【毕业设计】浅谈农民工社会融合的困境

中央广播电视大学毕业论文题目浅谈农民工社会融合的困境专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称浅谈农民工社会融合的困境填报时间2015年8月10日课题内容简介一、促进农民工社会融合的意义（一）解决“三农”问题的关键所在（二）建设和谐社会的关键二、农民工社会融合困境的表现（一）经济排斥（二）政治排斥（三）社会关系排斥（四）文化排斥（五）公共服务排斥三、农民工社会融合的对策建议指导教师姓名周春应参加学生姓名徐康程指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日浅谈农民工社会融合的困境（江宁电大行政管理专业徐康程1332101250572）【内容摘要】本文以促进农民工的社会融合为目标，从行政学尤其是流动人口服务管理的角度展开分析，具体研究内容如下（1）充分阐述了促进农民工社会融合的重大意义，认清促进农民工社会融合的必要性和紧迫性。（2）从社会排斥理论的角度出发，分析了我国农民工当前的社会融合困境,系统梳理了农民工在经济、政治、社会关系、文化、公共服务五个领域遭受到的社会排斥。（3）深入分析农民工社会融合过程中面临的诸多障碍，主要包括城乡二元户籍制度、地方政府的公共服务意愿与能力、政府社会管理体制和农民工的城市适应能力四个方面。（4）针对农民工社会融合的四方面障碍提出一系列具有可行性的对策。【关键词】农民工社会融合社会排斥障碍对策目录引言1、促进农民工社会融合的意义1（一）解决“三农”问题的关键所在1（二）建设和谐社会的关键2二、农民工社会融合困境的表现2（一）经济排斥2（二）政治排斥3（三）社会关系排斥4（四）文化排斥4（五）公共服务排斥5三、农民工社会融合的对策建议6（一）加强新生代农民工的教育培训6（二）建立统一的劳动力市场6（三）加快新生代农民工市民化的步伐7四、结论7致谢7参考文献8引言随着我国城镇化进程的加快和经济、社会的进一步发展，人民物质文化生活水平不断提高，需求层次不断上升。农民工在中国的社会经济建设中发挥着重要作用，但他们仍是城市社会的边缘人群和弱势群体，还远未能融合到城市主流社会。根据我国经济社会发展的数量经济分析和预测，中国农民工总量峰值将达到3亿人左右，从农民变成农民工的顶点即将到来。目前两亿多名农民工中，在满足农民工意愿的条件下，近70的农民工倾向于在城镇落户，其中具备落户条件的有7000万人，到2020年将达到1亿多人。与第一个阶段相比，第二个阶段的最大特点是农民工将平等享受城市基本公共服务，分享经济社会发展成果。第二个阶段除了继续维护和保障农民工的合法权益外，还要重点解决农民工市民化进程中的社会融合问题。农民工社会融合的目的，就是要建立一个人人平等、人人共建、人人共享的强大且有凝聚力的社会。农民工社会融合的过程，包含经济融合、文化融合、心理融合、社会参与和身份认同。农民工社会融合不仅是改变农民工自身的过程，也是影响和改变城市居民的过程。农民工社会融合是一个从“农村人”转变成“城市人”的过程，也是一个从乡村文明承载者转变为城市文明接纳者、创造者的过程。农民工社会融合就是农民工及其家属在输入地能够获得均等的生存和发展机会，平等享受城市基本公共服务和社会福利，合法权益得到保护；对城市社会有归属感和责任感，能够认识和遵守城市规范，有良好精神风貌，生活方式文明健康；与城市居民融为一体，共创新型城市文明，相互包容、相互认同、和谐相处，在城市安居乐业，农民工本人融入企业、家庭融入社区、子女融入学校、群体融入社会。面对新形势下出现的新问题，我们必须全面审视农民工遭受的一系列社会排斥，深入分析农民工社会融合的障碍因素，找出促进农民工社会融合的有效路径。一、促进农民工社会融合的意义（一）解决“三农问”题的关键所在“三农”问题是中国现代化进程中带有全局性的问题，解决“三农”问题是顺利实现我国社会主义现代化建设的关键，是党和政府全部工作的重中之重。妥善解决农民工问题对“三农”问题的解决有着重要的意义，而只有市民化才能从根本上解决农民工问题，因而才是解决农民工问题的根本途径。