众合重点学科班政法讲义

重点学科班行政法讲义第一讲行政的原理专题一、行政的基本特征特征公共性国家职权行为执行性积极性管理性区别对象私行政行政机关私法活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、国家行为注意这五个特性是递进关系注掌握行政的基本特征，作用在于判断哪些活动受行政法的调整，进而判断哪些争议可以由行政复议、行政诉讼来解决专题二、行政的基本原则原则子原则内涵法律优先法律法规规章有规定行政主体应依照法律、法规、规章进行主体、权限、内容、程序、形式都应符合（有法必依）合法行政法律保留法律法规规章没有规定行政主体不得自行作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定（无法不为）合法行政原则目的是建立行政对法律的从属性，从而使行政活动遵守“法无授权即禁止”的要求，这与一般民事活动“法无禁止即自由”的原理有明显差异公正、公平平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视考虑相关因素只考虑与法授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素合目的性行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的适当性采取的措施对达到结果有利和必要合理行政比例原则损害最小行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式合理原则要求行政机关在法律授权的自由裁量范围内的活动也要符合上述实质正义的标准，是实质法治原则的体现。合理与合法不是完全独立的两项原则，一般而言，合法范围内才有讨论合理的必要，不合法的行为是不合理的；严重不合理的行为，如滥用职权、显失公正，效果也等同于不合法的行为。涉及公共利益，或影响不特定当事人，一般要向社会公开只涉及当事人利益的，向当事人公开程序公开涉及个人隐私、商业秘密的，一般只向权利人公开一般决定听取意见。程序参与不利决定听取陈述和申辩。任职回避执行公务回避程序正当回避原则保证中立回避信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实诚实守信信赖保护保护条件1行政机关有行为表示；2相对人因信赖该行为而投入一定利益；3这种信赖是有合理根据的不能信赖明显违法的行为；当事人自身不能有欺骗贿赂等行为存续保护保护方式财产保护保护方式的选择根据具体情况，综合平衡各种利益而定诚实守信原则最典型的表现就是行政许可法第8条和第69条的规定高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责高效便民便民方便公民、法人和其他组织行政效能法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段权责统一行政责任行政机关违法行使或者不履行职责，应当依法承担法律责任真题1（0347案例）甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。1999年3月，甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4月作出恢复其专利的决定（4）1992年9月4日修正的专利法对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”，你认为是否成立为什么真题2（08246单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B合理行政原则属实质行政法治范畴C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题3（09290多选）关于公告，下列哪些选项是正确的A行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告真题4（09244单选）申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件A要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息B要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息C要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息D要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息真题5（0645案例）2002年7月，某港资企业投资27亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报“项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定“，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商“、“妥善处理“，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报“项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。