旅游局2016年推进依法行政进展情况及2017年工作要点

旅游局 2016年推进依法行政进展情况及 2017年工作要点 人民政府办公室关于报送 2016年推进依法行政进展情况及 2017年推进依法行政工作要点的通知精神，我局高度重视，贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和省政府的实施意见，按照泉州市人民政府贯彻全面推进依法行政实施纲要的实施意见要求，紧紧围绕发展第一要务，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以推行行政执法责任制为抓手，全面推进依法行政，提高依法行政工作效率。 一、取得成效 今年是 “十三五 ”的开局之年，我市旅游业在市委、市政府 领导 和省旅游局 指导 下，围绕建设文化旅游强市的战略目标，按照泉州市人民政府贯彻全面推进依法行政实施纲要的实施意见，全面推进依法行政，认真贯彻落实行政许可法旅游法等法律法规，认真梳理执法依据，严格执行执法程序，完善各种规章制度，提高执法水平和工作效率，认真开展政风行风建设。在全行业的共同努力下，旅游业得到了较好的发展。 二、主要做法 1、推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。今年来，我局继续深入贯彻行政许可法，规范、简化行政许可行为，积极承接省旅游局下放、委托审批事项，坚决贯彻行政审批事项 “一事一地 ”的原则，对行政审核项目和公共服务事项统一由行政服务中心旅游局窗口受理，我局严格遵循 “充分授权 ”的原则， “审批专用章 ”由窗口负责人全权负责管理，在申报 材料 齐全、条件符合的情况下，即时予以受理 ，并及时报送到局机关办理相关手续。 2、坚持以人为本，制定突发公共事件应急预案。为迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命财产安全，维护我市旅游形象，根据国家旅游突发公共事件应急预案、福建省旅游突发公共事件应急预案、泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案等，市旅游局及时制定了泉州市旅游突发公共事件应急预案，并由泉州市人民政府办公室转发给各县 (市、区 )人民政府、泉州开发区管委会和市直有关单位。确保在处理旅游突发公共事件中，以 保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。 3、完善各项规章制度，提高依法行政水平。为进一步转变职能，正确履行工作职责，提高行政办事效率，本着依法行政、规范管理、勤政廉政的原则，我们不断完善行业管理工作各项规章制度，提升了依法行政水平。一是严格遵守旅行社的审核工作程序，在审改办的 指导下，进一步完善旅行社审批流程，让企业办事更加便捷。二是规范办理导游 真做好导游人员年审工作。年初省 旅游局委托审批导游 局积极对接，及时向国家旅游局购置专用设备，保证 接进展居全省前列。 5、认真执行法律法规，堵塞监管漏洞。认真执行行政许可法旅游法等有关法律、法规、标准和规范，组织旅游企业自查自纠，全面排查，堵塞监管漏洞。对重大危险源和事故隐患，确保及时发现、及时监控、及时治理。严格执行行政许可法，完善和落实持证上岗制度、行政许可公开制度、告知和听证制度、监管档案制度、行政许可监督制度、行政许可申诉和投诉制度、行政许可违法责任追究制度等工作制度，加强对行政许可实施情况的 监督检查工作。同时，加强旅游行业安全管理工作。监督检查旅游经营者建立健全安全管理责任制，制定处理安全突发事件和紧急救助预案，落实各项安全措施，配备必要的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。依法规范旅游 合同 ，旅行社开展业务应当与组接团社或者游客签订规范的旅游合同，载明当事人的姓名或旅行社名称、地址、提供旅游服务的期间、游览景点、时间和线路以及购物点、专项旅游活动项目、交通、食宿的标准， 导游服务及其标准、旅游费用、变更、解除合同的条件、责任及人身意外伤害险等事项。 