农民工的市民化与农民工的社会融合是紧密相联的，推进农民工的社会融合是实现农民工市民化的基础，农民工市民化是促进农民工社会融合的目标。因而，促进农民工的社会融合是妥善解决“三农”问题的关键。（二）建设和谐社会的关键和谐社会的构建是社会主义的本质要求和应有之义。农民工的社会融合问题已经不仅仅是一个经济问题，更是重大的社会问题和政治问题，关乎国家发展与稳定的大局。现阶段农民工群体的社会融合度整体较低，产生了许多不和谐的因素，是社会主义和谐社会构建过程中必须着力解决的问题。改革开放以来，在全国大城市和沿海发达地区等流动人口较为密集的地方，农村进城流动人口的犯罪问题日益突出，严重威胁社会的和谐与稳定。近年来不断出现的个体极端暴力事件和群体性事件的犯罪主体大部分都是社会的弱势、边缘群体，其中不乏大量的农民工。农民工群体在城市中遭受到多方面的社会排斥，没能很好地实现社会融合，合法权益得不到保障，公民权利缺失，遭受了许多不公平、不公正的差别待遇，这都是造成现阶段社会不和谐的重要原因。我国当前正处于经济快速发展、社会急剧转型、城镇化进程加快的重要历史发展阶段。庞大的农民工群体无法实现社会融合会导致社会矛盾的累积，进而可能引发社会的不稳定。而公平与公正的制度环境则不仅关系到农民工的社会融合，更关乎我国经济和社会发展的大局，是实现和谐社会建设的关键。和谐社会的构建，是中国特色社会主义现代化建设的重要目标。这一目标的实现，必须使要全体社会成员享有平等的公民权利，共享改革发展的成果，这就要求我们必须要解决好涉及农民工权益的一系列问题。促进农民工的社会融合，保障农民工的合法权益和平等的公民权利，是促进社会和谐、稳定的重要手段，是建设社会主义和谐社会的关键。2、农民工社会融合困境的表现（一）经济排斥农民工群体在城市中遭遇的经济排斥可以分为三个相互联系的阶段去讨论第一阶段，农民工在踏入城市经济生活的伊始就在就业机会方面受到了城市二元劳动力市场的排斥；第二阶段，农民工在获取经济资源、从事劳动生产的过程中遭遇到了差别待遇，劳动权益得不到保障；第三阶段，在从事交易活动的经济过程中，农民工被排斥在城市主流消费市场之外。当前我国的劳动用工制度中对农民工群体还存在着较多的限制性政策，使农民工遭受到了许多就业歧视与就业壁垒，与城市户籍居民的就业机会严重不均等。这种就业机会的不公平突出地体现在农民工的就业范围严重受限，其就业的领域多为城市户籍居民所不愿意从事的脏、累、差、险的工作，形成了与城市户籍居民相独立的一个农民工劳动力市场，从而使城市的劳动力市场分为二元。中国城市农民工的劳动力市场是一个典型的次属劳动力市场，也就是说，这个市场上的职业结构都是体力劳动型的，其收入明显低于总体水平，其待遇和环境是比较差的。而且，我国农民工的就业形式以非正规就业为主，工作的单位基本都属于非正式的单位也即非正规部门。与城镇户籍居民相比，公有制企业、机关、事业单位、外资企业、合资企业等吸纳农民工很少，农民工的工作单位大部分分布在私营企业和个体工商户中，少量进入机关、事业单位的农民工也有许多都不是正式职工。这样，在农民工进入城市的经济生活伊始就遭受到了我国城市二元劳动力市场的排斥，其就业机会和就业领域受到了极大的限制。就业机会的不均等和就业领域的受限严重阻碍了农民工群体获取经济资源的能力与渠道，是其遭受到城市社会经济排斥的根本。（二）政治排斥亚里士多德曾说过“人天生是一种政治动物。”政治生活的状况是考察农民工社会融合程度的一个重要维度。农民工群体在城市生活中遭遇的政治排斥突出地表现为两个方面一是农民工政治参与程度低，无法有效地融入到城市政治生活体系中去。二是缺乏能够有效代表农民工利益的组织，其表达利益诉求的渠道严重受限。选举权与被选举权是我国公民的基本政治权利，选举活动是公民最重要的政治参与方式。然而，我国现行选举制度关于选民资格的确认是与其户籍所在地相关联的。在现行的制度安排下，长期在城市工作和居住的农民工由于户籍身份未能同步转变的缘故而无法在城市中被登记为当地选区的选民，无法在其就业地有效地参与其居住社区的选举活动。同时，又由于空间距离限制、信息沟通困难、利益关联不大、回乡成本过高等诸多因素，农民工群体参与其户籍所在地选举活动的比例也很低，很少参与农村政治生活。