交通经济运行分析报告

交通经济运行分析报告汇编1交通经济运行分析报告大兴安岭地区交通局2008年是加快公路建设，实施省厅公路建设“决战三年”的关键年。我局全国大的经济环境下，积极响应国家扩大内需的财政政策，开展“优化经济发展环境年”，以科学发展观为指导，创新工作思路，坚持“实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安，建设社会主义新林区”战略构想，坚持“生态立区、项目兴区、工业富区、打造园区、富民强区”的工作思路；紧抓发展关键，实施“以煤代木工程”，更加关注民生，提高人民生活水平，激发全区人民于事创业的热情，引领全区经济社会又好又快的发展。全区国民经济实现了平稳较快发展，基础设施和社会事业等方面得到明显改善，城乡居民生活持续提高，较好的实现了国民经济和社会发展的预期目标。全区公路交通事业，在省地有关部门正确领导下，继续保持稳定发展势头。全区交通战线的广大干部、职工发扬吃苦耐劳、开拓进取精神，统一思想，群策群力，及时把握交通发展的历史机遇，坚持“建、管、养”并重原则，进一步加快公路基础设施和运输基础设施建设，进一步改善运输市场环境。全年统计数据表明，全区交通基础设施建设保持平稳发展，公路客货运输实现快速增长，公路养护质量保持稳定，为国民经济持续健康发展和社会全面进步做出了重要贡献。交通经济运行分析报告汇编2交通建设方面，今年全区共计划完成固定资产投资19831万元，其中中央投18466万元。建设项目方面，公路建设计划完成固定资产投资19621万元（二级公路261公里，三级公路957公里，四级公路65公里，其中公路重点工程项目1项126公里，口岸公路1项89公里，农村公路3项1482公里，边防界河桥56米/3座）；运输基础设施完成投资210万元。在充满挑战的2008年，我局系统内各单位齐心协力，在制度建设、工程管理、资金筹措等方面细心筹划抓落实，以重点工程、农村公路工程管理和明年即将开工项目前期工作为重点，积极推进公路建设、运输基础设施建设。在交通基础设施逐年改善的背景下，公路客货运输出现持续平稳增长。现对我区年度交通经济运行分析如下一、交通固定资产投资及资金到位情况截至年度末，全区共完成交通固定资产投资29596万元，占年度计划的1492。其中重点工程完成投资10464万元，占年度计划的1197，农村公路建设完成投资11039万元，占年度计划的501，运输场站完成投资210万元，占投资计划的100。目前到位资金22597万元中，中央投资4912万元，车购税12525万元，省投资3446万元，地县投资1727万元。1建设资金筹措大兴安岭地委、行署、林管集团公司对我区公路建设十分重视，在林区资金十分紧张的条件下，仅十五、十一五期间投入交交通经济运行分析报告汇编3通建设的资金达42亿元。在今年开工的项目中地区要配条资金万元，从行署领导到各级交通部门，积极申请贷款，想方设法落实计划下达的资金。建立层层签订责任状制度，保证项目建设资金、建设工期、建设质量在规定的期限内完成。在积极筹措建设资金的同时，交通部门充分挖掘内部潜力，截至2008年末，已完成规费征收3795万元。其中养路费征收2970万元，同比增长155；地方养路费完成78万元，与去年同期持平；运管费征收69783万元，客货附加费51万元，与去年同期持平。2公路重点工程我区境内的开工的重点项目为黑洛公路黑呼界至呼玛段126公里二级白色，计划投资36160万元，预计需要资金32700万元,已完成投资28946万元，目前主体工程已完成。今年到位资金8500万元，为中央车购税。3网化工程漠河至洛古河口岸公路89公里，三级白色，计划投资14204万元，预计需要资金11125万元,已完成投资5130万元，目前已完成路基工程、桥涵工程、路面上下基层90。目前正值隆冬季节，进行冬季备料工作正有条不紊进行，碎石、中砂、水泥、钢筋正陆续进场。今年到位资金共3900万元，其中中央车购税3400万元，省补贴500万元。交通经济运行分析报告汇编44农村公路通乡公路加格达奇至卧都河公路135公里，三级白色，计划投资24320万元，预计需要资金19845万元,已完成投资10556万元，目前已完成路基工程、桥涵工程、路面上基层90，目前正进行冬季备料工作，以保证明年路面施工。白银纳渡改桥项目306米/1座，因计划下达时已进入汛期目前前期工作已完成，2009年开工。通村公路两条，（黑洛公路十八站鄂族乡至奋斗村三级白色，十八站林业局至小根河林场65公里四级白色）计划投资731万元，三级白色，除当地政府给予政策性配套外，实际需要资金483万元,已完成投资483万元，目前工程已完成交工验收。今年到位资金共7983万元，其中国家预算内4132万元，省补贴2180万元，地县配套1671万元。5边防界河桥改造边防界河桥3座，计划投资168万元，完成投资112万元。漠河四号桥因完成设计已进入秋季，目前已完成基础的施工，2009年完工。其他2座已完工，资金168万元全部到位。6运输场站建设2008年我区建设农村客运站点7座，计划投资210万元，完成投资210万元，资金全部到位。