文献综述-社区志愿组织发展的困境与对策研究

社区志愿组织发展困境研究文献综述摘要随着我国城市化进程的日渐加快和政府职能的逐步转变,社区志愿服务正逐渐演化为社区公共服务的一种重要组织形式。本文对社区志愿组织的基本概念与发展历程，社区志愿者组织管理，志愿组织服务机制和存在问题及对策这四个方面进行了文献的整理。关键字社区志愿组织，志愿服务，行政化倾向0引言在今天中国社会转型和城市化迅速发展的特殊时期,大力发展志愿者组织,发展社区志愿服务,对于我国现代化建设和改革开放的进一步深化,都有着不可忽视的重要作用,应予以充分重视。社区志愿服务是建立社区多层次服务体系的重要补充,可以推进社区志愿服务向制度化、规范化、社会化方向发展。人们需求的多样化,人口的老龄化,以及为数不少的弱势群体都对社区服务提出了新的要求。社区志愿服务有利于整合社会资源,健全社会服务体系有利于满足人民日益增长的物质、文化和生活需要有利于构建融洽的邻里关系,构建和谐社区,构建和谐社会有利于巩固基层政权组织。我检索了中国知网、万方数字资源，与我研究对象相关的共有940篇文献。我依据与我研究的问题相关度这个标准，选择了100篇文献，针对其中30篇质量较高的文献进行了深入的阅读。由此我对于社区志愿组织问题有了总体把握。根据我对社区志愿组织文献的阅读，我认为学术界关于这个问题的讨论主要集中在社区志愿组织的基本概念与发展历程，社区志愿者组织管理，社区志愿组织服务机制和存在问题这四个方面。1社区志愿者组织管理11社区志愿者的招募学者们普遍认为社区志愿者的招募是十分关键的一环，但对于如何开展招募活动却有各自不同的想法。龙菲认为开展社区志愿服务工作的基本原则之一是自愿参与,互利双赢。志愿服务既要提倡无私奉献,又要让志愿者的服务获得社会回报,做到尽力而为与量力而行相结合。因此可以从履行公民的社会责任角度重新扩展认识志愿服务的价值,并在此基础上,运用海报、传单、大众传媒进行多种多样的宣传,吸引潜在的志愿者、寻找合适的志愿者和鼓励他们积极参与社区服务工作,从而到双方互惠的效果。1高和荣认为健全社区志愿队伍登记注册制度，为壮大社区志愿组织提供身份认同。实行社区志愿者登记注册制度，规范社区志愿者登记注册内容、程序，明确注册志愿者的权利和义务，制定志愿服务的法律法规及相关政策，促进社区志愿服务管理工作走向规范化、制度化、法制化。2必须广泛吸纳各类人员，积极投身社区志愿服务活动。一是要稳定现有的社区志愿服务队伍，各街道、社区、社会团体，应当根据开展社区志愿服务的实际情况，实事求是地统计志愿服务人数；没有或不正常参与活动的志愿者，可以作为后备对象，待其真正成为志愿人员后，再纳入队伍；二是真正发挥老党员、老干部和社区妇女的作用，充分利用他们丰富的社会经验和强烈的社会责任感为社区服务；三是广泛建立社区居民档案，重点记录居民的年龄、职业、特长、业余爱好，以及在社区服务方面的迫切需要和可提供的服务内容，最大限度地发掘社区人力资源，实现优势互补。31龙菲当代中国的社区志愿服务J城市问题，2002656582郑鸿,李翔宇桂林市社区志愿者组织的困境及突破路径探析J梧州学院学报,2012,22543483陈玉燕推动城市社区志愿者组织发展探讨J东京文学,2011518018212社区志愿者的培训志愿者与服务工作也涉及质量的问题,因此教育和训练是必要的。学界上对于培训方式有不同的见解。现在志愿服务需要秉持“不仅要做、而且要做好”的观念和态度,志愿服务的发送,也要强调优质、便捷。主持服务的正式工作人员需要定期和持续地与志愿者沟通和互动,传授相关知识和技术,促进其能力提高和自我成长。训练的内容大致以知识、态度和技能为主,形式上有服务前的训练和服务中的训练。4王春兰等人认为培训体系不完善表现在以下三个方面一是培训缺乏需求分析。培训设计缺乏针对性和目的性，造成需要进行基本知识和技能培训的会员被“拔高”，需要提高服务水平和专业技能的会员得不到满足，以及管理、技术等人才较高层次的培训与学习需要亦不能满足，降低了培训对象的积极性，达不到激励的目的。