扩展练习真题6（06289多选）发生重大动物疫情后，国家对受威胁区可以采取下列哪些措施（该题的知识点过于偏僻，目前已经不考，但能否用基本原则推断出答案）A扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物B对易感染动物根据需要实施紧急免疫接种C对易感染的动物进行监测D关闭动物交易市场第二讲行政的行为专题三、行政行为概述（一）行政行为分类1行政立法具有法律效力的行政法规、规章，能够创设权利义务抽象行政行为2其他规范性文件具有普遍约束力的文件，一般只能在上位法范围行政行为内作出执行性的规定，不能创设权利义务（但国务院命令可创设许可和公务员处分）具体行政行为特定的处理（二）具体行政行为1具体行政行为的特征1引起权利义务变化区别于程序性、阶段性的行为1处分性2依行政主体的意思引起变化区别于事实行为2特定性针对特定对象和特定事项作出区别于抽象行政行为3单方性基于行政主体单方意志便可成立区别于合同行为等4外部性对外产生法律效力区别于内部行为（公务员管理、单纯上下级命令）5属于行政管理活动区别于刑事侦查行为、国家行为和准司法行为真题7（0541案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要，明确城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府会议纪要关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题1甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围为什么问题3田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围为什么2具体行政行为的效力效力产生条件后果拘束力一经生效立即产生当事人应履行；行政主体不得随意更改；其他国家机关应尊重确定力争议期过后产生具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改执行力法定或合理期限后使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排专题四、行政许可（一）行政许可的设定1设定范围事关安全普通特权赋予特许虽然属于可设定相对人自主决定可以设定许可技能认定认可许可事项，但通市场竞争有效调节的事项（12条）技术审定核准过下列方式能解决行业中介自律管理组织设立登记的，也可不设定行政机关事后监督法律、行政法规另有规定的许可（13条）圈外不得设定许可可以设定许可（第12条）可以不设定许可（第13条）设定后局部停止实施（第21条）局部停止实施省级政府对行政法规设定的经济许可第13条报国务院批准停止实施2设定权限程序法律、法规经常性许可国务院的决定（及时上升为法律或行政法规）创设国务院的决定临时性许可省级政府的规章（1年上升为地方性法规）规定上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，但是不得增设行政许可；不得增设违反上位法的其他条件。禁止地方性法规和地方政府规章不得设定必须由国家统一确定资格资质的许可；企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可起草起草单位应当听取意见，向制定机关作出说明程序设定机关应当定期评价属于第13条及时修改废止评价实施机关可以评价，并向设定机关报告意见公民组织可以向设定机关、实施机关提出意见建议（二）行政许可的实施1实施机关需要内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理申请，统一送达许可决定许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理行政机关经国务院批准的省级政府决定，一个行政机关集中行使有关机关的许可权授权需通过法律、法规法律法规授权组织授权对象须是具有管理公共事务职能的组织对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施委托实施行政许可必须有法律、法规、规章的明确依据受委托行政机关委托对象必须是行政机关2实施一般程序受理决定期限审查申请（1）受理（2）不受理（无职权或无需许可）（3）申请材料有错误，允许当场更正（4）申请材料不齐全，当场或5日内1次性告知补正，否则收到之日视为受理；（5）决定应出具注明日期、加盖印章的凭证（1）实质审查的，2人以上（2）报上级机关决定的，不得要求另行提供申请材料；（3）许可关系他人重大利益的，应告知能当场的当场决定，不能当场决定的（1）受理之日起20日内作出许可决定，最长30日，但法律、法规另有规定除外；（2）集中、统一、联合实施许可的45日，最长60日；（3）需经上级机关决定的许可，下级机关应自其受理之日起20日内转送，但法律、法规另有规定除外；（4）听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审不算在内（1）格式文本不得包含无关内容；（2）一般可委托；（3）申请人对材料的真实性负责（见注释）听证形式要件延续注（1）行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。（2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3实施的特殊程序特许事项的决定要通过招标、拍卖等竞争，最优者拿证，法律行政法规另有规定的除外资格资质的许可如果考试、考核，根据考试考核结果决定许可限制数量的许可看受理申请顺序，先到者拿证检验、检疫、检测受理之日起5日内指派2名以上工作人员进行；不需要进一步分析的，当场决定设立登记申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，指派2名以上工作人员进行核查。真题8（05288多选）某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的A某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照真题9（09240单选）2001年原信息产业部制定的电信业务经营许可证管理办法（简称办法）规定“经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。”