5、运输场站建设情况2008年，我区争取资金投资兴建了古源镇、加北乡、欧浦乡、交通经济运行分析报告汇编5金山乡、白银纳乡、三卡乡和洛古河等7个乡镇客运站建设。目前，客运站手续已全部办理完毕，室内服务设施已基本完善，明年将正式投入使用；去年新建的开库康、白桦、塔源、瓦拉干4个农村客运站的内部设施已经完善，现已全部投入使用；07年投资60万元用于新林客运站的重建工作，现已全部完工并正式投入使用。表107年与08年公路基础设施投资情况比照表时间资金来源数量投资额资金分配情况2007年中央车控税5120开库康乡、白桦乡、塔源镇、瓦拉干乡各15万元；新林区客运站60万元2008年中央车控税7105古源镇、加北乡、欧浦乡、金山乡、白银纳乡、三卡乡和洛古河各15万元二、公路运输情况（一）公路客货运输量及周转量稳步增长1、全区公路客货运量及周转量稳步增长。截至2008年12月，全区累计完成公路客运量148万人，公路客运周转量18182万人公里，比上年同期分别增长2693和3355；公路货运量10352万吨，货物周转量27670万吨公里，比上年同期分别增长4675和1571。交通经济运行分析报告汇编62008年，我区公路客货运输情况详见表2表22008年112月份公路客货运输情况表月份公路客运量为去年同期公路旅客周转量为去年同期公路货运量为去年同期公路货物周转量为去年同期01月1415385149214062951772421861101302月1315854148614413862009320841070403月1416092150214143881814421121072104月13147731496138658917821261077505月132145051521138789817818230611606月1517241158414915992041224121224407月13414565155213747871526323941198208月1351483515801441695172732510125809月105105150613666781368423981201410月949792148113003721612923721173111月967385150113712762929323981223512月946963148110306727662372112042、公路客、货运量变化原因分析及影响因素图1公路客运量及同比增速051015202530354045第一季度第二季度第三季度第四季度公路客运量（万人）302010010203040506070同比增速（）交通经济运行分析报告汇编7公路旅客运输平稳增长的原因，一是随着乡镇客运站场建设投资力度的加大，人们的乘车条件和候车环境得到了较大改善，更加之客运服务网络进一步延伸，村屯通班车率不断上升，群众出行更加快捷方便，使得越来越多的人通过公路客运出行；二是随着大兴安岭知名度的不断提升，旅游产业也得到了较快发展，加之漠河机场的顺利通航，使得更多的人来到大兴安岭观光旅游，旅游产业也带动了客运量的快速增加；三是客车运力结构的优化以及运输服务质量的不断提升，使公路客运在激烈市场竞争条件下保持了平稳发展，在综合运输体系客运市场中发挥着越来越重要的作用。公路货物运输方面总体平稳的原因，一是随着全区公路基础设施建设投资额度的加大，公路的修筑等级和质量也不断提高，我区与外界的经济联络和交流得到进一步加强，使得货物运输更加顺畅快捷；二是由于全区招商引资步伐的加大以及相关优惠政策的提供，使得不少外地企业来我区安家落户，园区经济得到了发图3公路货运量及同比增速050100150200250300350第一季度第二季度第三季度第四季度公路货运量（万吨）20020406080100同比增速（）图4公路货物周转量及同比增速580060006200640066006800700072007400第一季度第二季度第三季度第四季度公路货物周转量（万吨公里）0510152025同比增速（）图2公路旅客周转量及同比增速43504400445045004550460046504700第一季度第二季度第三季度第四季度公路旅客周转量（万人公里）051015202530354045同比增速（）交通经济运行分析报告汇编8展和壮大，对全区公路货运量的增长起到了积极的促进作用；三是由于全区林木砍伐量逐年削减，木材外运量不断下降，而林木全部都在冬季进行砍伐，这也就使得第四季度货运量较往年有所下降。3、公路运力结构、运输服务网络不断完善。目前，我区长途客运企业8家，长途班车136台，其中高一级客车27台，中级客车81台，分别占客运班车总量的199和596；长途客运线路83条，平均日发车班次168个，乡镇通车率已达到100，行政村通车班率91。市内出租车2138台，快速货运企业39家，营运货车2204台，其中社会车辆1546台，林业车辆658台。客、货运输从业驾驶人员8700人。驾驶员培训学校3所。汽修企业163家，其中一级企业8家，二级企业33家，三级企业122家。在道路运输经营结构上，我区运输市场已基本上形成了各行各业相互补充、相辅相成的运输保障体系，形成了“人便于行、货畅其流”的良好局面。三、存在问题1、投资不足。