二是培训未与职业发展相联系。志愿组织侧重关心志愿者的技能如何提高，预期目标是否实现，而未考虑培训是否与志愿者职业发展所需技能、专长的提升联系密切，造成志愿者与志愿服务相关的专业技能获得提高，而与其职业相关的技能、专长仍未有实质性的突破，不能促进其职业发展，不能长久维持志愿者的积极性与热情。第三是培训效果的反馈不畅通。主要原因是志愿组织“行政化”或“官僚化”倾向日益明显，过分强调成员对组织安排和决策的服从和执行,忽视成员反馈意见以求进步的权利。513社区志愿者的监督过去志愿服务多是从个人情感出发,表现为不定期的助人行为,强调爱心服务,并呈现出能做就应该获得肯定和支持。但是,好心办坏事也是志愿服务可能出现的困境,因此志愿服务除了强调扩大参与范围,更重要的是重视保障服务对象的权益不被侵害,这就需要志愿服务的组织者事先规划更有效的服务方案,从中创造、挖掘与提供志愿服务机会,只有在方案中准确评估志愿者岗位及职责,4王艳社区志愿服务组织与激励的制度分析J社会，2003（1）9135穆青社区志愿服务的类型、内容与形式J北京青年政治学院学报,2008,17（4）2631才能妥善运用好社会人力资源。通过制订服务人力资源的规划和运用原则,加强对志愿服务的督导。14社区志愿者的激励机制社区志愿服务正在蓬勃开展,我们不仅要组织和动员更多居民进行邻里互助、志愿者参与社区服务,更重要的是机制来评估和激励这些服务,使志愿服务具有更大的社会效益和效率。由于志愿服务是对社会负责态度的行动方式,志愿者付出不求金钱回报,所以他们往往有较高的自主性和自发性,希望在参与服务过程中受到尊重、支持和个人价值的肯定,因此奖励肯定是志愿服务必不可少的环节。62社区志愿组织服务机制21社区志愿组织服务的模式从现有的资料看,我国社区服务志愿者组织主要有以下的分类。王艳认为社区志愿服务有以下几个“互利换工的互助服务，楼房志愿互助，大学生志愿者社区志愿服务。其中大学生志愿服务可以通过辅导社区组织开展活动或者青年志愿者协调、开发社区内各种资源，策划和强化社会支持网络,开展社区服务。”7以往研究认为,中国社区志愿服务发展主要采取“自下而上发起,自上而下推广”、“自上而下发起并推广”、“自下而上发起,自下而上扩展”的模式。8穆青认为中国社区志愿服务形式大致可以从六种角度进行总结。一是从服务时间上，可分为长期服务与短期服务两种形式。二是从服务关系上，可分为6高和荣论社区志愿组织与志愿服务的完善以福建三个社区为例J福建论坛人文社会科学版2011,41501547谢泽宪行政化倾向，发展社区志愿服务的主要障碍上海市浦东新区社区志愿服务的调查与思考J社会，2013（1）488汪逸清社区志愿服务的冷思考N社区工作，2014,12,23单向服务和互助服务两种形式。三是从服务方式上，可分为分散服务与集中服务两种形式。四是从服务类型上，可分为普通服务与专业服务两种形式。五是在服务载体上，可分为定点服务与流动服务两种形式。六是从服务的目标上，可以分为补救服务和预防服务两种形式。922社区志愿组织服务的内容高和荣认为应该拓展志愿服务内涵，提升志愿服务质量。既要努力拓展新的志愿项目，开展对特定群体的志愿服务，完善社区志愿服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。又要不断超越社区原有的志愿服务项目与服务内容，拓展社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询以及法律援助等志愿服务项目内涵，努力提升志愿服务水平和志愿服务质量，使志愿服务的价值得到认同，志愿服务精神得到推广。1023社区志愿组织服务的外界支持高和荣认为政府应该加强对社区志愿组织的指导，为社区志愿组织的发展提供支持。