2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的书面决定，需要发证的，作出许可决定之日起10日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章；予以许可的决定应当公开，公众有权查阅听证（1）启动主动启动法律、法规、规章规定应当听证、涉及公共利益的重大许可；依申请启动许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，告知申请人、利害关系听证的权利。（2）程序听证7日前告知时间、地点，必要时公告；公开进行；审查许可申请的工作人员以外的人为听证主持人。（3）效果制作听证笔录，应当根据听证笔录作出行政许可决定。需延续的，许可有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外；许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续A因办法为规章，所规定的延续许可证申请期限无效B因办法在行政许可法制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效C如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定D如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续（三）行政许可的后续监督1行政许可的撤销、吊销、撤回与注销的适用情形许可实施过程出现违法许可实施后出现违法许可实施后情况发生变化（法律法规规章或情况）撤销许可可能引起赔偿吊销许可撤回许可可能引起补偿许可期限届满未延续注销许可主体死亡、终止或失去行为能力均属于实体权利许可因不可抗力而无法实施已经消灭的情况法律法规规定的其他原因注（1）赔偿标准和程序参照国家赔偿法；（2）补偿标准有明文规定按规定；无明文规定，在实际损失范围内确定补偿；特许只补偿实际投入。（3）补偿程序为先要求行政机关处理，行政机关不处理或者对处理决定不满意，可以提起行政诉讼。真题10（2008287多选）对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续A张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B田某违法经营的网吧被吊销许可证C李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复D刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可2行政许可撤销的详细规定撤销的主体1作出行政许可决定的机关；2上级机关；3超越职权许可的，被越权机关许可机关自身错误或违法符合信赖保护条件，应当赔偿损失撤销的理由与效果被许可人欺骗、贿赂不符合信赖保护条件，不赔偿撤销的例外撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销真题11（0496任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是A根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失真题12（06288多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的A某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关B某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为C市规划局有权撤销张某的规划许可证D对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任3特殊类型许可实施情况的监督资源使用许可未履行开发利用义务责令限期改正市场准入的特许未履行按标准服务、按标准收费、普遍、持续服务等义务责令限期改正直接关系重要安全的设备设施存在隐患责令停建停用，并立即改正专题五、行政处罚法（一）行政处罚的设定行政处罚的种类包括警告、罚款、没收（违法所得、非法财物）、责令停产停业、暂扣或吊销（许可证、执照）、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚（N）1法律6N2行政法规（6N）限制人身自由创设3地方性法规6限制人身自由吊销企业营业执照4部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）5地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）规定上位法有设定的，下位法不得再设定，但是可以在上位法设定的范围内作出具体规定（不得扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、处罚种类和处罚幅度的范围）真题13（0946案例分析）案情高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规林业行政处罚条例以及授权省林业厅制定的林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。有关规定森林法及行政法规森林法实施条例涉及运输证的规定如下除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。