论文-上海科技社团参与社会治理的状态问题及研究对策

毕业设计（论文）PROJECT/DISSERTATION题目上海科技社团参与社会治理的现状、问题及对策研究学院社会科学学院专业公共事业管理完成日期2015年6月30日上海工程技术大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名日期年月日上海工程技术大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海工程技术大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密，在_年解密后适用本授权书。2、不保密。（请在以上相应方框内打“”）作者签名日期年月日导师签名日期年月日目录摘要1ABSTRACT21绪论111选题意义112概念界定1121社会治理1122科技社团213研究方法214国内外文献综述2141国内科技社团研究综述2142国外科技社团研究综述32上海科技社团的类型定位及功能作用521上海科技社团的类型5211高科技企业行业协会5212科技性专业人士协会5213综合性科学技术协会5214决策咨询类民非单位5215科技基金会522上海科技社团的功能定位5221科技社团协助政府管理5222科技社团推进科技创新6223科技社团促进公民素质提升7224科技社团推进社会经济的发展7225科技社团参与社会治理73上海科技社团参与社会治理的现状调研931调研思路及方法9311调研思路9312调研方法932问卷设计及发放9321问卷设计9322问卷发放及回收9323调研对象1033数据统计及分析10331影响科技社团发展的主要因素10332科技社团的资金运作情况11333科技社团的活跃度分析11334科技社团与政府的关系12335科技社团的制约瓶颈13336对科技社团未来发展的期望13337科技社团的未来改进方向1534调研小结174上海科技社团参与社会治理的存在问题及研究1841上海科技社团参与社会治理的内部制度分析18411运行机制不合理18412内部治理结构不健全18413经费总体不足且分配不均1942上海科技社团参与社会治理的外部环境分析19421社会组织管理体制的不健全19422法律法规不完善20423社会监督机制的缺乏205上海科技社团参与社会治理的国内外比较2251上海科技社团培育发展的优势2252上海科技社团参与社会治理的前景2253国外科技社团参与社会治理的经验借鉴22531科技社团认同度与凝聚力较强22532科技社团专业化与国际化水平高236促进现代社会治理体系中科技社团作用发挥的对策建议2461政府层面24611制定相关法律政策24612加强监督与评估管理25613放宽科技社团参与社会治理的权利25614政府财政的发放进行合理分配2562市场与科技创新层面25621提高科技社团参与市场竞争的意识25622以科技创新为起点推动科技社团的发展26623提高对科技社团的影响力2663社会组织层面26631完善内部组织体制建设26632加强能力培养完善运行机制26633明确公开组织内部经费的使用27参考文献28附录31致谢35摘要21世纪的今天，随着科学技术的发展科技社团也得到了一定的发展，科技社团属于学术类非盈利组织，是我国在科技创新和发展的过程中必不可少的社团类组织。当今的科技社团是促进知识流动的基本力量，科技社团通过开展科学讨论会和学术研究，强有力的推动了科技的发展与创新，同时，科技社团的发展对经济的快速发展也起到了非常重要的作用。科技社团通过展开专题研究为国家的科技规划实施提供有力的依据，同时根据经济发展中所出现的问题，组织调研论证，为中国经济的发展提供正确的发展方向。但由于我国科技社团还在发展的初期，在科技社团参与社会治理方面，政府对科技社团的发展有所限制。一方面由于我国国体的原因，政府对社会治理的管理非常严格，另一方面由于科技社团内部组织不够完善，分工不够明确，导致政府无法将权力下放给科技社团。另外，科技社团的活动资金有限，使科技社团无法有效地组织活动并留下优秀的科技工作者。所以，政府只有对科技社团提供有利的政策支持和充足的资金帮助，同时科技社团完善对内部的管理体制，使人员分工明确，这样科技社团才能在得到迅速发展的同时有效协助政府参与社会治理。关键词科技社团，非营利组织，社会治理，科技协会THESTUDYOFPRESENTSITUATION,PROBLEMSANDCOUNTERMEASURESOFSCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATIONINSOCIALGOVERNANCEABSTRACTINTHE21STCENTURY,WITHTHEDEVELOPMENTOFSCIENCEANDTECHNOLOGY,ASSOCIATIONOFSCIENCEANDTECHNOLOGYHASALSOGOTCERTAINDEVELOPMENTSCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATIONBELONGSTOTHENONPROFITACADEMICORGANIZATION,WHICHISANESSENTIALCOMMUNITYORGANIZATIONINTHEPROCESSOFTECHNOLOGICALINNOVATIONANDDEVELOPMENTINOURCOUNTRYASAFUNDAMENTALFORCETOPROMOTETHEFLOWOFKNOWLEDGENOWADAYS,SCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATIONPROMOTESTHEDEVELOPMENTANDINNOVATIONOFSCIENCEANDTECHNOLOGYPOWERFULLYBYCONDUCTINGSCIENTIFICCONFERENCESANDACADEMICRESEARCHATTHESAMETIME,ITALSOHASPLAYEDAVERYIMPORTANTROLEINTHERAPIDDEVELOPMENTOFECONOMYTHROUGHCONDUCTINGMONOGRAPHICSTUDY,THEASSOCIATIONPROVIDESTHEPOWERFULBASISFORTHECOUNTRYSSCIENCEANDTECHNOLOGYPLANNINGANDIMPLEMENTATIONMEANWHILE,ITORGANIZESRESEARCHESACCORDINGTOTHEPROBLEMSOCCURREDINTHEECONOMICDEVELOPMENT,INORDERTOPROVIDETHECORRECTDIRECTIONFORTHEDEVELOPMENTOFCHINASECONOMICHOWEVER,INOURCOUNTRYSCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATIONISSTILLATTHEEARLYSTAGEOFDEVELOPMENTTHEREFORE,INPARTICIPATINGINSOCIALGOVERNANCE,GOVERNMENTSETSLIMITATIONSONTHEDEVELOPMENTOFSCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATIONONTHEONEHAND,BECAUSEOFNATIONALITYOFOURCOUNTRY,THEGOVERNMENTISVERYSTRICTWITHTHEMANAGEMENTOFTHESOCIALGOVERNANCEONTHEOTHERHAND,DUETOTHEIMPERFECTIONOFTHEINTERNALORGANIZATION,THEDIVISIONOFLABORINASSOCIATIONOFSCIENCEANDTECHNOLOGYISNOTCLEARALLOFTHESELEADTOTHEGOVERNMENTCANNOTDEVOLUTEPOWERTOTHEASSOCIATIONOFSCIENCEANDTECHNOLOGYINADDITION,THEFUNDSOFASSOCIATIONACTIVITIESARELIMITED,ASARESULT,ITCANNOTEFFECTIVELYORGANIZEACTIVITIESANDRETAINEXCELLENTTECHNICALWORKERSTHEREFORE,ONLYTHEGOVERNMENTPROVIDESFAVORABLEPOLICYANDENOUGHMONEYSUPPORTFORSCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATION,ANDTHEASSOCIATIONPERFECTSTHEINTERNALMANAGEMENTSYSTEMTOMAKETHESTAFFHAVEACLEARDIVISIONOFRESPONSIBILITIES,CANTHEASSOCIATIONEFFECTIVELYASSISTGOVERNMENTTOPARTICIPATEINSOCIALGOVERNANCEWITHITSRAPIDDEVELOPMENTKEYWORDSSCIENCEANDTECHNOLOGYASSOCIATION,NONPROFITORGANIZATION,SOCIALMANAGEMENT,SCIENCEANDTECHNOLOGYINSTITUTE科技社团参与社会治理的问题、现状及研究对策李梓楠1512111351绪论11选题意义笔者通过文献的阅读查找，发现文献主要是对科技社团的功能的再认识进行理解，对科技社团的类别与功能范畴进行分析和对促进科技社团发展的法规完善，三个方面进行研究和思考，科技社团在创新职能定位方面已经研究的比较透彻，但在科技社团对社会的治理还有立法方面还缺少足够的理论依据，这些方面成为我们的学术增长点。12概念界定121社会治理社会治理就是在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。笔者认为社会治理需要政府和社会的合作，属于社会管理的深层次发展。它通过法律手段、社会法则以及市场规则来合理规范和协调利益共同体，使其茁壮成长。同时它能推动金融市场化不断地健康成长。而科技社团对社会的治理具有广义和狭义两层含义，广义是指科技社团对社会上的一方面进行治理和监督从而间接促使社会的进步，经济的发展和科技的创新所起的作用，而狭义的科技社团对社会的治理主要是指社区治理，他是以某个区域性的单位来进行地方治理。