浅析当前农村党风廉政建设存在的主要问题及对策

1/9浅析当前农村党风廉政建设存在的主要问题及对策农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，关系党的执政基础；农村党员干部的一言一行直接影响着农村基层党组织在群众中的形象和威信，农村基层干部的作风如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，加强农村党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题随着经济社会的发展和形势的变化，新任务新要求下的农村党风廉政建设还存在一些亟待解决的问题。1、干部廉政教育还不够。一是认为廉政教育是“虚东西”。“清者自清、浊者自浊”，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，搞教育意义不大；二是教育的针对性不强。廉政教育不能做到因人施教，对症下药，“一锅煮”、“一刀切”，是教育针对性不强的突出表现；三是教育的感染力不强。教育缺乏时代特色。教育活动停留在读文件、听报告、做笔记、写心得的传统层面上，与多元化的信息社会脱节，警示教育存在缺陷。2、干部监督制度还不够。一是监督制度中的评价要素欠缺。现在的一些规章制度和办法规定往往过于原则和空泛，在2/9实际操作中评价标准十分模糊，缺乏明确的制度性做为判定依据。二是制约机制单向运行。在实际工作中，“领导是否满意”的自上而下的监督、验收比较规范有序，而“群众是否满意”的自下而上的监督空泛乏力，反馈渠道不畅。3、村级“三资”管理还不规范。一是“三资”登记的台帐管理不完善、不全面；二是财务管理不规范；三是资产收益管理不规范；四是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。4、村级“三务”公开还不规范。许多农村基层干部对三务公开的重要性认识不到位，一些村干部认为三务公开只是一种形式，不过是走走过场而已；公开时间不够及时，公开程序不够规范，公开内容不够全面，公开形式相对单一，三务开公的形式本应较多，村级组织没有一套完善的以村民代表会议、民主理财小组等为主体的内部监督制约机制，即使有也多流于形式，没有有效地发挥作用。二、农村党风廉政建设存在问题的主要原因1、思想认识上存在偏差。一是农村税费改革后,一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管；三是情况复杂，不好管理。由于这种认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不3/9重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投入严重不足。农村集体“三资”管理是乡镇农经站的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。3、“三务”公开的随意性，主要源于党务、村务、财务工作制度的不完善，管理的不规范，缺乏党员群众的有效监督所致。虽然各村都有一套规章制度，但有些制度还比较粗糙，条款过于简单，内容不够具体，导致个别村干部钻了制度的“空档”，党员群众对此也无法进行有效的监督，从而造成“三务”公开工作出现“真空”和漏洞。4、制度建设有待加强。虽然各级制定了预防、惩处、监督的相关制度，但一些制度对于基层一级的实用性和可操作性还不够。另外对于不是党员的村干部在行政监察方面还没有具体的规定，对非党员村干部的违纪问题党纪管不着、政纪约束不到，其违纪行为游离于党政纪处分之外。同时，制度的执行力也有待加强。如乡镇公共资源交易站经过几年的运行，建立了相关配套制度，但有的村委会却认为进站交易需支付代理费、评标费、监理费等费用，既增加了4/9成本又程序繁琐，总是寻找理由延用以前的习惯做法来规避竞标交易。5、监督体制亟须完善。由于乡镇对下属单位的党风廉政建设责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查考核，普遍存在责任追究力度不大、效果不理想的现象。而党风廉政建设涉及的领域广、部门多，县级对基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为多数是在群众举报后才得以发现，往往是不出问题无人问，出了问题踏破门。由于乡镇能管但不管或不敢管，县里又不熟悉情况，导致监督缺位，监督体制还须进一步完善。三、加强农村党风廉政建设的对策农村党风廉政建设是一项系统性工程和长期性工作。农村党风廉政建设，应紧密结合当前农村实际，坚持把农村党风廉政建设与经济社会发展融为一体，注重教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，全面落实农村党风廉政建设各项任务，为社会主义新农村建设提供坚强保证。