A省地方性法规林业行政处罚条例规定“对规定林产品无运输证的，予以没收5（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规理由是什么（2）依行政处罚法，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求本案林业行政处罚条例关于没收的规定是否符合该要求4高某运输的松香是否属于“非法财物”理由是什么（二）行政处罚的实施机关处罚由违法行为发生地的县级以上地方政府具有处罚权的行政机关管辖；对管辖有争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖法律、行政法规另有规定的除外行政机关国务院决定或经国务院授权的省级政府决定，一个行政机关可集中行使有关机关的处罚权可集中行使的不包括国务院部门垂直领导机关行使的处罚和限制人身自由的处罚授权依据必须是法律、法规授权对象须为具有管理公共事务职能的组织法律法规授权组织法律法规授权组织适用有关行政机关的规定受委托组织委托实施行政处罚必须有法律、法规、规章的明确依据，对象是管理公共事务的事业组织真题14（2008川239单选）个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的AB区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理BB区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理C此案应由A、B区有关行政机关共同处理DB区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关（三）行政处罚的适用规则处罚程序中，发现违法行为可能构成犯罪，应暂停处罚程序，移送司法机关处理；司法机关认定构成犯罪并判处刑罚的，不再给与同性质的行政处罚措施；司法机关认定不构成犯罪的，给与相应的行政处罚。如果当事人被行政处罚后，发现违法行为实际已经构成犯罪，仍然要进行刑事追诉，但判处刑罚后，之前已经执行的处罚，可以折抵同性质的刑罚。处罚与刑罚竞合同性质的行政处罚和刑罚包括行政拘留同拘役或者有期徒刑；罚款同抵罚金一个行为触犯一个法律只能给予一次处罚一事不再罚一个行为触犯两个以上法律不得给予两次以上罚款的处罚申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教（2）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的（3）精神病人不能辨认、控制行为时不予处罚，间歇性精神病人精神正常时除外（4）违法事实不清的不予处罚（5）行为发生之日，如果是连续、继续行为，从行为终结之日起超过2年（治安管理处罚是6个月，税收处罚是5年）（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的（3）受他人胁迫有违法行为的从轻或减轻处罚（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的应予纠正处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为拒绝处罚当场收缴罚款不出具省级财政部门统一制发的罚款收据暂缓执行拘留被处罚人不服拘留决定，申请复议、提起诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出担保人或者按每日200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。不予执行拘留（1）已满14不满16的；（2）已满16不满18，初次违反治安管理的；（3）70岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自己不满1岁婴儿的。真题15（09285多选）甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的A如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理B市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定C某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证D因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销真题16（04244单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的A2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚（四）行政处罚的程序1处罚程序1执法人员至少两人；出示证件调查2经过机关负责人批准可以登记保存证据3有直接利害关系的回避一般程序决定情节复杂或者重大违法行给予较重处罚，负责人应集体决定送达原则上当场送达，不在场的七日内送达（治安处罚2日），拘留还应当通知家属1违法事实确凿并有法定依据适用条件2对公民50元（治安处罚200）以下、对单位1000元以下罚款或警告简易程序主要制度1一人执法；2当场决定、当场送达适用条件责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款（治安处罚是2000元以上）1申请期限应在被告知后3日内提出申请听证程序2七日前，通知当事人举行听证的时间、地点3涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，公开举行主要制度4公务回避由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请其回避5当事人可委托1至2人代理6制作听证明笔录（与行政许可不同，无案卷排他原则）2执行程序1罚款决定机关与收缴机构分离职权分离原则2当事人自收到处罚决定15日内到银行缴款，银行上缴国库罚款的收缴适用条件1适用简易程序，且金额20元以下（注意，治安管理处罚是50元以下）或难以执行的；职权分离的例外2在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出具体制度当场收缴，自收缴罚款之日起（水上收缴的自抵岸之日起）二日内交机关；机关在二日缴付银行日处3的执行罚强制执行有强制执行权直接强制，无强制执行权申请法院注常见的有行政强制执行权的主要有公安、国安、海关、税务、工商真题17（09243单选）村民陈某在本村建一住宅。