村级组织征订各类报刊杂志的调查报告

1/8村级组织征订各类报刊杂志的调查报告坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，是新闻出版总署近年以来纠风工作的重点。不久前我对山西农村报刊征订发行与农民负担情况进行了调研，发现农村报刊征订中的摊派问题仍很严重。一对山西省部分地区农村报刊征订工作的调查此次我们对山西一县和部分区乡就报刊征订和摊派问题作了调查。一清徐县该县地处太原市南郊，是全省十强县，农工商贸一体化产业类型。20XX年全县财政收入亿元，人口29万。农民人均纯李收入3200元。全县报刊邮订总量为军4000多种，流转额147万元，其中自费订阅费约为30。与1997年相比，下降年提留统筹费用占上年农民收入小于3，报刊征订费约占到左右。20XX年省里下达的党报党刊征订计划中，有中央级报刊6种、地方报纸5种。该县办有县级党报清徐报，周一刊，订到村一级。二清徐县王答乡全乡总人口3万人。20XX年全乡财政收入6080万，农民人均纯收入3974元。党报党刊指令性计划订阅总费用3万元，人均1元，占村提留1左右。全乡共有支部21个，平均有党员40名，平均订报款为12001300元，反映负担较重。认为合理负担额为500元/支部。据其提供的报刊订阅目录，明显为各上级或对口、2/8指导部门所办刊物3040种。仅上级党委各部门就有14种。三小店区刘家堡乡全乡总人口万人，农村经济总收入亿，农民人均纯收入2782元，农民负担总额94万元，全乡按计划征订报刊总额超过10万元，进入农民直接负担比例为20，占提留统筹费用的2，其他由乡财政支出。乡政府订报刊费用2万元，据乡党委书记称有百十来种。全乡20个支部，800多党员，每支部平均40人，最少订2份报刊，认为合理负担为500一1000元，乡政府控制在1万元左右。四新荣区西村乡全乡总人口120XX人，财政收入743万元，人均纯收入1650元。各类计划征订报刊30一40种不含各行业和行政部门渠道发行的刊物，共计300份左右。订报款5万元，由乡政府和煤矿企业承担，分提比例约为37。每村3/8下发35份。农民负担总额占上年人均纯收入的归山西省医学会主管主办，并更为现名。但报纸划转后，我们拿着新闻出版管理部门的批文前去山西省编办变更报社名称，省编办以事业单位不能归属社会团体管理为由，一直未作批复其它划转的报刊社均一样。在行政工作受到极大影响的情况下，我们及时向山西省卫生厅党组进行了汇报，厅党组明确表示，要认真贯彻执行中央有关文件精神，厅里不投入办报经费，也不发文摊派订报而加重群众负担，但对于舆论导向、编采人员的组织关系，党组不但要管，还要管好，同时仍一如既往地给予提供办公场所。一年来，我们在山西省卫生厅党组的领导下，在山西省医学会的主办下，报纸由原来的机关报转为现在的科普报，发行由原来发文强4/8行征订变为群众自费订阅，而且稳中有升。报社经费全靠自负盈亏。尤其可喜的是，在省卫生厅党组的协调下，所有在编人员没有一个下了岗流向社会，更没有给社会增加不安定的因素。作者单位健康生活报社27息、，二五新荣区破鲁乡全乡总人口10600人，12个行政村，20XX年财政收入125万，农民人均纯收入1600元，全乡订报款1万元。报刊征订和摊派造成农村负担过重的原因一部分中央、省、市、区县四级党委、政府所办刊物在农村发行量，被列入对乡镇、村的指令计划，并纳入考核和达标升级内容还有相当一部分报刊资料系由各对口管辖、指导部门和各类行政机关，通过各自行政渠道向下摊派。两部5/8分相加造成乡镇、村和各农村经济组织及农户“必须”征订的报刊资料总量过大，“必须”征订的负担费用过高二是现行制度中尚没有一个法定的、关于农村报刊征订费用总额的地区控制标准，作为农民权益的保护和“乱摊派”的有效约束。二报刊计划征订摊派引起的负担主要压在乡镇、村两级，进入农民直接负担部分较小。以赵家堡乡为例，全乡计划征订费用为10万元，仅乡政府就2万元，而其中一半用在了政府班子成员17人中，乡党委书记一人就订了9份报纸。另外，一些乡镇政府采用“以工补农”体制，各村订报费用由乡镇财政列支。三报刊计划征订部分即列入指令计划出现“两多”现象。一是种类和总量多，仅省里发文要求计划征订的就有11种。二是在党报党刊发行中“搭车”现象多。以王答6/8乡出具的目录，仅“党口”要求征订的各类报刊资料就达到了11种，其中省市两级纪检监察口就有3种。28四各类行业报刊通过行政渠道摊派订阅的情况仍很普遍。有的乡反映，上面有千条线，就穿这一根针，乡里“七所八站”各类行政部门巧个，没有订报订刊任务的不多。对合理征订报刊，减轻农民负担的几点建议一应尽快制定党报党刊计划征订费用总额的地区标准。各地新闻出版管理部门应商各地农民负担监督管理办公室和纠风办，制定标准，作为农村计划征订党报党刊的负担费用总额的法定控制标准，用以对农民权益的保护，有效制约摊派。同时，在执行提留统筹费的预决算制度中，应将报刊征订费单独列示，以利于对标准的监7/8控。从山西农村提留统筹费的现行预算管理中，报刊征订费用隐含在“管理费”一项，而征订费用在“管理费”中所占的比例往往很高。据山西省减负办的同志介绍，有一个村，村提留总额为3200元，报刊征订就用去20XX多元，还有的乡镇，工资连年拖欠，可是报刊征订任务却如数完成。二1待研究制定农村计划征订报刊的种类构成和价格构成。调查情况显示，列入计划征订的党报党刊，种类多，层次多，内容重复，且定价过高。在这种情况下，既需要规定征订费用总额的控制标准，又需要研究农村计划征订报刊主要是党报党刊的种类构成和价格构成。即乡镇特别是村一级，是否都要订四级党报党刊，换句话说，在费用控制标准之内，订哪几种刊物更为合理。同时，应对党报党刊出版“乡村版”的可行性加以研究。调查8/8表明，小开张、低定价、内容丰富、针对性强，党报党刊大量进入农村、农户才能成为可能。_三行业部门和行