两种治理方式的目的都是为了协助政府提高社会工作效率为人民排忧解难。十八届三中全会曾提出，若想进行社会治理并对其进行明确的规范，就必须维护最广大群众的根本利益，最大限度的增加和谐因素，使之增强社会发展活力，提高社会治理的水平，进而维护国家的安全并确保群众安居乐业、社会稳定有序。从管理体制再到治理体制，具体用词的变化则表现出党在面临大量社会问题的同时已经形成了稳重的执政理性，并逐渐在增强对于中国特色社会主义的制度自信。从理论来看，社会治理与研究社会建设的范式密不可分。从实践经验来看，政府需要大力培育科技社团自身的制度与能力建设，提高公众参与，这是当前社会治理亟需的。特别是党的十八届三中全会中曾提到，要将社会治理提高到国家治理的高度。纵观以往的研究，学者们的研究主要集中在对国内外社会治理的理念的介绍，以某成功案例为引入的社会治理创新研究以及在中国特色和经济全球化背景下的机遇和挑战。122科技社团科技社团是指由科技工作者们及爱好者们自发组成的，从事科技活动、促进科技创新发展、营造相关科技氛围的社会组织，主要由科技工作者、科技活动爱好者、科技活动管理者及相关科技活动参与者组成。在管理制度上属于双重管理制度，主体上属社会组织（社会团体），在经营体制上则采用社会团体法人登记管理条例。随着社会的发展和政策的完善，社会类团体越来越多种类越来越丰富，经过政府的调整后，社会类的团体更是大量涌现，社会类团体是社会发展到现在的必需品，它对社会的发展有辅助作用。作为社会治理参与主体中的一种重要的民间力量，科技社团在开展普及科学知识、举办学术交流、推动科技发展的过程中，从事科技行政部门无法或者无条件开展的工作，是推动国家科技创新发展的主要部分。13研究方法本研究将从科技协会人才队伍和科技社团组织的视角进行深入研究。运用量性研究中的调查问卷与数据分析，通过问卷设计和调查走访的方式对相关科技社团组织工作者的方式目的状况进行访问。切实调查关于科技协会志愿者及工作人员的的工作状态及分工并如何进行社会治理所产生的影响因素。综上所述，科技社团工作人员及科协爱好者队伍的管理及对社会治理方面的建设的研究所产生的对策状态问题及对策，并在这一方面寻求新的发现和提高同时发挥科技社团在社会治理的过程中起到实质性的作用。14国内外文献综述141国内科技社团研究综述在科技社团的定义方面，张欣音认为，科技社团作为我国民间组织的重要组成部分之一，在政府和企业发挥作用的空间之中及其所无法涉及的空间之中，发挥着独一无二的作用。然而，我国科技社团的成长于中国的特殊社会文化环境，尤其是在现阶段的社会转型时期，科技社团更能被发掘出新的优势和作用，因此，对于我国科技社团的职能的研究很有必要，该方面的研究对于改革科技社团组织结构，顺利承接政府职能以及促进自身发展都具有重大意义。科技社团在承接政府职能转移职能上，高华认为在科技社团参与社会治理的过程中政府职能转变也不一定转移给了科技社团。其中政府缺乏对科技社团的认识与信任。社团自身仍旧无法胜任许多工作。相互认知、信任的条件还未完善。所以首先政府在转移职能方面要将权利的下放使科技社团参与社会治理方面得到更多的独立的权利，使科技社团可以自行解决问题并处理事务，其次放宽资金的控制循序科技社团进行内部自治自己培养专业性人才，使其内部分工明确增加办事效率。这样科技社团才能得到更好的发展。142国外科技社团研究综述在科技社团的国际交流方面吴汉东认为当代科技和经济的发展已经向人们展示，全球化世界中的世界经济的竞争，其关键在于科学技术的竞争。因此，诸多国家都将其国策制定为加速科技进步，鼓励科学技术的研究和开发创新，进而提高其在国际上的经济竞争能力。我国从改革开发以来，依靠科学技术，经济建设取得了较为醒目的成就。但由于各种现实原因，当今我国经济建设已面临着人口基数大、人均资源紧缺、生态环境恶化、整体基础薄弱等不利因素的制约。因此，要想克服这些相关制约因素，快速发展经济，实现社会主义现代化建设的第二步、第三步战略目标，必须仍然紧紧依靠科技。舍此而无其他。目前，科技社团在科学知识普及、科技项目咨询、智力开发和跨国交流与合作方面正发挥着日益重大的作用，是我国科技建设中的一支主力军。在科技社团对科技创新层面所发挥的作用上，田世坡提出科技社团是促进知识流动的基本力量。科学技术知识的流动包括正式的流动与非正式的流动。科技社团组织举办学术研讨会或其他相关研究会以及主办各类专业学术期刊杂志，上述作为构成了较为复杂的科学研究网络，是推动着科学的进步和发展的强劲动力。在科学共同体中，通过建立一系列约束机制，可以使科技探索在保持自由度的同时又在一定程度上受到行为约束。科技社团是深化政府体制改革、推动政府职能转移的重要力量。我国现有科技社团较多的是计划经济制度时期安排建立并传承下来的，科技社团与政府机构职能部门边界存在部分重叠，其职能主要是通过政府的授权获得，具有较大的弹性发展空间。由于各个国家法律体系、社会文化、历史发展脉络的不同，世界各国的科技社团也各有其自身的特点，符合各国国情。总的来看，国外科技社团是社会组织，独立于政府，其本质属于社会第三部门，履行部分企业与政府无法实现或者无条件实现的职能，是避免科学技术不合理使用的核心力量。