镇政府认定其非法占用土地，违反土地管理法，作出拆除房屋、退还土地的决定，随后将房屋强制拆除。陈某向法院提起诉讼，请求撤销镇政府的决定、确认拆除行为违法。关于镇政府的权力，下列哪一选项是正确的A有权作出拆除决定，但无权强制执行B有权作出拆除决定，也有权强制执行C无权作出拆除决定，也无权强制执行D无权作出拆除决定，但可以强制执行第三讲行政的救济专题六、行政诉讼的受案范围（一）行政诉讼受案范围概括标准认为具体行政行为侵犯其合法权益，主张具体行政行为违法肯定列举（均是具体行政行法律行政处罚案件强制措施案件侵犯经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件行政给付案件违法要求履行义务案件为）学理行政裁决案件直接影响权利义务的行政确认对权利产生影响的行政检查案件司法解释国际贸易案件反倾销案件反补贴案件少年收容教养案件社会保险基金案件义务教育行政案件征收城市排水设施使用费案件计划生育案件征收村提留、乡统筹暂扣车辆、行驶证否定列举（不是具体行政行为）家行为案件抽象行政行为内部行政行为法定行政终局裁决（较特殊）刑事侦查行为调解行为行政指导行为重复处理行为对权利义务不产生实际影响的行为仲裁行为调解行为行政指导行为不具有处分性否定重复处理行为列举对权利义务不产生实际影响的行为原因抽象行政行为不具有特定性详解内部行政行为不具有外部性国家行为案件仲裁行为不是行政管理活动刑事侦查行为法定行政终局裁决（只有狭义法律能够规定）是具体行政行为，但法律认为不宜起诉注法定行政终局行为主要包括如下几种情况（1）国务院的裁决。当事人不服省部级行政机关具体行政行为时，如向原机关申请行政复议之后对该复议决定仍然不服的，可以起诉，也可以申请国务院做出裁决，而国务院做出的裁决就是终局的。（2）省级人民政府针对自然资源权属做出的复议决定。省级人民政府根据国务院或者省级人民政府自己做出的勘定、调整行政区划的决定或者征用土地的决定，针对自然资源所有权或使用权做出的行政复议决定，具有终局效力，当事人不得就此提起行政诉讼。（3）出入境处罚决定。出入境管理中，中国公民对拘留不服的，或者外国人对罚款或拘留处罚不服可以提起行政诉讼，也可以申请上一级公安机关裁决，如申请裁决的，则该裁决具有终局效力。若干应注意的细节问题不履行法定职责原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外行政确认案件确认行为直接对权利义务产生影响的才可诉国家行为以国家的名义实施的有关国防、外交、紧急状态、实施戒严和总动员等行为。不包括征兵、签发护照、涉及军事设施的保护和管理。一般的备案行为，对当事人的权利义务没有影响，不属于受案范围一些告知行为，例如行政处罚通知书、劳动监察指令书，由于行政机关尚未作出最终有法律效力的处理，对当事人也没有实际影响，不属于受案范围对当事人权利义务不产生实际影响的行为行政程序中，行政机关通知听证、通知补充材料等行为，由于没有对当事人权利义务进行处分的意思表示，一般不属于受案范围。但是，如果行政机关通过该通知，实际限制、剥夺了当事人的权利，则属于受案范围（见注释）。假刑事侦查行为只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的（限于拘传、传唤、讯问、取保候审、监视居住、逮捕、拘留、查封、冻结、扣押、搜查、检查）注行政许可案件若干问题的规定公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。真题18（04249单选）刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确A区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围C高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼D区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任真题19（0844单选）下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围A因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉B某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼C刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼D公司登记管理条例规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼（二）行政复议与行政诉讼的关系1可以复议、可以诉讼，可以复以后再诉讼1原则复议与诉讼自由选择2复议期间，不得诉讼；已经受理诉讼，不得复议3既复议，又起诉受理在先，同时受理的；当事人选择1纳税问题本身争议（是否纳税、谁纳税、纳多少、如何纳税），税收征管中的强制措施、保全措施和行政处罚属于复议与诉讼自由选择2复议前置但不终局2行政确权侵犯既得自然资源权利（注意这类案件如果复议机关是省（掌握法律规定的）政府，且符合上述法定终局的条件，也可能形成复议前置且终局）3禁止经营者集中决定、对集中附加限制条件决定出入境处罚中国公民对拘留不服的，或者外国人对罚款或拘留处罚不服3复议选择但终局省部级单位对自身行为的复议决定二次复议终局1商标评审委员会的复审案件4只能诉讼2专利复审委员会的决定3国务院专利行政部门对强制实施许可使用费裁决4注意，商标评审委员会和专利复审委员会的决定本身不是行政复议真题20（08285多选）某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼A由定额缴税变更为自行申报的决定