6、加强旅游市场监管，维护旅游消费者权益。一是加强对组团社的管理。经营出境旅游业务的旅行社实行不准超范围经营、不准组织到未开放的目的地国家旅游、不准与境外没有批准的旅行社有业务往来、不准强迫购物、不准强迫推销自费项目和不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所的 “六不准 ”要求，全面加强对所辖组团社的监管。二是以治理 “零负团费 ”为重点，加大对旅游市场秩序的监管。要求旅行社进行自查自纠，认真查找是否存在 “零负团费 ”问题；同时全面开展合同和广告 清理活动，要求各地旅游局主动联合工商部门对本地市场上的旅游广告进行普查，对存在价格欺诈、内容不真实等问题的广告坚决予以清除，对问题突出的旅行社依法查处。三是以推动标准化管理为手段，提高旅行社经营服务质量。强化对旅游产品设计、服务提供要求、旅游服务质量的监督和规范，推动旅游服务水平的提高。 今年以来，我们加大对旅游市场的监管力度，共出动行政执法人员380多人次，检查旅游团队 650多个，检查导游人员 586人次，对 8名导游进行了处理和扣分；检查旅游业务经营单位 100多家次，查处违规经营 5家，对存在的服务质量、安全 等问题进行纠正，进一步净化旅游市场秩序。 7、健全旅游投诉制度，加大对旅行社的监管力度。为了进一步加强旅游行业的信息交流，惩戒旅游企业违法违规行为，指导和帮助旅游企业提高管理水平、服务水平，规范和维护旅游市场秩序，省旅游局在旅游系统建立了旅游企业违规行为通报制度。通报方式采取在福建旅游之窗、福建旅游协会网及有关新闻媒体全方位予以通报，并以福建省旅游质监所名义发布。通报内容包括旅游企业违法违规行为、旅游服务质量投诉、不诚信经营行为和重大旅游安全事故等。市旅游部门的旅游投诉电话、咨询电话均 24小时开通，广泛听取 游客和市民对旅游业的批评和意见。同时，为加强对旅行社的调控和监管，指导全市各级旅游部门组织旅行社企业系统学习旅行社管理条例、导游人员管理条例、导游服务质量、旅行社国内旅游服务质量要求等法规和标准，要求旅行社完善和落实产品开发、质量控制、导游管理、门市部经营等规章制度，加快形成规范经营、健康发展的机制。旅游执法机构及有关部门要加强旅游市场日常监督，坚持日常检查与集中检查相结合，定点检查与抽查相结合。完善旅游咨询投诉受理电话和旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。 8、加强旅游执法监督，及 时反馈。为了确保诚信旅游活动的成效，营造诚信旅游的良好环境，我市在开展诚信旅游活动中突出强调了发挥 “四个监督 ”的作用，即充分发挥联合执法监督、旅游质量监督、舆论监督和社会监督等四个方面的作用，形成齐抓共管 “诚信旅游活动 ”的局面。一是加强与公安、工商、文化、税务、物价、质检等与旅游市场相关部门的密切配合与协作，建立旅游联合执法机制，加强对旅游市场的监管，做到既明确分工，又齐心协力、密切配合，以确保诚信旅游活动取得实效。二是加强旅游质监机构建设，建立健全质监所履行市场监督检查和受理旅游投诉的工作机制，在 “诚信旅 游活动 ”中充分发挥其有效监管旅游市场秩序的作用。三是加强宣传、大造声势，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，各地区在开展诚信旅游活动中，均十分重视新闻媒体的参与，借助新闻媒体的优势，引导旅游企业诚信守法经营和旅游者理性消费。首届福建省百佳诚信旅游企业评选活动我市初审名单在泉州旅游网上公示后，在社会上引起了强烈的反响，真正使评选活动深入人心。四是充分发挥社会监督的作用。通过聘请社会监督员，开展明查暗访及对旅游者回访等形式，进行全方位的监督检查。 9、部门之间相互协作，建立旅游市场管理机制。为了将国家、省旅游局的 工作部署落到实处，在全市范围内卓有成效地开展诚信旅游活动，我市各级旅游部门主动联合公安、工商、教育、劳动、外事等有关部门，定期不定期地组织联合行动，并建立了日常协作机制和情况通报制度，形成信息共享、分工负责、合力协作的良性运作机制。