在科技社团参与协同创新所起作用的方面，刘松年认为创新是以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向，利用现有的知识和物质，在特定的环境中，本着理想化需要或为满足社会需求，而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境，并能获得一定有益效果的行为。是为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破常规，发现或产生某种新颖、独特的有社会价值或个人价值的新事物、新思想的活动。创新的本质是突破，即突破旧的思维定势，旧的常规戒律。科技社团有其独特的自身属性，这使得它在科技评价上具有优势。一是其同种行业认可评价体系；二是其先天的在学术领域的权威性和社会公信力；三是作为第三方机构的独有优势，因此他能客观公正的进行评价，对创新的各方面的价值做出客观判断，最终决定技术成果能否付诸实践，研究著作能否发表充分发挥其科技评价的职能，通过对不同主体之间的协同，推动科技创新。2上海科技社团的类型定位及功能作用21上海科技社团的类型211高科技企业行业协会高薪企业行业协会包括高薪企业联盟等，在上海市产业结构调整产业政策制定，四新企业孵化培育以及经济社会稳定发展等领域将发挥不可替代的作用。212科技性专业人士协会科技性专业人士协会包括科学家、工程师、高薪企业家协会、联谊会等，在上海市科技人才服务与聚集，科技人才网络营造，科技精英交流合作平台构建，社会科学治理协同参与等环节将发挥引领性的作用。213综合性科学技术协会综合性科学技术协会包括科普协会、科技学会等，弘扬科学的精神，传播科学的工作办法、科学的思想，普及科学的知识，提高市民科学素质等方面将发挥主导性作用。214决策咨询类民非单位决策咨询类民非单位包括科技类中介服务组织等，不仅在政府与社会之间起到承接政府职能的纽带的作用，也可在技术的供方与需方之间搭设互通桥梁，为上海市科技创新活动提供如科技成果转换、资金多元渠道投入、完善技术经纪人和科技项目第三方管理等全方位支持体系。215科技基金会科技基金会包括基金交流、科技创业、科技扶贫、科技发展的各类基金会，通过科学倒入，专家引入、资金扶持等方式，鼓励自主创新人才培养及科技实业可持续发展，为上海科技项目资助和科教文化普及提供广泛社会支持。22上海科技社团的功能定位221科技社团协助政府管理为了能更好地承接政府转移职能及政府下放的权力，关键是要加强科技社团自身能力建设。其自身能力建设，有三大目标一是探索科技社团的自主发展途径，推动自主创新发展；二是提升科技社团协同创新能力，与各利益主体共同发展；三是提升科技社团参与社会治理的综合服务能力，更好的为群众服务。从科协原有稳固的组织结构出发，以及受现行双重管理体制和挂靠体制的制约，科技社团仍具有浓厚的行政色彩，尤其是其具有浓厚的政治背景，要使得科技社团具有较强的发展实力和竞争能力，提升社会认可度，工作重点必须紧紧围绕政府的经济社会发展部署。科技社团应当发挥其自身的独特优势，通过在企业、高校、科研机构等创新主体中的会员以及专业技术知识的供需关系把符合人民群众的重大课题和其有机地联结起来，从而为政产学研结合创造条件，加强调查研究，积极建言献策拓展想法，提出有具有针对性、实际可操作性的对策建议，积极开展面向社会的项目论证、咨询等服务，发挥更大的作用。科学技术的发展，不仅需要政府、社会等外部力量的促进和支持，也需要科学共同体内部的自我调节。理论和实践均已经表明，科技社团是科学共同体的有形载体之一，通过同行认可、社团认可等价值体系，可以协助政府部门在科技评价、科技奖励、人才评价等科技管理社会事务中发挥协调、补充等辅助作用。在科技领域，党和政府已将加快国家创新体系建设，着力推动自主创新作为重要战略性任务。国家创新体系建设中的一项重要内容，就是要建设网络化、社会化的科技中介服务体系。科技社团作为智力密集、人才荟萃、横向联系、组织网络健全的学术性和公益性社会中介组织，在新一轮行政管理体制改革和国家创新体系的建设中，必将有更多的机会，接受政府委托，承担相应的社会职能，切实按照同行认可、社团认可的价值规律发挥重要的中介服务职能。222科技社团推进科技创新从科学社会学的理论上看，科技评价、科技奖励、人才评价等活动是针对科学技术活动主体、及其产出和影响的价值进行判断的认识活动。是科学共同体和科学技术发展的内在的、基本的运行机制，同时也是科技发展实施和科技管理的重要工具。通过评价获得“承认”是科学共同体内部的“硬通货”。科技社团在这个过程中起着中介的作用，推动科技创新，进而实现国家创新。第一，重视思维的功能。所谓思维的功能也就是说科技社团在相关活动及项目中，通过学者学术交流、探讨促使科技工作者及爱好者不断产生新的思想、新的观念，形成具有创新点的思路。通过互动，可以拓宽视野，深化知识，学习到新的技术方法。第二，重视学术评价的功能。任何科技成果都可以在科技社团中得到同行的评价。科技工作者通过参加活动，共同探讨感兴趣的议题，寻求支持，结交拥有共同研究方向和爱好的朋友，收获更多同行业人员的支持与认可。第三，重视科技社团的作用。科技社团的作用在直接作用方面，通过组织相关活动，普及传播知识，开展咨询服务，承接项目等。在间接作用方面，科技社团发挥其中介作用。应该发挥学会与国际科技组织联系广泛、学术交流合作密切的优势，与相关的国际组织和国外对口组织在有关职能方面建立合作关系，争取在相关的原政府职能工作（如资格互认、技术标准制定）中得到国际同行的承认与支持，达成协议，逐步与国际接轨，以外促内，为在国内开展相关工作创造良好的国际环境。