B要求缴纳税款的决定C要求缴纳滞纳金的决定D罚款决定真题21（09284多选）段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的A对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼B县政府为本案第三人C如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据D如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变专题七、行政诉讼的当事人（一）行政诉讼的原告1原告资格的确定与行政行为有法行政相对人判断标准1、法律上值得保护的利益，不是不可能保护的律上利害关系行政相关人利益；2、自己利益，不是公益；3、直接利益实践中典型的行政相关人相邻权人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人、复议第三人、信赖利益人真题22（0540单选）一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的A某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼DA幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼真题23（05299不定项）张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款；此后又冻结田山有限公司的账款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是A林某也有权对处罚决定提起行政诉讼B张某可以田山有限公司的名义提起诉讼C本案的被告为甲市某区工商局D冻结帐款行为不属于本案的审理对象2特殊情况情形原告资格转移（1）公民死亡，转移给其近亲属；（2）法人或其他组织自行终止的，转移给承受其权利的法人或其他组织代理（1）原告被限制人身自由的，其近亲属代为提起；（2）无行为能力人或限制行为能力人，法定代理人代为提起；（3）可委托12人代为参加诉讼同案原告5人以上推选15人为诉讼代表人或者法院指定合伙企业核准登记的字号，执行合伙企业事务的合伙人为代表人个人合伙合伙人不具备法人资格的组织其他组织核准登记的字号，主要负责人或推选的负责人为代表人企业企业（法定代表人以企业名义起诉）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、兼并、分立或改变企业隶属关系的该企业、法定代表人均可以自己名义起诉联营企业、中外合资或者合作企业（1）企业自身可以起诉，（2）联营、合资、合作各方认为企业或自己一方合法权益受侵害也可以自己的名义起诉具备法人资格的企业股份制企业企业（法定代表人以企业的名义，股东大会、股东代表大会、董事会也可以企业名义起诉）土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服农村集体经济组织、土地使用权人均能以自己名义起诉真题24（09247单选）某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的A外方投资者只能以合资公司的名义起诉B外方投资者可以自己的名义起诉C法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告D外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼真题25（2008286多选）甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉A甲厂B乙厂C甲厂法定代表人D乙厂法定代表人（二）行政诉讼的被告1行政主体的判断标准常设的行政机关（如公安局、卫生局）等，除了办公厅、办事机构、议事协调机构外，均有独立的职能新组建的或者临时性的机构，除非了专门它此制定了法规、规章，否则没有独立的职能派出所警告、500元以下罚款工商所对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照一个机关的内设机构、派出机构，一般没有独立的职能，除非有特别法的授权税务所2000元以下罚款非政府的组织一般没有独立的行政职能，除非有专门法律、法规、规章授权实立法性文件（法律、法规、规章）赋予独立的行政职能受委托实施行为，职权仍保留在委托者名以自己名义实施行政活动（签名盖章表现）实名一致，由该主体承担法律责任；实名不一致时，一般由实际职权的归属者来承担法律责任2行政诉讼被告的确定确定的原则谁主体，谁被告1经上级机关批准的行为，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告（注意行政许可须经上级行政机关批准的，当事人可就批准或者不批准行为本身，以上级行政机关为共同被告提起诉讼）2被授权的非政府组织实施行为时，该组织是被告具体情形3受委托者实施行为时，委托者是被告4新组建机构实施行为时，如果有法律、法规、规章的规定，可以作被告，否则组建其的机关为被告5行政主体被撤销后，继续行使该职权的行政主体，或撤销它的行政主体为被告6共同行政行为案件中，实施行为的行政主体为共同被告（统一办理行政许可的，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告）1无独立职权的，以所在行政机关为被告2有独立职权，且在授权范围内行为，自己为被告7内设机构与派出机构3有独立职权，“幅度越权”，自己为被告4有独立职权，“种类越权”，所在行政机关为被告真题26（2008249单选）某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的A在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证B对孔某的拘留决定违法C某区公安分局派出所是本案被告D因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定3经复议的被告确定起诉复议不作为的，为复议机关不作为起诉原行为的，为原行为机关经复议案件作为复议改变原行为的为复议机关；不改变原行为，为原行为机关（改变包括改变主要事实和证据的；改变适用的规范依据且对定性产生影响的；撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。）