政府既要将发展社区志愿服务事业纳入工作日程中去，经常深入社区调查了解社区志愿服务工作开展的情况，也要加大经费投入力度，实行稳定的志愿经费增长机制，采取制度化财政支持与临时性经费补助相结合的办法确保社区志愿服务组织的开展有一个良好的经费支持11陈玉燕认为为彻底实现志愿者队伍的独立，社会必须要给与其充分的资源。一方面，志愿者组织本身需要挖掘潜力，广开财路，避免受制于任何一方；同时鼓励企业和政府与志愿者组织进行合作，可以通过合同外包等形式扶持志愿者队伍的发展与壮大。在西方一些发达国家，企业支持志愿服务事业是天经地义的事情，是企业社会责任的体现。一般来说，有社会影响的大企业。都按传统的办法创办基金会来支持志愿服务事业。中小企业也量力丽行，都会对志9王春兰,袁明符我国社区志愿者的组织激励问题与对策研究以广东XXX联合会为例J广东青年干部学院学报,2011,2585101610孟宪琛,郑慧钦中国志愿者组织社区发展模式构建J学理论,200918858611黄波关于社区志愿者队伍建设的若干问题J沈阳大学学报社会科学版2013,156761763愿服务事业提供一定资金与物资上的支持。123社区志愿组织存在问题及对策31存在问题目前,志愿服务活动在中国还处于起步阶段。众多学者也指出在志愿服务的社会结构、功能定位、志愿服务的组织体制和运行机制、志愿服务的社会公共政策等许多方面还存在着一系列深层次的问题。王巧连认为“中国的社会改革总体上属于政府推动型,志愿服务活动也主要是由政府推动和主导,因此它将在一个相当长的时期中,面临着“行政化”与“社会化”的两难取向的磨合与协调,这使得志愿服务的初始状态、起步阶段与理想状态、目标模式之间形成了极为复杂的关系。”而邹文通则认为“社区志愿服务的问题主要表现在志愿者资源不足,结构不合理。很多社区志愿者占总人口的比例不到5，与西方发达国家有很大差距。在一些西方发达国家，志愿者占国家总人口的比重很大，大多能占总人口的20一30。有的高达60。如美国达56，人均每周腾出4小时做义工，高于世界其他国家，日本约50的国民参加过社区志愿服务活动，北欧也平均达35。目前，社区志愿者队伍存在“四多、四少”现象，即退休人员较多，在职人员相对少；年龄大的较多，年龄轻的相对少；女性较多，男性相对少。提供一般服务的较多，技能服务的相对少，这些参与的结构性问题的存在，显然不利于志愿者活动领域拓展和服务水平提高。”行政化倾向的志愿者组织。我国绝大多数社区服务志愿者组织的独立性与自治性较低,名义上是民间组织,实质上却是准政府组织。其结果是社区志愿者组织难以真正发挥中介组织的沟通与桥梁作用难以发挥民间组织灵活性、创新性的优势,因而也无法及时反映社区居民日益多样化和不断变化的需求。表现在以下三方面一是服务项目的设立，由志愿者自发组织建设的不多；二是志愿者参与的态度，一些企事业单位参加志愿者活动，是由于文明单位创建标准12陈洪涛,王名社会组织在建设城市社区服务体系中的作用基于居民参与型社区社会组织的视角J行政论坛，2009,1（16）6770所要求的，一些在职党员由于有双重管理的硬要求而被动参加；三是志愿活动所需的物质条件的准备大多离不开街道办事处支持，志愿活动存在问题需要街道办事处出面协调和解决。这种行政推动，有利于初期的志愿队伍培育，但不利于志愿行为长久深入地持续下去。13有限的社区居民自发参与并且志愿服务理念浅显。尽管10年来我国社区服务志愿者组织发展迅速,但总的来说,社区居民的志愿行为不足,参与程度较低,在社区建设中的作用仍然十分有限。由于志愿服务队伍大多由政府部门及有关社会团体组织,而很少由社区群众自发产生,因而社区志愿服务往往表现为政府中心工作的点缀。志愿者服务水平层次不齐，缺乏必要的培训。社区志愿者做的多是些简单的社区服务，如“抢垃圾”等。对于一些需要较高技能与组织性的活动他们就无能为力了。比如，如何开展防火、防盗，遇到火灾、震灾如何紧急避险等等，这些活动的开展单靠居委会是没法开展好的，需要依靠志愿者队伍的力量，而志愿者队伍又需要进行专业技能的培训。14夸大的社区志愿服务数据。按照现行的统计上报渠道,社区居委会把数字上报街道,街道汇总后,上报各有关部门,比如民政部门、文明办等。但是这种统计数字中存在着很大的水份。究其原因,是各类考核评估标准中,对志愿者占小区人口的比例有硬性指标。没有完备的志愿服务运行机制。社区志愿服务站所开展的志愿服务活动大多数是通过“学习”或“移植”获得，嵌入于本社区的志愿活动仍然比较薄弱，原因就在于缺乏完备的志愿服务运行机制，特别缺乏一整套志愿者招募、培训、使用、考核、退出机制，缺乏对志愿组织以及志愿服务体系的规划，这就使得志愿服务缺乏长效机制，有应急之疑。社区志愿服务队伍自身建设还有很多不足之处，缺乏健全的法律法规保障制度和系统科学的队伍建设思路，无法为社区志愿服务在我国的长期持续发展提供有力的保障。从事志愿活动的人员越来越多，但有部分没有注册，不利于管理，有待于进一步加强对青年志愿者注册的宣传，搞好注册登记和服务。在志愿者招募、使用、管理等方面存在着随意13钟良志愿者组织在社区治理中的作用J20095151714彭素芸浅析志愿者在社区建设中的作用J时代报告下半月，20132424426性，存在着“需要时找，使用时管，用完了了”的现象。缺乏完整的社区志愿服务激励机制。孟宪琛,郑慧钦认为一是激励机制形式单一。针对社区志愿服务的激励机制主要是社会荣誉激励机制。然而这种单一的激励方式难以满足广大志愿者的需要,有时反而导致志愿者出现过度的紧张与焦虑。另一方面,缺乏基本的物质激励方式,极大地降低志愿服务的积极性,难以推动志愿服务事业健康持续发展。另外,无论是政府还是社区的荣誉激励形式都比较单一、正规,也缺乏忧患意识和竞争方面的激励。二是负激励的执行力度有待加强。志愿者激励机制中负激励的制约功能较弱,奖优不罚劣的情况普遍存在,志愿者的行为约束机制不健全,缺乏实施负激励的配套措施及监督机制。同时,没有形成完整的优胜劣汰的竞争意识。15汪逸清认为由于当前的社区志愿服务很大程度上仍带有一定的行政推动色彩，而并非纯粹的志愿服务，故有必要采取一定的机制来评估和激励这些服务；志愿活动效益评价机制，志愿者利益保障机制，受益者志愿服务补偿机制。1632对策建议通过政府的力量迅速建立并推广志愿者组织之后，政府部门应分阶段、有层次地逐步退出志愿者组织，让后者尽可能多地实行自我管理、自我服务，增强组织的独立性。具体来说，学者们提出了如下三种建议。一是淡化行政级别，明确组织属性。政府部门在对志愿者组织进行监管的过程中，应逐步淡化志愿者组织的行政级别，明确其第三部门的性质。二是实行理事会领导，建立民主机制。所谓理事会领导制，就是对志愿者组织承担责任的不是政府官员、股东或专业管理人员，而是由来自不同背景的理事组成的理事会。理事会是整个志愿者组织的最高决策部门，由组织的全体成员或成员代表选举产生。一般来说，理事会更强调对整个组织实施战略领导而不是干预具体工作。理事会可设若干专门工作委员会或任务小组来分担其工作。三是转变管理体制，进行分类管理。在一些经济发达城市，对部分民众认同度高、组15金晶中国志愿者组织的发展现状和功能的研究D上海师范大学博士论文16王永华,李玉成社区志愿者组织发祥地的试点探索J中国社会工作,2013341920织结构完善、服务开展顺利的志愿者组织，可以考虑在政策上鼓励和推进其成为注册法人，在办理注册登记时不需要挂靠上级单位，而是对发起人的资格进行严格审查，如必须具备一定的章程、组织机构、人员配备和工作场所等，并在登记完成后对组织进行切实有效的定期考核和年检。这样既能适应中国志愿者组织的实际发展情况，有针对性地促进不同层次志愿者组织的健康发展，同时又能减轻政府相关职能部门的行政负担，规范政府与志愿者组织的关系。17学者们对于政府应该对志愿者组织采取何种培育措施提出了以下建议资金支持方面。我国政府应加大对本国志愿者组织的资助，为组织的发展提供充分的财政支持。政府还可以通过制定相关政策鼓励社会各界解囊支持志愿者的公益活动，从社会上积累资源。人才输入方面。目前我国不少高校、研究所都已设立了“社会工作”这一学科，政府可以通过与这些科研院所合作或办培训班等形式，对志愿者组织的工作人员进行培训。