论文：加强税务稽查案源管理，提高选案质量

1/6论文加强税务稽查案源管理，提高选案质量税务稽查选案是税务稽查的第一道程序，是税务稽查的起点和基础，也是税务稽查案源管理的主要内容。税务稽查选案的主要内容是确定税务稽查的对象，它的准确率的高低，直接影响着稽查效率的高低，直接决定着稽查成果的大小。依法、科学地确定稽查对象，对于税务机关公正执法，正确贯彻执行国家税收政策，规范税务稽查工作秩序，提高税务稽查工作的质量和效率，充分发挥税务稽查的监督职能等都具有十分重要的作用。所谓“选案”即选户，是税务机关通过各种技术手段对各类税收信息进行分析比较，据以确定稽查对象的工作程序。正因为选案是稽查工作的第一道程序，它属于稽查实施前的运筹过程，起着为后续工作提供方向和目标的作用，所以只有建立一套科学、严密、规范的稽查选案体系，才能使稽查工作有条不紊地进行。搞好选案体系的建设，无疑就抓住了整个稽查工作的中心链条，从而推动税务稽查工作的开展，实现依法治税的目标。因此，建立一个科学、规范的稽查选案体系，是整个税务稽查工作目标得以实现的必要保证。2/6一、在选案来源、选案准确率、技术手段等方面普遍存在的问题信息采集与数据源不足一是税收信息采集络不健全，渠道不畅通。无论是计算机选案还是人工选案，都是在多渠道税务信息络和大容量经济信息来源的支撑下完成的。如果没有丰足而真实的信息资源，选案工作就不可能在瞬息万变的市场经济环境中把握稽查工作主动权。然而，在我们税务系统中，却没有很好地重视信息的收集、开发和利用工作，没有很好地构建一套完整、严密、科学的信息管理络体系。其主要表现是1横向络不到边，纵向络不到底，致使有些同级单位的信息反馈不回来，基层单位的信息收集不到，信息源还未能开拓到尽可能广泛的程度。2有些信息渠道虽已开通，但还没有充分发挥效用。来源HTTP/）3部分信息渠道时常出现阻塞现象，形同虚设，实际上只是连着一些信息“空白点”。选案技术处理手段落后从目前计算机选案的运行情况看，也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没有根据纳税人的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于对数据的检索等简单化应用，而没有延伸到建立数据分析来综合性处理信息。使得计算机在稽查选案方3/6面的潜能没有得到充分发挥。选案方法先天不足，缺少灵性。合理的选案方法应该是根据本局、本地区的实际，采取人机结合、动静结合等灵活多样的方式开展选案工作，这样才能使选案工作有的放矢。目前，我局采用的选案形式虽然很多，但方法都比较单一，最多也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没法根据纳税人的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于数字化处理，而没有延伸到图形化、坐标化等处理形式。使计算机在稽查选案方面的潜能没有得到充分发挥。对提高征管水平、整顿税收秩序没有发挥好辅助作用。选案工作未得到足够的重视。目前，稽查局虽设有专职的选案岗位，组织形式上达到了税收法律法规的要求。但是，从工作实效上看，距离建立科学的检查制度，统筹安排检查工作这一目标还有相当大的差距。其主要原因是对选案手段和方法缺少系统研究和管理。二、建立科学、统一、全面的稽查选案方法和选案指标体系建立多元化的税收信息采集络稽查选案实际上就是对税收信息的综合、分析和处理，如4/6果没有丰足而真实的信息做后盾，选案就会成为“无源之水、无本之木”。既使选案指标设计再科学、选案方法再完善、选案手段再先进，也是“巧妇难为无米之炊”。因此，客观上要求税务机关打破区域界限、部门界限、行业界限，扩大信息采集的开放程度，尽快建立一个纵横交错、内外相联、专兼结合的，辐射范围广、传递速度快、监控能力强的税收信息络。通过信息采集络的建立，各方力量分别从不同角度、不同层次、不同范围提供经济税源信息；把偷、逃、避税行为置于这个络控管之下，使各方优势得以充分发挥，形成合力，进而实现信息采集渠道的多元化，形成了一张覆盖面广、系统严密的信息。具体来说，一是要根据各地具体情况，建立纵横交错、严密健全的协税组织和协税络；二是要建立税务违法案件举报络；三是建立国、地税相互之间、税务与工商、银行、公安等单位之间的税务稽查情报交换络；四是建立税务稽查内部、税务稽查机构与征收机构、税务代理机构等之间的信息交流络。在目前络暂不健全的情况下,定期与不定期组织召开联席会议,交换信息,以达到信息共享完善人机结合、多头选案方法如何加强纳税人的跟踪控管，探索并完善稽查选案方法是及时、准确地掌握经济税源变化情况，提高选案中标率的一个重要条件。从我局目前的基础工作建设情况和我市经5/6济发展水平、市民纳税意识观念来看，目前，最佳的选择是应本着动、静相结合的原则，实行“人机结合、多头选案”的办法，以解决随意选案、盲目选案和重叠选案的问题。在选案机制方面，可以建立案源调查机制，通过引入调查手段，在开展税务稽查选案前抽取部分典型的纳税人，对其涉税情况进行调查分析，当发现被调查对象有偷税嫌疑时,提前立案，再进行选案转入实施检查。经过运行这种新机制，选案时能为实施检查提供有效的查案线索，可以极大地提高案件查处的效率。搞好培训，提高选案人员的业务水平无论是信息采集，还是信息的加工处理，都需要人员具备丰富的工作经验和探索精神，敏锐的逻辑思维和判断能力。但从我局目前的人员现状看，还有一定的的差距。因此，当前及今后一个时期，要把提高人员的整体素质作为一项重要工作来抓，满足稽查选案工作的需要。制定严紧、科学的各项工作制度没有规矩不成方圆。严紧、科学的工作制度，是提高税务稽查信息真实性、准确性和选案准确率的重要保证。如果没有制度加以