行政部门对经济发展环境问题作简要发言

1/14行政部门对经济发展环境问题作简要发言各位领导、同志们大家好根据会议安排，我就如何进一步优化我县经济发展环境问题作简要发言。一、我县优化经济发展环境工作简要回顾近年来，县委、县政府对优化经济发展环境工作高度重视，针对实际，提出了营造良好的规划环境、法治环境、政务环境、商务环境、金融环境、社会环境、生态环境、人文环境等八大环境的格局和思路；成立了优化经济发展环境领导小组，对优化经济发展环境工作进行了安排和部署，明确提出了各个阶段工作目标及要求，使全县优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了明显的成效。制定措施，为经济发展提供良好的政策环境政策是环境优劣的决定性因素，县委、县政府通过多次外出参观考察，认真学习沿海发达地区的成功经验，出台了以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的优惠政策文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我县的优化环境工作提出了全面要求。一是为扎实推进全面开放、全民创业工作。中共县委、县人民政府出台了关于鼓励全面开放、全民创业的实施意见文件。鼓励引进符合国家产业政策、科技含量高、产品附2/14加值高、产值高、安排就业多以及资金技术密集型的项目；鼓励引进配合实施“六大战役”的项目，限制污染性、高耗能、低回报的项目进入；建立了项目责任制、服务代理制、领导协调制、银企联席会议制等各项措施。二是县委、县政府出台了关于提高机关公信力和执行力“五条禁令”的决定。对工作人员严禁无故迟到早退、严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟服务对象说“不”、严禁见事不管事、严禁酒后驾驶机动车辆。大大改进了机关工作作风，提高了办事效率。三是为了保护企业和群众的合法权益，成立了县人民政府行政投诉中心，对各部门乱检查、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为进行严肃查处，对来自群众和客商的投诉设立24小时受理热线。四是印制了县人民政府服务指南，就行政许可审批和收费单位的服务承诺、服务事项、办事程序、申报材料、收费标准、收费依据等按照统一内容、统一格式、统一公示、统一实施、统一监督的要求印制成服务指南，在电视、络和报纸等媒体上进行公示。五是完善了企业跟踪服务制度。结合行风评议，由县内规模以上工业企业和新引进重点项目负责人，定期跟踪走访企业制度和投诉案件反馈制度。六是规范检查，制止“三乱”行为。对外商企业及重点民营企业实行“一牌、二证”和“六不准”制度，通过实行“外来投资企业合法权益保护牌”和“外来投资者证”及“企3/14业检查许可证”的管理，各部门对外资企业及重点民营企业的检查，必须先取得优化经济发展领导小组颁发的“企业检查许可证”，否则企业一律拒绝，使这种机制成为外来投资企业的“保护伞”和“护身符”。全程服务，极力打造商务协理工作服务品牌。为全力实施后发战略，加速推进经济发展，强化“执政为民，服务发展”的理念，创新为企业服务工作机制，构建为企业服务工作新平台，真正把为企业服务、优化企业发展环境工作落到实处，县委、政府决定组建商务工作协理员队伍。根据公开选配、择优选配、双向选配原则选择优秀后备干部为商务工作协理员。商务工作协理员与企业沟通思想、对称信息、中介代理、全程服务；对企业宣传贯彻党的路线、方针、政策和县委、县政府发展定位和工作策略，宣传国家的法律法规，引导企业照章纳税，遵纪守法；协助企业按照有关法律、法规代办县内有关立项、报批、各种证照等行政许可项目；依法协调政府与企业、企业与社会、企业与周边群众等的利益关系，协助处理企业招工、职工教育培训、社会保障、交通、信息统计等各项社会事务工作。一年多来，协理员为企业办理各类证照等事项1467件，协调生产、生活等问题1022件次，解决用工等纠纷75件，协调周边群众关系57件。大力宣传，为发展营造良好的舆论氛围。4/14的发展相对周围兄弟县市还比较慢，外商投资数额少，县委、县政府为了把建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解，提高的知名度，增强招商引资的吸引力。一是开展了优化环境集中宣传活动，通过在人民日报、江西日报、上饶日报、上饶电视台、人民、大江、上饶之窗、中国广播、中国反腐倡廉等十余家媒体分别对进行了宣传报道。同时还安排县电视台采访并播放县直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；二是举办的“中国国际稻作文化旅游节”和以弘扬方志敏精神，建设“国际稻米城”为主题的系列活动，全面宣传的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。三是开展了创建国家级文明卫生城市活动，着眼于原生态景观与人文景观交相辉映、人与自然和谐，突出抓好县城绿化规划，致力把城市绿化和城市景观设计有机结合起来，全面提升的整体形象。当前，我县在优化发展软环境方面作了大量卓有成效的工作，服务意识有所增强，工作作风有所改善，办事效率有所提高，软环境建设工作呈不断优化趋势，为推进县域经济和社会的发展起到了积极的促进作用。但是在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面与形势和任务的发展还不相适应，不同程度的存在一些问题。主要表现在执法不5/14规范，在具体优化经济发展环境中，原因找到了，影响看明了，措施拟好了，但是实施过程中没有法律的有效监管。重人治，轻法治。有的执法人员人治思想浓厚，对传统的宗法人际关系推祟备至，“在家靠父母，出门靠朋友”的思想观念浓厚，而对法律既无崇敬之意，也无执行之心。有的执法人员本身对法律缺乏信仰，对法律的重要作用认识不清，对依法治国方略持怀疑态度，有的担心依法办事吃亏、得罪人，因此，有的部门和个人将法律当成一纸空文，法治寸步难行。企业为适应这一环境，不得不付出相当的成本以建立好“公共关系”。这一现象在经济发展中恶劣影响不容小视，要从立法和执法上根本治理。行政执法不文明现象时有发生。一些部门和单位大局观念不强，依法行政不够规范，部门利益至上，对企业发展漠不关心，部分行政执法人员素质差，执法不公、执法不严，工作中不顾发展大局、不讲社会效果，甚至有的部门在行政执法中不同程度地存在滥用职权、以权谋私现象。具体情况有两方面一是“吃、拿、卡、要”。有部门在行使行政权力执行公务中，凭借手中的权力刁难企业，为难投资者，存在“不请吃不办事”、“不送礼难办事”、“不给好处不办事”，层层设卡，办事繁琐、层次多、环节多、效率低、行政成本高。二是执法不公，滥用自由裁量权。表现为6/14标准面前亲疏有别，同等标准不同等对待，不同标准却统一对待；主观好恶反复无常，高兴时可以“放你一马”，不高兴时加重处罚；前后矛盾，出尔反尔，昨天说某种行为是合法的，今天却说是不合法的，某种行为今天允许你做，明天禁止你做，使得企业无所适从。执法人员的服务意识不强。不少执法人员服务意识差，门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度的存在，一些机关工作人员缺乏竞争意识，不注重自身业务知识的学习，服务技能与形势、任务的发展变化和群众的需要还存在着一定的差距，思想意识上认为“管理就是要管住别人，就是把别人的命运掌握在自己手里，有什么事得来求我”。从而造成以下几种现象的产生、恩赐观。有的执法人员认为，“我给你办事，是看得起你，我有权给你办，也有权不给你办，办与不办由我说了算。”、罚字当头，收费开路。有的行政执法人员认为“管理就是收费”、“管理就是罚款”，有的行政执法人员一年到头只知罚款、收费，心中全无服务二字，从而造成少数地方、部门出现“乱罚款”、“乱收费”等不正之风。