18宣传激励方面。政府可以充分发挥新闻媒体的作用，帮助志愿者组织更好地宣传自己，获得公众的认同，让“做志愿者”成为民众的风尚。同时，政府还可以对有突出贡献的志愿者和志愿者组织予以嘉奖，如通过评选“模范志愿服务工作者”、“志愿服务先进组织”等方式进行褒奖与宣扬。树立榜样方面。在我国，积极发动党政领导干部和公务员参与志愿服务能起到很好的示范、引导和辐射作用。此外，政府还可以充分发挥领导人的作用，因为在我国，领导人对于某项群众性活动的号召和倡导具有非常大的感召力。建立合作方面。政府可以帮助志愿者组织建立彼此之间的或者同商业部门之间的伙伴关系，以此发展志愿服务。19对于建立激励机制的对策建议孟宪琛,郑慧钦从以下几个方面提出对社区志愿服务激励机制建设的对策建议。外在激励机制加强对志愿者在社会政策、法律环境方面的支持；培育社区志愿文化,提高居民的参与意识,增强对志愿服务的认同感；社会激励机制。组织内部激励机制组织内环境激励机制；培训激励机制；绩效激励机制；自我激励机制。2017冯琐城市居民参与社区志愿服务的行芳意向研究以北京市ZJ社区为例D中央名族大学社会学，200618高阳网络治理视野下的社区志愿组织发展研究D湖南大学行政管理，201119李承伟选择性耦合行动者网络理论视角下的社区志愿组织行动逻辑基于上海市M社区的个案研究D中共上海市委党校政治学理论2013王艳提出以下几点增权机制，主要是指志愿者与受助者在社区志愿服务的提供与接受的过程中实观互惠双威丸共同提高；建立服务效益度量机制，对于社区志愿服务机构而言,要实现以收抵支、自负盈亏、自我积累、自我发展的运行机制,必须把握好福利服务和公共月民务、民政对象服务和一般居民服务的尺度和标准；志愿服务时间储蓄制度，将参与者参加公益活动的时间记录下来,建立起个人的“时间储蓄卡”,使公益活动成为“付出、积累、回报”的“爱心储蓄”，以吸引更多的人参与公益事业。21高和荣认为健全社区志愿考核评估机制，形成志愿激励机制和奖励机制。采取建立“时间银行”、“爱心储蓄所”、“文明储蓄所”、“好人好事储蓄所”等系列制度，对志愿服务的时间、数量等予以储存，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，使志愿服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，实现“助人自助”。224讨论社区志愿服务有助于维系社区乃至整个社会的和谐与稳定；有助于志愿者个人丰富生活体验,学习新知识和技能；有助于帮助救助对象解决了生活中的实际困难,改善他们的生活状况,增强他们对于社区的归属感；有助于整个社会的精神文明建设。经过文献的阅读，我发现学术界对于社区志愿服务的机制研究较多，但是对于社区志愿服务的组织发展研究却寥寥无几。目前社区志愿服务组织的框架还不够清晰，规章制度还不够完善，尤其在组织建设上该从哪个方面进行突破，社区志愿服务组织应该如何脱离行政化倾向严重的现状是我今后的研究方向。20章君凤我国志愿者组织的运行现状与专业化发展对策研究D武汉科技大学社会保障，201221乔惠萍社区志愿者组织在乌海市创建文明城市中的作用D内蒙古师范大学行政管理,201122王连巧社区志愿服务的发展与和谐社区构建J科技资讯,20104225参考文献1夏辛萍,胡莹社区志愿服务组织管理机制问题及其对策J四川理工学院学报社会科学报2008,23（3）78812彭晓伟近年来我国志愿者组织研究综述J西南交通大学学报（社会科学版）,2009,1051091143邹文通自组织视野下的社区志愿服务及其发展路径J四川职业技术学院学报,2009,19（1）10134梁绿琦中国社区志愿服务的发展历程J北京青年政治学院学报,2008,1745135龙菲当代中国的社区志愿服务J城市问题，2002656586郑鸿,李翔宇桂林市社区志愿者组织的困境及突破路径探析J梧州学院学报,2012,22543487陈玉燕推动