去年以来，我局与上述各相关部门，以整顿出境游市场秩序为突破口，以治理削价无序竞争为重点，在全市范围内开展了严肃查处非法经营旅行社出境旅游业务，坚决打击以旅游名义内外勾结组织非法偷渡行为，严防出境旅游人员参加 “黄赌毒 ”活动，建立组团社经营行为信誉档案等一系列活动，进一步加强了对出境 游组团社的管理，强化了我市出境旅游市场的监管，出境游市场经营秩序实现了明显好转。如此把各自的执法职能体现在综合治理中，把泉州的旅游市场管理成有序规范、竞争健康的文明市场，增强旅游市场的吸引力和诚信服务的美誉度。 10、拓宽交流渠道，深化政风行风评议工作。 4月份以来，根据省旅游局部署和要求，我局深入开展民主评议旅游行风工作。为了能找准、找实、找足旅游行风中存在的问题，让整改工作有的放矢，在局行评工作小组的带领下，我局通过多种形式，深入查找问题，积极进行整改。一是创新工作载体，拓宽社会各界和人民群众参与民主评议 行风渠道，除设置 “民主评议旅游行风意见箱 ”外，今年 “中国旅游日 ”前后，我局主要科室（所）负责人还在局长 领导 的带领下，两次分别参加了泉州广播电台的 “行风热线 ”现场直播，通过电话、短信、现场接访等方式，接受广大群众对有关旅游部门政风行风问题的反映，以及对旅游服务质量、对外宣传促销、旅游规划、旅行社经营管理、导游员资格 考试 等问题的咨询、投诉和举报；二是结合全市整顿和规范旅游市场秩序工作，组织相关检查人员，分别检查了 13个县（市、区）旅游局自查自纠工作和整规工作的开展情况，进行再宣传，再发动。 三、存在问题 1、体制不顺。旅游包括： “吃、住、行、购、娱、游 ”六要素，涵盖面广，涉及交通、文化、宗教、市政、工商、公安、环保、建设等多个部门，执法机构权责不清，致使出现重复执法或执法空白等现象。 2、旅游执法队伍力量薄弱。随着社会的不断进步，执法领域更加宽广，旅游投诉日趋增多，任务日益加重，而执法人员不足 ，经费短缺的现象也越来越突出。需要进一步加强旅游执法队伍建设，改变旅游执法力量薄弱的现状。 四、明年工作打算 1、加强法律知识学习，提高执法人员的法制观念和依法办事水平。旅游执法人员在坚持政治、业务学习的同时，必须加强法制学习，通过法制学习牢固树立依法行使职权的观念；行政执法人员还应通过定期或不定期举行典型案例的讨论、分析与交流，参加不同的业务培训，提高自身的业务素质、办案水平。建立一支法制观念强、法律水平高、政治坚定、业务精通、恪尽职守的旅游行政执法队伍。 2、认真落实行政执法责任制，切实做到依法办案、严 格执法。严格执法是依法行政的关键。行政执法责任制是新形势下强化执法和执法监督的一种有效形式，是保障宪法和法律有效实施的重要制度。行政执法责任制以各级政府及旅游行政管理部门 “一把手 ”为责任人，将负责主管执行和协助执行的法律、法规、规章职责分解，落实到具体执法机构和执法岗位，使执法主体、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任明确清晰，对执法情况进行严格的考核和奖惩。增强各级行政机关有主执法人员的责任感，提高行政工作效率，要使行政执法责任制真正落到实处，抓紧建立配套的行政执法评议考核，行政执法过错追究、赔偿等制度 ，对有法不依、违法不究、滥用职权及其它失职、渎职行为及时依法严肃追究，确保各项法律、法规、规章的全面、正确、有效贯彻实施。 3、加强行政执法检查，健全执法监督。执法时运用不适法律条款、超职权、不按执法程序办案、办案不及时等是当前行政执法中普遍存在的问题，这与当前监督机制不健全、监督力度不够有极大关系。今后，我们将自觉接受上级政府、上级执法机关的监督；对规章、规范性文件要进行严格的合法性把关、备案，确保行政行为的合法、有效；加强行政复议工作，及时处理 “民告官 ”案件，有效保护公民、法人和其它组织的合法权益；认真 执行行政执法错案责任追究制度；加强财政、审计监督和行政监察；坚持不懈地开展行政执法检查，监促执法部门切实依法行政，及时纠正违法行为，确保法律、法规、规章得以有效执行。 4、加强旅游从业人员队伍的建设。旅游业的生命在于服务质量，而服务质量又取决于管理水平和企业员工素质。旅游业发展需要大批高素质、专业化、外向型的人才。因此要下大力气加强旅游行业从业人员的队伍