行兽医行政主体的决定、命令、规则，以及完成国家计划和任务情况而进行的监督、检查，制止、纠正和处理违法行为的活动。1、监督主体动物防疫法明确规定，县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区内动物防疫工作，所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督工作。2、监督对象管理相对人系指从事动物饲养、经营及动物产品生产、经营活动的单位和个人。3、监督内容监督内容是指动物防疫行政主体实施监督所指向的标的。动物防疫监督的对象包括行为和技术两个方面。（1）行为监督是指动物防疫行政主体对管理相对人的行为是否合法。对管理相对人生产、经营、履行义务等是否符合动物防疫法律法规实施的监督、检查，并对违法活动依法采取制止、纠正、处理处罚的行政措施。（2）技术监督是指动物防疫行政主体对动物、动物产品、包装、环境场所、仪器设施、操作方法、建筑设计、人员素质，以及有关的物品是否符合动物防疫行政法规定的标准、条件和要求的情况，所实施的技术监测和监督检查。（二）、动物防疫监督的方式1、索证验证是指动物防疫行政监督主体依法检查管理相对人是否持有规定的动物防疫证、章、标志，以及所持证、章、标志是否合法的行政活动。证照是体现管理相对人行为是否合法，动物、动物产品及有关物品是否合乎法定标准及条件要求的重要标志。因而，索证验证是动物防疫监督的重要方式。2、技术监督监测技术监督主要是看管理相对人生产、经营的产品是否合乎卫生质量标准，有关的场所设施等是否符合动物防疫条件要求。其主要内容有动物、动物产品及其包装、运载工具等是否符合卫生标准；工程建设、布局是否符合动物防疫要求；仪器、设备是否达到规定的数量、型号、指标；人员素质是否达到规定要求；生产、经营、检验操作是否符合规范要求和程序；其他方面是否符合动物防疫要求3、常规监督管理常规监督管理是指动物防疫行政主体对各有关环节单位和个人执行动物防疫行政法的情况，依法经常进行的监督检查和行政管理。主要对厂（场）的监督管理。厂（场）的规划布局和建筑设施的动物防疫要求；生产现场布局设施的动物防疫要求；屠宰加工的过程的监督管理流通环节监督管理（1）市场的监督管理是否凭证入市活动物要有检疫证明、预防接种证明和非疫区证明；动物产品要有检疫证明、消毒证明和验讫印章或检疫标志。证明是否符合规定必须证物相符；证的内容填写规范符合要求。动物或动物产品是否健康正常发现异常先行检疫、检验。（2）运输的监督管理可在车站、港口、机场、道路检查站派驻机构和人员，执行监督管理任务验证查物检查是否证物相符；检查动物及其动物产品是否符合动物防疫要求，根据情况决定抽查、重检、消毒和出证。处理根据情节依法作出处理。（3）对动物产品加工单位和个人的动物防疫监督管理监督内容检查索验肉类检疫证明或检疫标志；检查现存产品是否符合有关标准；有无产品与废弃物无害化处理设施。应引起重视的几个问题采购未经检疫、检验的肉类；有意采购病害肉类，从中牟取暴利；肉食品加工单位的泔水等废物不经处理而直接运出；将腐败变质或过期肉类加工成熟食销售。三监督结果的处理包括对管理相对人违章的处理、制裁；1、制止、纠正、制裁违法行为（1）送达违章通知书主要针对管理相对人。包括违章内容和应采取的措施。（2）通报批评（3）适用行政处罚措施这是对违反动物防疫行政法，但尚未构成犯罪的行为采取的一种制裁。包括警告并限期改进，罚款，没收非法所得，停业整顿，吊销有关证、照等。2、无害化处理常用的无害化处理方法有制化、深埋、发酵、焚烧、产酸、高温、消毒等。二、动物防疫行政执法监督动物防疫行政执法监督是指国家权力机关和司法机关对行政权力的监督和矫正，和在国家机关内部，依托行政权属关系，由上级人民政府对下级人民政府、人民政府对其所属工作部门以及上级人民政府所属工作部门对下级人民政府相应工作部门执行法律、法规的活动所进行的监督或矫正。执法监督模式1、横向矫正立法机关的人大监督法则功能法院的司法判决法规裁决功能2、纵向监督依托行政权属关系在行政系统内所存在的监督关系上级动物防疫监督机构的业务监督第五节动物防疫行政复议、行政诉讼及国家赔偿一、动物防疫行政复议是解决相对人与动物防疫监督机构之间行政争议的一种途径，是依相对人申请而启动的行政复议机关对动物防疫监督机构行政行为的监督。1、应遵循的基本原则合法原则公平原则公开原则及时原则便民原则2、申请行政复议的形式书面申请申请人、被申请人、复议请求、事实依据口头申请当面向复议机关提出、并记录在案行政复议期限自知道具体行政行为之日起60天内3、行政复议机关县级以上畜牧兽医机关。行政复议机关受理行政复议申请时，不得向申请人收取任何费用。二、行政诉讼是指相对人认为动物防疫监督机构作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的制度。行政诉讼是解决行政争议的重要途径，是对当事人合法权益的事后救济措施，是对行政行为的司法监督。特点（与行政复议比较）公正性行政复议的机关是防疫监督机构的主管机构，而行政诉讼的受理单位是人民法院，无任何利益关系。审查对象在行政诉讼中，由被告负举证责任，由被告来证明当事人的行为违法，而不是由原告来证明自己的行为合法。审查依据以法律、法规为依据以以人大及常委会颁布的规范性文件为依据，规章、办法如果与法律、法规相符的予以适用，不相符或抵触的不作为依据。三、动物防疫国家赔偿是指动物防疫监督机构及其工作人员违法