科协可组织一批学会积极参加有关技术资格认证的国际活动，争取国际互认或多国互认，逐步与国际接轨。通过提高科技工作者的职业道德，引导科技社团的自律，提高科技软实力。223科技社团促进公民素质提升笔者认为，要注重公共伦理建设，把自律与他律紧密结合，才能把科技社团建设成为满足党和国家以及科技工作者需要，适应社会主义市场经济体系，充满发展动力的现代科技团体。要做到这一点可以从以下几个方面着手一是加强科技社团的伦理建设；二是加快推进科技社团改革的力度，促进科技社团的“民办”化，使科技社团充分行使自己的民主权利，增强活力，发挥党和政府联系群众的桥梁作用；三是努力提升学术思想，大力开展高要求的学术活动，不断提高广大科技工作者的学术水平；四是在科技社团的公共伦理建设中，科技工作者占据十分重要的地位。科技社团是以其自有方式对社会进行援助，一方面科技社团以发展科技为首位对科技创新进行协助，发展经济，另一方面，它承接政府转移的职能并参与社会治理，帮助政府解决社会上的问题，由于是社会组织，了解人民的生活，达到对社会时间进行无条件协助小到对社区居民排忧解难，并定期举行宣讲和科技类社团活动，使公民素质潜移默化中得到提高224科技社团推进社会经济的发展科技社团具有信息面广泛、亲民性等独特优势。随着社会主义市场经济持续发展和全球化进程的加速，市场经济体制日益完善，科技社团取得了一定的社会效益和经济效益。开展科技服务有利于促进经济可持续发展，增强科技社团的权威性和公众认可度，拓展资金来源渠道，提高自身经济实力。225科技社团参与社会治理目前政府对社会的治理和监督管理存在着“权利大，能力弱”的状况，政府职能发挥存在失效问题，这对科技社团健康有序发展和社会的稳定十分不利。依据法律政策政府应该实施体制改革，使政府的职能得到转移同时将权利下放给科技社团，让科技社团帮助政府国家进行管理和监督，这样一方面减轻了政府的负担，由科技社团帮助之力社会，另一方面是双方的效率的到了提高，民众的问题有社团解决，简化了程序，但科技社团在政府出台的政策规定里对社会进行治理，以免出现权利的滥用和腐败。如何进一步完善“政社分开，权责边界分明，机构独立运作，依法自治”的关键之一就在于政府是否真正职能转移，科技社团是否能承接政府职能转移，就需要政府部门把对社会资源进行分配的权利下放，放手让科技社团独立。政府部门要认识到科技社团的重要作用，支持科技社团承接政府转移职能，推动社会管理体制创新；根据社会经济发展需求来创办新的社会服务项目，拓展科技社团的发展空间和业务领域。我国的经济和科技社团的发展均处在初级阶段，政府应该并有义务提供宽松的发展环境。因此政府在加强对科技社团管理和规范的同时，加大培育和扶持力度。当科技社团开展相关公益性活动时，给予一定的优惠；此外，社会捐赠是科技社团的重要资金来源，应完善捐赠法规和激励政策，规范各种渠道的捐赠行为，拓宽资金来源，充实的资金基础；政府可协助进行人才培养以及培训与指导，提高从业人员的素质与水平；以成功经验为例，组织社团间的经验交流，对实践中的有益经验及时进行推广应用。3上海科技社团参与社会治理的现状调研31调研思路及方法311调研思路主要调查人群为科技类社团的专业工作者，和松江区科委工作人员，通过调查和走访了解了科技社团的发展现状，科技社团近几年的发展目标和科技社团是如何参与社会治理的和社会创新的，而政府在科技社团参与社会治理和创新的途中发挥着怎样的作用，具有怎样的影响。针对这些问题我对下面的对问卷进行分析。312调研方法问卷调查法，笔者在科技社团对社会治理的问卷调查中发放了八十份问卷，在回收问卷中其中的七十份为有效问卷，问卷调查时一种非常有效的资料收集方式，通过对问卷进行调查可以在较大范围内收集比较有效地信息和资料，并采取量化的方式进行分析，从而较准确的反应情况，从而得到所需要的信息。个案访谈法，考虑到问卷调查存在一定的缺陷和弊端，问卷调查无法更深层次的进行有效地调查从中了解本质，也无法保证调查者是否已自己真实情况进行作答，为进一步取得调查这真实的想法从而确保真实性和准确性提高调查可信度，我们将使用个案访谈法。32问卷设计及发放321问卷设计社会的不断发展科技社团的作用也不断加大，在我国现有的基础上科技社团对于社团的进步与发展起到越来越重要的作用，同时科技社团对于科技创新方面也不断提高但科技社团参与社会治理治理中所产生的影响还不是特别全面，所以笔者对问卷的设计主要针对科技社团如何有效的参与社会治理并怎样产生有效的作用，同时科技社团如何在现有的基础上进一步提高对科技的创新是本次问卷设计的主要调查方向。322问卷发放及回收在本次的问卷调研发放中，总共发放了八十份问卷，回收70份问卷，问卷的有效率达到875，在问卷的发放过程中，对科技社团社员的年龄、学历、收入等做了精确的调查同时了解他们社团的活动情况以及经费的使用，并通过问卷的回收了解到当今科技社团的发展情况以及科技社团在发展到的过程中所受到的阻碍以及今后的发展方向。323调研对象本次对科技社团参与社会治理的调研主要是以松江为例，针对松江科技馆和松江科协展开调查在主要针对科技社团参与社会治理的方式方法又遇到了哪些阻碍，科技社团在协同科技创新方面做了哪些贡献，以及科技社团是如何与政府合作的，这都是本次问卷调查的重点。33数据统计及分析331影响科技社团发展的主要因素8322337有底蕴的社团文化严格的规章制度优秀的科技社团工作者政府的支持图31对影响科技社团发展的主要因素进行调查分析对于促进科技社团发展的最重要因素这一问题中，有37人认为科技社团的发展始终离不开政府的支持，32人认为严格的规章制度对科技社团的发展最为重要，23人认为优秀的科技社团工作者是科技社团发展的重要保证，仅仅8人认为科技社团的发展要依靠有底蕴的社团文化。调查说明科技社团的发展首先要以政府作为基本保证，同时得到政府政策和资金的支持，制定严格的规章制度使人员分工明确，以此来吸引优秀的科技社团工作者的加入，而有底蕴的社团文化是指此社团具有很好的环境和背景，不能列为促进科技社团发展的重点内容。332科技社团的资金运作情况22374712很充足比较充足一般不太充足很不充足00010002000300040005000图32对您所在的科技社团资金活动情况进行调查分析在调查中对科技社团的资金活动进行了相应的调查，问卷反应出47人认为科技社团的资金活动比较不充足，37人认为一般，12人认为很不充足，仅2的人认为比较充足，可以看出大部分科技社团的工作人员认为科技社团的活动资金还是相当缺乏的，因为科技社团属于非盈利的组织机构缺少直接的经济来源主要靠政府扶持和社会补助，所以政府对科技社团的政策经济支持还不够完善同时也不具有相应的法律体系，使科技工作者无法充分的履行自己的职能。333科技社团的活跃度分析383329243每天一次一周一次一个月一次三个月一次半年一次一年一次381318232833图33对科技社团组织活动的频率进行调查分析在科技社团活动时间的确定中，有33的人认为一个月活动一次，29人认为三个月活动一次，24人认为半年一次，8认为一周一次，3人认为一年一次从数据统计可以看出可能由于资金困难等某些原因科技社团的活动一般比较少，所以公众认知度并不高。334科技社团与政府的关系46222165050100150200250300350400450500接受政府赞助承接政府委托项目向政府部门提供咨询与政府没有合作关系其他图34对科技社团与政府之间的关系进行调查分析在科技社团与政府关系的相关调查中发现，46人认为是接受政府的赞助，22人承接政府委托项目，21人认为向政府部门提供咨询而并没有人选择与政府没有合作，由此可以看出，政府与科技社团之间很多必然的联系，谁都不可能脱离对方独自存在，尤其在经济方面，科技社团的主要经济来源是靠政府的自主才得以存在而科技社团同时也在政府处理社会中的事务并提高了办事效率，所以在政府与科技社团之间属于主导和辅助的关系，科技社团必须依靠政府的支持并与之与合作，才可以发挥它在社会上的作用。335科技社团的制约瓶颈24133381012社团经费不足专职工作人员过少政府重视程度不高社会认可度不高社团创新奖励过少管理理念陈旧0100200300400500600图35对阻碍科技社团发展的因素进行调查分析通过对阻碍科技社团发展主要因素的调查，33的人认为政府的重视程度不高，24人认为团队经费不足，13人认为专职员工过少，12人认为管理理念的陈旧，8认为社会认知度不高，可以看出由于中国的背景和发展现状所决定，政府对科技社团缺乏相应的政策支持同时也缺乏完善的理论依据，可看出政府对科技社团缺乏重视，使团队经费不足，导致没有足够的资金聘用专职员工同时管理理念也无法跟上快速发展的社会，更不会存在社会认知度了336对科技社团未来发展的期望388477使国家法律健全协助政府处理事务促进国家创新体系的发展提高政府的办事效率图36对科技社团存在的价值进行调查分析在调查科技社团存在的最重要的价值中47人认为国家创新体系的发展，38人认为是法律法规的健全8人认为协助政府处理事务，7人认为可以提高政府的办事效率。由此问题可以发现今科技社团的发展主要是以国家的科技创新为主导，创兴科技的改革，以先进的科技来加大中国生产力的提高同时健全中国的法律法规，因为随着时代的发展新中国的法律也要与时俱进，完善中国的法律，也是保证各个团体组织人民的更本保障，而由科技社团引出的关于协助政府对社会进行治理的功能却没有得到很好的发挥，所以科技社团要一边进行科技创新一边完善自身，发挥社会效益，参与社会的治理中去，协助政府处理事务以此提高政府的办事效率。15293719提高评职称的成功率有利于学术思想进步提高个人荣誉感提高经济收入E意义不明显050100150200250300350400450图37科技社团的创新活动对个人发展的意义进行调查分析在调查科技创新对个人意义的体现中选项主要集中在科技创兴有利于学术思想的进步和提高个人荣誉感，而提高个人职称的成功率和提高经济收入却极少有人选择，主要表现为科技社团的本质属性属于非营利社会组织，它的主要任务就是为社会人民处理事务，进行科技创新是个人自我价值体现发挥的社会团体，所完成的成就并不能决定自己的职称更不可能拥有经济上的补偿。337科技社团的未来改进方向15215014加强基础设施建设提高社会公信力增加经济来源得到政策扶持图38对科技社团如何更好地参与社会治理进行调查分析在调查科技社团如何更好地参与社会治理的问题中在超过50的人选择了提高经济来源得到政策扶持，还有一些人选择了提高社会公信力加强基础设施建设，其实这些是具有连贯效应的，只有国家重视并制定一系列政策来提高科技社团的社会占有量，使其内部结构分工明确，科技社团有充分的资金来进行内部建设并对基础设施进行有效的更换注重专业人才的培养，让更多的人了解科技社团组织，这是提高科技社团的社会公信力和影响力的重要手段。