调查显示，年满18岁以后，有过选举投票经历的农民工只有467，参加过城市社区居委会选举的仅占57，参加过老家最近一次村委会选举的农民工仅占216农民工是城市的建设者，是城市共同体的重要组成部分，然而，除了其选举权利在城市中无法得到有效落实以外，他们还无法有效参与到城市公共事务的管理过程中去，其民主管理和民主监督的权利也得不到保障。我国的地方各级人民政府是由地方各级人民代表大会选举产生的，而地方各级人民代表大会又是由当地户籍居民选举产生的。正是由于农民工无法正常参与其工作、生活所在地的选举活动，导致农民工群体在城市中无法有效地进行政治生活，无法正常参加政治组织。这就使农民工参与公共事务管理的权利得不到法律的有效保障，大到农民工所在的城市小到其所工作的单位、居住的社区，农民工都被排斥在政治生活之外，政治参与度低，很少能够参与当地的社会管理。（三）社会关系排斥农民工人际关系的“内卷化”，指的就是农民工人际关系交往的一种内倾性现象，是指农民工在外部交往受限的情况下转而经营群体内部关系进而寻找相互认同与支持的现象。农民工在城市中人际关系的“内卷化”主要表现在两个方面一方面，农民工群体的社会网络主要以血缘和地缘关系为基础，这种先赋性的因素在农民工社会网络的构建过程中起到一个中心、纽带的作用，农民工所获得的社会支持也基本来源于这个网络，其人际关系网络较为固定和狭小。另一方面，农民工群体在城市中以其他后天因素（如社区）为基础构建起的社会网络则十分匮乏，与城市户籍居民之间的互动较少，从与城市户籍居民的交往中所获得的社会支持也非常少。已有的研究在这方面提供了丰富、详实地实证支持，例如国家人口计生委流动人口服务管理司基于2010年和2011年全国流动人口动态监调查数据和各省（区、市）人口计生委统计数据分析得出807的流动人口的当前工作是通过自己或家人/亲戚、同乡/同学等原有社会关系找到的。国务院发展研究中心课题组的调查显示，515的农民工主要交往的对象是老乡，基于友缘和业缘的社会交往较少。刘辉武的调查也显示，农民工的交往对象多为老乡（42）、同学（22）、亲戚（15）、族人（12），农民工很少与城里人交往。（四）文化排斥1、农民工的文化消费水平较弱、文化消费意愿较低在农民工遭受的经济排斥的表现中，很重要的一点就是农民工被排斥在城市主流消费市场之外。这种城市主流消费市场对农民工的排斥也体现在城市主流文化消费市场对农民工的排斥。文化消费是指对精神文化类产品及精神文化性劳务的占有、欣赏、享受和使用等。然而，由于业余时间较少、文化消费成本较高以及文化水平的客观限制，农民工的文化生活十分贫乏。从消费的角度看，农民工的文化消费支出很少，消费的项目与种类也很少，消费的档次较低，与城市居民之间存在较大的差异。农民工的文化生活基本局限于花钱不多或者根本不用花钱的少数项目上。长沙市雨花区的调查结果显示，该区80的农民工业余生活是打牌、散步等，约30的农民工没有参加过企业组织的文化活动。农民工的业余时间基本都在睡觉、聊天、上网、看电视、听收音机、打牌中度过，文化消费的质量明显偏低。2、农民工享受不到所在城市的基本公共文化服务农民工群体文化生活匮乏、文化消费质量低下，还突出地表现在其无法享受到城市的基本公共文化服务，缺乏参与城市文化生活的渠道。图书馆、博物馆、青少年活动中心、老年活动中心、公共体育场、公共健身场地等都属于政府向公民提供的基本公共文化服务的范畴。然而，公共文化服务本身具有一定的地域特征和准公共产品属性，以农民工群体为代表的外来人员，其户口所在地的公共文化服务设施及公共文化服务产品并不随着其迁移而移动。这就使得城市内有限的公共文化资源无法有效地覆盖到农民工群体，将他们排斥在了城市的公共文化服务体系之外。（五）公共服务排斥我国现行的公共服务体制是与城乡二元户籍制度紧密相联的，城市基本公共服务的供给是以城市户籍居民为主要对象的，许多基本公共服务没有覆盖到城市中的流动人口也即农民工群体。城市里的许多基本公共服务农民工无法享受到，譬如在社会保险领域，农民工群体在养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等方面都被排斥在城市社会保障体系之外，农民工的社会保险参保率很低。