“十一五”期间，我区公路建设任务相当繁重，每年至少要建设250公里，筹措建设资金越来越难。我区通县公路平均120万元/公里、通乡公路平均80万元/公里，除国家投资固定为40万元/公里，其余都由省和地配套，目前，争取省配套资金难度很大，致使我区配套资金压力非常大，前两年仅林呼、十韩、瓦开、韩兴公路265公里通县乡和343公里通村公路我区就交通经济运行分析报告汇编9已配套资金近11亿元，由此可以看出“十一五”后三年我区公路建设资金的压力和难度。2、前期工作繁琐，审批周期较长。公路建设前期工作涉及面广，涉及部门多，内容复杂。一般程序为工程立项（申报计划）；工程立项后，委托设计单位编制可研报告；可研报告报省批复；按批复的可研报告，委托设计单位编制初步设计文件；按初步设计文件办理土地、环保、资源等手续；手续齐备后，初步设计报省批复；按批复的初步设计，委托设计单位编制施工图设计，而后进行工程招标。另外，我区部分公路还穿越自然保护区，如呼中至阿木尔公路穿越岭峰保护区、大子杨山至七棵树段公路穿越南瓮河湿地保护区，依照保护区条例规定，在自然保护区核心区内不准发生永久和临时占地，而修建公路占地在所难免。这些问题十分突出，因为涉及保护区相关法律法规，所以处理起来也很棘手，不仅影响工程顺利开工，也影响正常的施工进度。3、出租汽车市场准入和退出机制不健全。由于我区就业压力较大，出租汽车发展初期市场准入门槛又低，导致运力发展过快，造成出租汽车运力相对过剩，出租车经营者经营困难。长期以来，由于目前我国尚没有建立一套出租汽车过户管理制度，出租汽车市场退出机制不健全，只进不出，运力增长没有调控的问题一直是出租汽车行业管理的难题。4、道路货运市场基础设施建设滞后，物流发展的专业化程交通经济运行分析报告汇编10度不高。各县区均无集中的货运交易场站，货运交易分散，存在车主难找货主，货主难找车主的现象。由于资金、经济发展等原因，我区仅有社会自发产生的少量个体配货部，基本是作为简易仓储等运输附属设施，根本谈不上建设符合国家标准的规模的货运站，他们的小型配货部大都分布繁华街道路旁，增加城市道路交通压力，而许多个体货运车辆都是停在路旁“等米下锅”，形成“有车无站”的现象，抗风险能力差，需要政府大力培育和引导。这些都严重影响着全区物流行业的健康有序发展。四、对策及建议一是认真贯彻执行大兴安岭地区公路桥涵建设工程管理暂行规定。大兴安岭地区公路桥涵建设工程管理暂行规定，这一规定已经行署常务会议通过并以行署名义下发。这在我区公路建设史上还是首次。它是指导我区公路建设的规范性文件，也是搞好公路工程建设的“尚方宝剑”。在今后的工程施工中，我们将严格执行这一规定，以保证工程建设质量，按时完成施工任务。二是坚定不移地推行“阳光工程”。公路建设是一项系统工程，涉及方方面面。因此，在各个环节上，都必须实施阳光工程，以确保公开、公正、公平，增加透明度。三是坚定不移地提高质量意识。今年是我区确定的“优化经济发展环境年”，我们以此为契机，整体推进项目管理和质量监控，把抓好质量工作做为今年工作的重中之重，树立“百年大计，质量第一”和工程质量重于泰山的思想，认真总结和吸取以往工交通经济运行分析报告汇编11程施工的经验和教训，规避风险，避免重蹈覆辙。四是坚定不移地保证施工进度。我区有效施工时间短，只有四个多月时间。我们要求，新建工程在5月15日必须全线开工，9月30日前完成路基土方和桥涵工程。按照这一进度要求，各施工单位要制定详细的工程进度计划和工程作业计划。发扬“吃三、睡五、干十六”的大兴安岭复建精神，抢时间、争主动，确保按期完成今年的工程施工任务。五是坚定不移地强化材料管理。材料管理工作是工程建设的重要环节，它关系到工程造价的高低，也关系到工程建设的成败。我们采取统一采购、定量供应。全面加强材料管理，切实保证质量和数量，坚决杜绝不合格材料进场。六是坚定不移地完善财务管理。公路建设资金有国债投资，也有省、地配套投资，这些都是几经努力才争取来的，我们珍惜这来之不易的投入。加强财务管理，规范财务支出，合理使用和节约建设资金，降低工程成本。七是抓好出租汽车市场准入和退出机制建设，抑制出租车增长速度，对出租车市场实行合理调控。我国有关法律法规规定，出租车市场实行属地化管理，由各地政府组织实施，但目前国家尚无出租车市场准入和退出机制的具体法规。为此，应积极探索经营权有限期使用制度，对经营到期的，根据市场需求与运力供给情况以及经营者的经营情况确定是否延续经营。抓好出租汽车服务评价制度的建立，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣交通经济运行分析报告汇编12影响的，或经营行为不规范、多次受到乘客投诉举报的，应当依法清理出出租汽车市场。切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡等问题。八是加强道路货运场站规划、管理和协调。政府应对重大道路货物运输场站建设项目优先列入重点建设项目，及时安排建设用地指标，并在国家法规允许范围内优先供应建设用地。对经批准规划的道路货物运输场站建设项目，可给予适当减免基础设施配套费，以减轻建设项目的负担。