5510287按政府要求展开按行业要求展开社团自主展开会员自发展开050100150200250300350400图39对科技社团参与社会治理和决策采用的方式方法进行调查分析在调查科技社团在参与社会治理和决策中的展开方式55人认为应该按政府要求展开，28认为社团自主展开，7按会员自发展开，而不存在按行业要求展开，也就是说明政府在科技社团组织决策中处于领导地位，同时政府也是科技社团的主要经济来源和条件支持，科技社团主要是根据政府的要求和章程协助政府处理一些社会中的纠纷和问题从而提高社会的发展效率，而现今有国家政策对科技社团发展的大力支持，放宽对科技社团的相关管理，使科技社团在一定程度上具有自主性，所以在不违反国家法律法规的前提下，科技社团也同样具有一定的决策性和独立性。会员自发开展是一个很好的设想体现了的科技工作者的创造性和能动性，可是这种方式容易导致观点的过多而降低办事的效率所以并没有得到采用。16213528促进管理规范化提升会员服务质量提高会员专职化加强与外部的联系05101520253035图310对科技社团处理社会问题中所做的自身改进进行调查分析在调查科技社团在处理社会问题中自身做的改进有促进管理规范化提升会员服务质量提高会员专职化加强与外部联系，在科技社团协助政府参与社会治理之前，首先要对自己的内部建设和自身的基础设施进行评估，只有进行严格的规范化管理，使内部人员分工明确各司其职，同时加强人员的培训提升会员服务质量，和专业人员的素质才可效率最大化，加强与外部的联系让人们更多的了解科技社团，提高公信力才能得到人民的认可。34调研小结随着社会的发展，科技已经成为中国一条不可缺少的第三产业，并在中国与西方大国竞争的同时第三产业的比重也在加大，所以近几年兴起了一些和科技有关的社会团体也受到了国家广泛的重视，科技社团就是其中之一。在科技社团发展的初期国家主要是一科技创新为主题展开发展，科技创新是一个国家发展的根本动力。当今世界各个国家尤其是发达国家特别注重科技创新的发展，纷纷制定大量的科技创新政策来保障及推动科技创新活动的进行。创新已然成为评判国家科技强弱的标志。但随着时代的发展科技社团有被赋予了许多其他的功能，对社会的治理就是其功能之一，但人们很难将科技社团与社会的治理结合到一起，原因一政府没有制定相对完善的法律法规来保障科技社团的权利并且缺少有效的政策使科技社团拥有独自处理事物的能力，导致内部分工不够明确，无法使效率最大化。二科技社团由于他的资金来源主要来自于政府补助所以非常有限，缺少流动的薪金空间没有办法对科技社团员工进行专业规划的培训，更不具备经常举行大型的社团活动的能力，很多对此多民众由于无法得到专业的培训同时又无法满足眼前的基础设施建设和内部的治理机制而选择离开。三宣传力度的缺失，也同样是无法得到资金上的支持，无法对周围民众进行宣讲，甚至社团内部的活动都相对较少所以人民对科技社团感到更加陌生。只有政府放宽对科技类社团的管理加强它们的自主性和独立性，更换陈旧的内部治理机制，使用先进的管理模式，是内部管理和监督机制健全，分工明确，同时对资金使用的放宽，对科技社团成员进行规范的管理和培训，并加大对科技社团的宣讲，让更多人民了解球重要性从而提高科技社团对社会的公信力，最终使科技社团对社会的治理的效率增加并对社会产生一定影响力。4上海科技社团参与社会治理的存在问题及研究41上海科技社团参与社会治理的内部制度分析由于我国的特殊国情，科技社团的发展也十分坎坷。虽然在改革开放的推动下，我国科技社团也取得了较好的发展，在国家经济、社会科技、社会发展过程中的作用逐步凸显，但随着科技体制、经济体制改革的深化，其所面临的新的挑战也在增加。由中国现在的国情可以发现，政府拥有集中地权利，对社会事务进行管理和监督，但政府工作者人数能力有限，解决方式无法满足所有公民，扩大科技社团的权利使科技社团由科技创新方面为主题渐渐转移到了对社会治理方面，但由于政府的改革，科技社团具有一定的权利，科技社团内部也存在诸多问题。411运行机制不合理科技社团实行会员代表大会制度。通常情况下，理事会、常务理事会是领导机构，办事机构则是在领导机构领导下，对日常工作进行处理的执行机构。办事机构要接受理事会和常务理事会的直接领导，开展业务工作和管理工作。但挂靠单位在对科技社团的管理过程中，无法处理好各方关系，把行政管理权置于领导决策权之上，造成严重分歧。在重大事项的决策和相关管理工作中，经常会出现行政权力影响正常决策程序的情况；还有部分挂靠单位过分片面的强调科技社团的行政服从，造成一些社团在发展过程中过分行政化。其次，人事管理不规范。一些科技社团的办事机构缺乏独立的人事、工资、财务和资产管理制度，在领导干部的任免、人员调动等工作上，均由其挂靠单位人事部门负责，因此存在行政色彩浓厚、用人制度死板、人员缺乏正常流通等弊端，在一定程度上阻碍工作人员的积极性。再次，归属权模糊。目前我国科技社团办事机构与其理事会、业务主管单位、挂靠单位之间的关系较为复杂，行政管理权、人事管理权、财务管理权、监督权等归属不清，进而形成管理机构管事不管人、挂靠单位管人不管事、业务主管部门管事不入行的各种现象。这种三角关系实际存在许多具体问题，导致产生三不管现象。