（一）以廉政文化进农村为抓手，实现干部廉政教育经常化把党风廉政教育纳入农村党员干部教育培训计划，把学习宣传中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、农村基层干部廉洁履行职责若干规定作为加强乡村干部教育的主要内容，加大对乡村两级干部、特别是村“两委”5/9干部的培训力度，着力提高农村基层干部廉洁履行职责的意识；认真开展廉政勤政教育和主要领导上廉政党课活动；结合“三送”活动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过建立廉政文化宣传栏，利用群众喜闻乐见的客家山歌、村规民约、格言警句、建立农村文化庭院等形式，全面推进廉政文化进农村活动，大力营造廉荣贪耻的社会氛围；充分利用本县查处的农村党员干部违纪违法案件开展警示教育，以案说纪说法，增强党风廉政教育的实效性和针对性；建立健全廉政勤政教育长效机制，开展经常性的廉政教育活动，使勤政廉政的思想在场村干部心中开花结果。以明晰农村党员干部权限为重点，实现干部监督制度化1、健全完善监督制度。全面推行“测勤廉树新风”考核评价机制，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制。建立健全并严格执行乡村领导班子民主议事规则，强化对乡村党员干部行使权力的监督制约，确保重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。2、认真做好规范基层权力公开透明运行工作。根据中央有关文件精神和省市党代会的部署和要求，在规范县委权力公开透明运行的基础上，延伸做好基层权力公开透明运行6/9工作。乡镇重点围绕“三重一大”，着力抓好本级的权力公开透明运行工作，指导村“两委”抓好村级权力公开透明运行工作。3、进一步抓好廉能风险防控机制建设工作。乡镇通过对单位重点部门、重点环节和重点领域的廉能风险点进行排查，查清其表现形式，风险等级；根据风险等级，结合工作实际，分类制定防控措施，切实降低廉能风险，以达到工作效能最大化，干部风险最小化。以建好“便民服务中心”为依托，实现便民服务常态化1、加强乡镇农民服务中心硬件建设。达到有明显的“中心”标识牌；有固定电话；有必备的办公桌椅、档案橱柜；有供群众办事和休息的椅子、饮水设备；各窗口有明显的标识牌和事项办理公示牌；各窗口有事项咨询、办理事项记录本、一次性告知服务卡；有公示告知栏等“八有”标准。乡镇农民服务中心配备了电子屏幕，每个服务窗口配备一台电脑。同时，延伸建好了村农民服务站、组农民服务点，构建了乡镇、村、组三级农民服务络。2加强软件建设。坚持服务事项应进必进的原则，凡是与群众生产生活息息相关的各种行政审批、技术服务、社会事业服务等事项都集中到中心统一办理。印制了农民服务指南、每一项服务事项的办事流程图和注意事项的宣传册页，方便了群众办事。同时公开服务事项、办事程序、申7/9报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。3、规范“中心”的运行。明确了各服务窗口的工作职责；健全完善办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核和责任追究等各项规章制度，并执行到位；中心工作人员挂牌或持证上岗；坚持日常考勤制度，做到奖惩分明兑现到位；设立了意见箱、公布投诉电话，接受群众监督。以解决损害农民群众利益问题为目标，推进“三资”管理规范化农村“三资”问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，也是影响村级班子团结和党群干群关系的重要因素。乡镇把规范农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设重要内容，创新农村集体“三资”管理机制，全面推行农村集体“三资”委托代理服务、农村集体公共资源交易制度，不断加强对农村“三资”的监督和管理。1、建好一本明白账。通过财务清理、清产核资，对财务管理混乱村重点治理等方式把家底搞清，建好“三资”管理台账，并张榜公示，让群众对集体财产有一本明白账。2、严格实行“村财乡代理”制度。建立乡镇“三资”管理中心，对村级财务实行“钱账双代管”，做到“四个统一”，即统一票据，统一会计核算，统一财务公开，统一财务档8/9案。并严格村级财务票据管理，严格执行票据核销制度，规范收支行为，最大限度预防虚开发票贪污、挪用、侵占村集体资金的问题。3、严格实行资产资源阳光处置机制。各乡镇设立了公共资源交易站，要求村级资产资源没有进入县公共资源交易站交易的，原则上都要进入乡镇公共资源交易站交易，不得暗箱操作，违规处置。凡是违规处置村集体资产资源的，一经发现，严肃查处，绝不姑息迁就。4、加强对农村集体财务的审计监督。经常督促和指导乡镇农经站加强对农村财务的审计，并将审计结果及时向群众公布，对发现的问题，及时组织查处。以维护农村群众民主权利为根本，推进“三务”公开标准化为全面落实村民的知情权，切实解决村级“三务”随意公开、假公开的问题，乡镇坚持以公开为贯例，不公开为例外的原则，明确规定，凡是不涉及国家机密的都必须公开。同时，对公开内容、公开时间、公开标准、公开责任进行了规范，使公开的事项一目了然。一是明确公开内容。坚持人民群众关心什么就公开什么的原则，重点抓好“三重一大”事项和农村集体“三资”、民政低保、困难救助、农村养老保险、各项强农惠农补助等资金公开。9/9二是明确公开时间。坚持做到常规性的按时公开，如党务每半年集中公开一次，政务、村务每季度集中公开一次，及时性的即时公开。三