、执法目的与手段倒置。如事先确定某一年度内罚款应完成硬性指标，而且将这一指标与干部考核、晋升、奖金挂钩。7/14二、如何进一步优化我县经济发展环境在当前全球遭遇的金融海啸影响下，国际国内市场波动、外贸收缩、金融震荡，企业发展遇到了前所未有的困境。如何进一步优化我县经济发展环境，要帮助企业渡过难关，提高企业竞争力，必须进一步转变政府职能，打造“服务型政府”，带着感情为企业服务，设身处地为企业着想,帮助企业树立发展信心，创造良好发展环境。建立重点企业跟踪服务制度。在全县选择规模大、效益好、有发展潜力大的企业，作为优化经济发展环境监测点。继续督促协理员与服务企业“零距离”接触，竭诚为企业搞好各项服务，真正实现思想上的无缝对接。不断创新工作方式，努力打响商务协理工作品牌，按照“沟通思想、对称信息、中介代理、全程服务”的要求，积极有为地当好企业的“四员”。一要努力当好“政策法规的宣传员”。要求商务协理员经常深入企业，了解企业的生产经营情况，摸清企业发展的瓶颈与障碍，建立企业台帐。及时向企业传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及县委、县政府的决议决策，引导企业遵守国家的法律、法规，坚持正确的生产经营方向和事业发展方向。同时要加强市场经济知识学习，积极为企业宏观决策出谋划策。二要努力当好“先进文化的指导员”。商务协理员要指导非公企业围绕生产经营和发展开展健康8/14向上的精神文明活动，推进企业文化建设。在企业中注重道德教化，培植创新创业、爱岗爱企、团结协作、乐于奉献等人文精神。引导业主以人为本、和谐创业，积极开展企业文化建设和支持社会公益事业；激励员工爱岗敬业、勤劳爱学，努力掌握好本职工作的知识和本领；培育企业团结拼搏、开拓进取的团队精神，形成创一流业绩的良好氛围；帮助企业开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工的文化生活，陶冶职工的思想情操，增强企业的亲和力和凝聚力，努力构建和谐企业。三要努力当好“内外关系的调处员”。要求商务协理员要把自己当成企业一员，经常深入企业中与员工打成一片，同他们进行谈心交心，及时掌握员工的思想动态、工作情况，及时了解、听取和反映业主及员工的意见和建议，促进决策的科学化和民主化；协调好业主和员工之间的关系，调动全体职工的积极性和创造性。同时，积极开展节日送温暖、夏季送清凉等系列活动，积极帮助企业解决实际问题，化解矛盾，维护稳定。四要努力当好“企情民意的调研员”。商务协理员要在深入调查研究和反映企情民意上下功夫，对企业的一些酸甜苦辣，要增加换位思考意识；要在安全生产、企业融资、招工培训、创新创业等热点难点问题上动脑筋，加强调研，破解难题；要在提高服务的质量、水平和效果上花气力，充分发挥在企业与政府之间的桥梁和9/14纽带作用。全面推进行政服务中心建设1、思想认识上要统一。行政服务中心建设是社会发展的必然要求，是深化行政管理体制改革的必然产物，是社会发展与改革的大势所趋。政府各级领导和各部门领导要以人民群众的根本利益和国家的长远发展为重，顺应我国行政管理体制改革的潮流，克服政府权力部门化的倾向，主动关心支持配合行政服务中心的工作，在行政资源配置、干部提拔使用、职能职责手段等方面给予行政服务中心足够的支持和重视。2、职能定位上要明确。虽然行政服务中心在实际运作中实际承担和实施了对同级政府各部门的行政许可监督，但行政许可法却没有明确行政服务中心享有行政许可监督的法律主体资格。建议在条件成熟的时候通过立法的方式明确行政服务中心的法律地位，对行政服务中心的职能设置、机构性质、管理模式、窗口单位的权利义务等进行明确，把行政服务中心的建设和发展纳入法制化、规范化的轨道。同时，建议成立相应的管理机构，机构名称可定为“行政许可监督管理局”，其主要职能职责是对各职能部门实施行政许可行为监督管理，对下级行政许可监督部门的工作进行指导。机构设置在“行政服务中心”的基础上加挂“行政许可监督管理局”的牌子，对内，“行政许可监督10/14管理局”作为政府的一个工作部门代表本级政府对各部门实施行政审批许可、提供行政服务的行为进行监督，对外则由“行政服务中心”代表本级政府集中为社会公众提供相关行政服务。3、机构设置上要强化。行政服务中心不仅是同级政府集中受理行政审批事项的平台，也是同级政府行政公开的重要载体和平台。为了进一步增强工作的权威性，行政服务中心的领导应该适当高配，在行政服务中心设立党工委，党工委书记由县纪检委书记兼任。此外，行政审批制度改革、行政公开、行政服务三项工作可以进行整合，以形成合力，进一步发挥行政服务中心在推动行政体制改革方面的综合作用。4、管理上要创新。对行政服务中心的规范服务问题，可以利用目标考核、质量认证等多种手段，进一步规范行政服务中心运作，将行政许可审批、行政事业性收费、行政投诉和商务协理工作纳入对乡镇、部门、单位年度综合考评的重要内容，参照其他县市的做法，我们建议在部门综合考评时，让中心参与打分，分值可在5分左右。对未限时进入中心办公的部门，或者虽然进了中心却未充分授权的部门由县政府办进行督办，逾期仍未达到要求的，在考评时实行“一票否决”对于制约行政服务中心发展的体制性和机制性问题，可以实行“两集中、两到位”。以整合部门11/14审批职能集中到一个职能科室，职能科室建制进入“中心”为突破口，以行政许可审批事项进驻中心到位和对窗口工作人员授权到位为目标，杜绝“两头受理”和“体外循环”对于行政服务机构建设的进一步目标，纵向要不断向基层延伸，形成多级服务体系，横向要向部门延伸，形成综合性的服务平台。对纳入行政服务中心的行政服务事项，要加大部门对窗口的授权力度，推行首席代表制，增加即办件，增强窗口的办事能力要按照行政许可法的规定，积极推进行政许可权的相对集中，实施统一办理或者联合办理、集中办理要将群众最关心的热点、重点行政服务事项、公共服务事项纳入行政服务中心，对确实无法将其纳入行政中心的事项，中心设立综合代理窗口，为保障群众知情权、参与权和监督权的行使创造更多的条件。积极打造和谐经济发展环境。一是打造和谐的政商环境。在经济发展环境建设中，政商关系是一个非常敏感的问题。政商关系紧张，就会赶跑经营者，吓跑投资者。政商关系和谐，经营者安居乐业，投资者趋之若骛。政商关系要实现良性互动，和谐共存。作为政府，既要规范企业的经营行为，更要千方百计为企业的生存与发展提供好的服务。既要有服务于企业发展的具体措施，又要有为企业发展提供具体的服务。各部门主要领导要重视企业的发展，与企业之间要善于沟通，勤于沟12/14通。要通过各种渠道与企业、经营者建立对话机制，使企业能及时了解和掌握政府的各项政策方针与措施，让企业少走弯路，避免不必要的损失。同时也可以及时掌握企业和广大经营者在生产经营中碰到的各种问题，及时地采取相应的措施，使政府的工作和企业生产经营相得益彰。二是打造和谐的行政环境。对企业及经营者是管还是扶，还是管扶结合，对企业的影响是很大的。只管不扶，使企业感受来自行政部门的压力大；只扶不管，会造成企业违规违法现象泛滥，最终也让企业自己毁灭；管扶结合，使企业能够获得良好的发展环境。这里有个辩证的关系问题，既要学会和懂得寓管于扶、寓扶于管的关系。一个企业在兴办和生产经营过程中，不可能事先通晓所有的法律和行政管理各项规定，这就要求我们去“扶”，帮助他们搞懂弄通，使他们少犯错误，少走弯路，规避风险，有利于正常经营和发展，这就是一个和谐的行政环境。如果相关的事我们行政部门不去事先告知，而是事后来处理，重罚，企业就会觉得很委屈，这样就不利于企业的经营与发展。所以不是我们不去管，而是要管得有方法，有水平，有利于企业的发展。在这方面，我们各个行政部门都要认真研究并切实营造一个和谐的行政环境。三是打造和谐的社会环境。经济的发展离不开良好的社会环境。要充分营造良好的社会环境，以利于经济的发展。13/14这些环境包括社会治安环境、新闻舆论环境、当地民风、执法环境及社会综合管理环境等。