真题27（09246单选）李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的A省公安厅为本案的被告B田某不能成为本案的第三人C市公安局所在地的法院对本案有管辖权D省公安厅所在地的法院对本案有管辖权4指控被告有误的处理情况处理方式指控的被告有误告知原告要求其变更被告，原告拒绝变更的，应当裁定驳回起诉。遗漏部分被告要求其将剩余的机关追加为被告，原告拒绝追加的，应当将这些机关列为第三人真题28（2008川247单选）某县环保局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，并对下游河水造成污染，遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时，遭到该厂职工围攻而受伤。该厂不服，以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的A法院应当通知某化工厂变更被告B某县水利局可以对田某被打一事提起反诉C田某可以成为本案的第三人D若法院追加且某化工厂同意，某县环保局为本案的被告（三）行政诉讼的第三人特征常见类型第三人权利与被诉具体行政行为有行政处罚案件中的受害人或加害人；行政处罚案件中的共同被处罚人；行政裁决案件中的当事人；与被告做出矛盾享有上诉权，法院应当通知当事人参加诉利害关系行为的其他机关；应当追加被告而原告不同意追加的；被诉具体行政行为影响其权利而未起诉的其他当事人讼而不通知的，构成诉讼主体的遗漏专题八、行政诉讼的管辖（一）一般规则原则基层法院管辖1被告是国务院各部门或省级政府2被告是县级以上政府，但以其名义办理中级别管辖不动产物权登记案可以除外级3被告或第三人是证券交易所法例外4确认发明专利权的案件院5社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼管6重大涉外及涉港、澳、台案件辖7海关处理的案件8国际贸易行政案件9反倾销、反补贴行政案件高院或高院指定的中院管辖10其他重大、复杂案件根据重大、复杂程度确定管辖原则被告所在地法院管辖经过复议改变的原机关或复议机关所在地例外限制人身自由的原告或被告所在地（原告所在地包括户籍地、地域管辖（含同时提起财产方面争议）经常居住地和被限制人身地）涉及不动产的不动产所在地专属管辖共同管辖的选择原告选择；最先收到起诉状；法院协商；上级指定注专门法院不审理行政案件无例外真题29（0946案例分析）案情高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规林业行政处罚条例以及授权省林业厅制定的林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。1如何确定本案的管辖法院如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院真题30（09286多选）黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的A某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属B张某之妻为本案的第三人C本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖D张某不符合申请暂缓执行拘留的条件（二）管辖权的变通事由期限处理方式一处理方式二处理方式三原告直接向上级法院起诉7日自己管辖指定其他下级法院管辖向原法院起诉下级法院未立案也未裁定7日自己管辖指定其他下级法院管辖原法院处理下级法院报请上级法院处理7日自己管辖指定其他下级法院管辖由原法院管辖上级法院认为下级不宜管辖/自己管辖指定其他下级法院管辖/真题31（2008川281多选）甲市乙县地税局认定丁公司有偷税行为，决定追缴税款、滞纳金，并予以罚款。复议机关维持地税局决定后，丁公司以案件重大复杂为由，直接向甲市中级法院起诉。甲市中级法院采取的下列哪些做法是正确的A可以指定甲市丙县法院管辖B可以书面告知丁公司向乙县法院起诉C可以决定由自己审理D针对丁公司的起诉应当在7日内作出处理专题九、诉讼程序（一）起诉与受理1行政诉讼的起诉期限行为成立、原告知道行为内容、原告知道诉权三个时间点重合知道具体行政行为做出之日起3月内，有例外则从例外行为成立、原告知道行为内容的时间点重合，但当时不知诉权知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容2年内诉作为行为成立时，原告尚且不知行为内容（应）知道行为内容起3月内，且在行为做出之日起不动产20年内，其它5年内诉不作为有履行期的届满后可起诉，无履行期的推定履行期为60天，紧急情况可立即起诉复议后起诉收到复议决定之日或复议期满之日起15日内，有例外则从例外注人身自由被限制的，限制时间不计算在内真题32（2008川299任选）甲与乙婚后购买一套房屋，产权证载明所有权人为乙。后双方协议离婚，约定房屋赠与女儿，甲可以居住房屋至女儿满18岁，但未办理房屋所有权转移登记。不久，乙与丙签订抵押借款协议，将房屋抵押给丙，2005年10月8日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。2006年11月7日，丙在联系不到乙的情况下，找到甲并出示抵押相关材料和证书，甲才知该房屋已被抵押，遂要求房产局解决。未获得满意答复后于2007年1月16