412内部治理结构不健全科技社团属于非盈利性的社会组织其主要经济来源是靠政府的拨款，还有一些科技社团以挂靠的方式来的到资金补充这已经违反了科技社团的性质，是不提倡的，但依靠政府拨款的科技社团对内部的治理存在很大的问题，首先科技社团内部工作人员分工不明确，由于科技社团的特殊性质，其内部人员主要多以为社会服务等方式加入科技社团，帮助政府对社会上的大小事务进行管理，没有明确的级别高低和权利大小，导致在对工作的分工、人员的调配、治理的区域都有不小的分歧。其次中国的法律还没有制定出严格的关于科技社团的规章条例，所以很多方面存在很多的漏洞，在科技社团内部出现矛盾纠纷，责任推卸时没有相关的法制进行管理师科技社团的工作小绿无法达到预期的效果。最终科技社团对专业人才的培养缺乏，现今的科技社团还是个正在不断发展不断改进的社会组织，但是由于经济政策等原因，专业人才缺乏，内部又缺少人才培养能力，导致科技社团中不同职位的人对自己的工作范畴缺少详细的了解和实践，使工作的效率低下和对工作的热情度不高。413经费总体不足且分配不均目前我国科技社团经费的主要来源渠道有挂靠单位的资金扶持、业务主管单位的资金资助、科技社团的部分经营所得、会员会费收入、社会多渠道捐赠所得等。在现阶段，大多数科技社团不能适应改革的步伐，加之资金来源渠道少，缺乏经济支撑，运营所需经费严重不足。据统计，近10年全国性科技社团经费增长速度大大低于国内生产总值的增长速度，很多科技社团经费数量甚至低于1990年前。经费不足主要表现在两个方面，一是资产积累少，二是相关收入少。发达国家和地区的科技社团发展历史较长，往往经过较长时间的积累，资产规模庞大，经济基础雄厚。例如美国的电子与电器学会、电气工程师协会等都已经积累了100亿美元以上的资产。而我国国内的科技社团大多数是在改革开放后成立或恢复活动的，资金积累期短。除此之外，经费分配极也不均衡。还有挂靠单涉及领域的不同，致使科技社团所能够获得的资源类型、数量和质量就有较大的差别，这也严重制约了科技社团进一步的发展。42上海科技社团参与社会治理的外部环境分析421社会组织管理体制的不健全科技社团在发展的过程中，由于政府制约度较高，致使科技社团无法展开独立的社会治理活动，依赖性强，从而出现了双重管理体制和挂靠体制。实行不同行政管理机构之间分权的双重管理体制，是一种实现对科技社团组织的“入口”管理和“过程”监督并重的权宜之计，它尽管在一定时期内有效分解了行政管理系统的压力和风险，实行对科技社团组织的监管，但也带来责任边界不请、出现问题相互推诿等弊端，并且，该种管理体制所付出的代价是大量减少了科技社团登记注册的合法渠道，并将政府的有限资源和精力耗费在如何限制社团的成立上。其结果是，一方面有为数不少的社团不能通过合法渠道进行登记注册而选择变通；另一方面政府缺少对社团组织的监督和管理。双重管理体制在目前社团组织管理的规范法律制度框架尚未完全建成之前，发挥了重要的作用。但随着我国与国际社会的接轨的要求以及社会自身的发展，双重管理体制的弊端也日益增多。由于受其产生初期特殊国情的影响，科技社团在办事人员编制管理、机构的设置和内部管理制度等方面，基本上是采用其挂靠单位所采用的运行机制和管理模式建立起来的。即社团挂靠在什么类型的单位之下，也就形成该种运行机制，并使用类似的管理制度，以行政为主导。受现行挂靠单位的影响，在对科技社团的管理过程中，政策归属不明确，缺乏发展的稳定性和持续性，并且缺乏相关规范的管理制度、有效的外部及内部监督机制和合理的治理分理结构，影响了社团的稳定持续发展。422法律法规不完善首先，政府对科技社团的管理缺乏完善法律支撑。目前，我国只在1989年颁布的社会团体登记管理条例中对社团的设立做出明确规定，但是这在无形中加大了政府对科技社团管理的权力科技社团承接政府职能、争取独立的压力。一方面，科技社团在面对社会开展科技活动的过程中的权利与义务，法律法规没有做出任何规定，导致位置把握不准。另一方面，错误的把科技社团的职权当成是其在社会治理中应尽的义务。科技社团是通过政府扶持发展起来的，由业务主管部门监控，依赖挂靠单位得以生存。如今科技社团不再赖政府和挂靠单位而生存和发展并承接政府部分职能参与社会治理，拥有一定的地位。现阶段就是要加强科技社团的民事主体地位，突显其行业的平等性、独立性、自治性。社会团体登记管理条例中对科技社团的设立门槛规定过高，阻碍很多科技社团变合法，限制了科技文化事业建设。所以应该适当放宽社会团体登记管理条例的严格管理体制。第一，减少科技社团成立的数量。第二，取消对制约科技社团竞争的相关规定。第三，削减业务主管机关对科技社团的监管权利。423社会监督机制的缺乏首先，政府与科技社团之间的关系定位还未确定。政府的控制和科技社团对政府的依赖，造成权力监督力度的下降，科技社团在利益表达和利益维护方面能力较弱。此外，我国科技社团由于独立性不够、自主性的缺乏，监督的力度与理想状态相差甚远。其次，公民意识和权利意识的增强在实际的践行中还缺乏实现途径。第三，我国科技社团组织的自治较差也导致了低监督。结合我国的情况，科技社团的实际运行中，政府仍然对社团进行领导，在人员配备、办公条件和活动经费上也要给予帮助和解决。这本身就降低了科技社团的活动能力和社会号召力，所以监督效果必然会大打折扣。综上所述，完善科技社团的监督机制应该从以下方面着手一、积极营造监督的理想环境形成政府与社团间合作关系。首先，科技社团的发展必须坚持社会主义的