在享受城市社会救助方面，我国的城市居民最低生活保障条例规定，“申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写城市居民最低生活保障待遇审批表。”城市居民最低生活保障待遇是与户籍相挂钩的，生活在城市中的农民工群体由于户籍的限制被排斥在了城市社会救助体系之外。而在住房保障方面，保障性住房的申请一般都具有一系列的限制性条件，其受益群体主要是当地户籍居民，农民工群体在城市中申请经济适用房、廉租房、住房公积金都受到了很大的限制。随着农民工问题日益得到人们的重视，现阶段我国城市政府提供的许多基本公共服务已经覆盖到了农民工群体。但是，在农民工能享受到的有限的城市基本公共服务中，其享受到的水平和质量也是与城市户籍居民存在较大差异的，最为典型的就是社会保障与子女教育方面。在社会保障方面，虽然城市政府在千方百计地解决农民工的社会保障问题，但是整体而言农民工的参保率还是很低，参保农民工享受到的待遇与城镇户籍居民之间也还存在着较大的差异。三、农民工社会融合的对策建议一加强新生代农民工的教育培训新生代农民工自身文化和技能上的原因，使他们无法进入正规劳动力市场，因此，应该从提高能力入手，加大对新生代农民工的职业培训。职业培训需要发挥政府、培训机构、用人单位和新生代农民工自身四方面的积极性。政府主要为新生代农民工的职业培训提供政策上的支持，组织、资金上的保障。培训机构应该专门设立针对新生代农民工的职业培训课程，以就业市场为需要，使职业培训课程与就业市场很好的结合起来。企业应该根据新生代农民工自身的能力需求，多设立一些职业实习的岗位，让他们在实践中学到技能，为其真正进入劳动力市场储蓄一定的人力资本。二建立统一的劳动力市场建立城乡统一的劳动力市场，通过市场配置劳动力资源，关键在于形成一种劳动力在城乡之间自由流动的局面，使新生代农民工在就业、公共服务等方面能够通过平等竞争获得与城市市民同等的权利。首先，培育与完善劳动力市场服务体系，为新生代农民工提供诸如信息咨询、职业介绍、职业培训等方面的综合服务。其次，建立统一开放的、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，实现本地和外地人员平等的用工政策，消除对非正规就业部门就业者的歧视和偏见。再次，发挥政府在劳动力市场建设中的作用。政府应致力于创建公平的竞争制度与就业环境，培育劳动力市场，加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督，使其走向制度化、规范化轨道。三加快新生代农民工市民化的步伐新生代农民工城市融入的根本出路是他们能够实现市民化。新生代农民工市民化的过程就是新生代农民工在身份、地位、权利、观念、素质以及生产、生活方式等各个方面向城市市民转化的过程。加快新生代农民工市民化的步伐应当从农村退出、城市进入和城市融合三个环节进行。从农村退出环节看，重点是处理好新生代农民工与家乡土地的关系。在城市进入环节，需要解决的主要问题是户籍制度的转型、城乡一体化就业制度的变革、新生代农民工人力资本、社会资本的投资与积累以及城市安居工程的构建。在城市融合环节，重点是进一步推动制度融合、文化融合、社会融合以及心理融合，使他们真正融入城市社会。四、结论建设社会主义新农村、大力发展现代农业，离不开有文化、懂技术、会经营的新型农民；要培养出符合时代要求、具有较高素质的新型农民，则离不开蓬勃发展的农村职业教育。在全面建设小康社会的过程中，必须大力发展和完善作为农民竞争力的农村职业教育。使农村职业教育在增强农业国际市场竞争力、发展农村经济、增加农民收入、使农民融入城市社会、实现全面小康的过程中发挥重大的作用。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大周春应老师的悉心指导,某老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢各