译文-志愿者组织参与城乡结合部社区治理的作用研究

志愿者组织在社区治理中的功能研究摘要随着现代社会的发展和市场化改革的推进，社会控制机制发生了翻天覆地的变化，,传统的行政控制的社会整合模式要求更多公共治理机制的形成可以适应社会转型的模式。在社区治理和促进社会进步的过程中，志愿者组织正在发挥着越来越重要的角色。本文根据志愿者在中国的发展，我们就如何加强志愿者组织构建和谐社会理论建设进行了初步研究。具体地说，我们根据不同社会发展水平设计了两种志愿者组织参与社区服务模式一种是面向社区的模式,另一种是面向志愿者组织的模式，并且我们提出了相关的对策和建议。关键词志愿者，志愿者组织，社区，和谐社会1引言作为现代社会中维护社会和谐、促进社会进步一个至关重要的力量，志愿组织是在一定程度的市场经济和社会文明基础上发展起来的。随着我国社会主义市场经济体制的建立，基层群众自治制度的逐步形成，各种社会组织在参与社会活动意识的产生和角色的增加，志愿者组织所承担一部分的功能，在协助政府服务社会和基层在深化改革社区居民开放过程，促进和谐社区建设，其功能将进一步扩大和加强。2志愿者组织在中国的发展历史和在现代社会中的作用21志愿者组织在中国的崛起和发展志愿者组织起源于19世纪早期西方宗教性的慈善组织，已经有了200多年的历史。英国牧师亨利索里1869年在伦敦建立了“组织慈善救济和抑制行乞协会”，并很快更名为“慈善组织会社”，这是志愿者组织的雏形。二战后许多欧洲国家成立了志愿者组织并逐步走上了国际化的道路。之后一个专业协调志愿者活动的国际组织成立。1985年12月17日，联合国大会通过40/212号决议，确定每年的12月5日作为国际志愿者日，社区志愿者服务已经成为国际上志愿者发展的一种趋势。志愿者在我国更多的场合下被称为“志愿者”。从20世纪六十年代中期开始，中国曾经对亚洲、非洲的许多发展中国家进行大量的国际援助。伴随着这些援助活动，中国政府也派遣了大量的志愿者到国外参与相应的项目I。1987年广州市热心青年创办了第一条志愿者服务热线电话，1989年天津市和平区新兴街成立社区服务志愿者协会，成为新中国第一个社区志愿者组织，并获得肯定与推广，这两件事应是中国内地志愿者活动的根源。1994年，国家民政部和中国社会工作者协会发出关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知，要求各级政府切实加强领导，标志着志愿者组织活动纳入政府的行为。22志愿者组织的内涵与功能志愿者组织是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间与精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织。美国学者萨拉蒙和安海尔从结构运作角度分析认为志愿者组织需具备5个方面的特征组织性、非政府性、非赢利性、自治性和志愿性。根据有关学者的考察，中文的“义工”、“志愿者”和“志工”这三个词汇其实都对应于英文的“VOLUNTEER”，只不过由于不同的文化接触路径，深圳靠近香港，深圳首先接受了“义工”的说法，这种说法随之蔓延到别的省市。一般来说，在中国大陆志愿者更多被说为“志愿者”，中国台湾则称之为“志工”。因此，义工、志愿者、志工都是基于同一个英文单词的不同翻译，实质上并没有太大的区别，其概念核心都是一致的II。在现代社会中志愿者组织已经成为政府和市场之外的第三极，成为现代社会结构中不可或缺的组成部分并发挥重要的功能。第一，弥补政府和市场的不足，有效配置社会资源。第二，倡导新型的伦理道德、改善社会道德风貌。志愿者组织高扬的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，既很好融合了西方宗教慈善精神、民主意识和奉献友爱的德性，又是中华民族扶贫帮困传统美德的继承和弘扬，还是对当今社会新型道德的大力创新III。第三，提供社会福利，完善社会保障。第四，促进社会融合，保持社会和谐稳定。23国内外志愿者组织发展模式与运行机制（1）政府主导型政府主导模式以新加坡为典型。在这个模式中，政府在资金筹措和服务配送中占据着支配性地位,政府既是主要的财政提供者，又是公共服务的主要提供者。政府直接出面组织志愿者活动，志愿者组织起补充或者辅助作用。在新加坡，政府的固定投入占全国志愿者服务活动所需经费的40以上。在非固定渠道，政府根据民间志愿者组织的申请不定期地给志愿者服务活动以额外财政补贴。在各级政府，新加坡成立专门的志愿者服务工作机构，直接出面组织志愿者活动以及对志愿者组织进行培训、指导、调节和监管。政府建立志愿者组织作为合法的法定机构，确认他们的法律地位，并建立7月作为志愿者服务月，4月为“关怀共享月”。（2）政府民间合作型政府民间合作型以香港为典型。在这种模式中，政府和志愿者组织结合各自的资源优势共同开展公共服务，政府出钱，志愿者组织出力，即政府作为经费提供者，而志愿者组织作为服务提供者。在香港，就社会服务工作而言，形成了以政府为主导、非政府的社会工作机构为主体、志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制。其中政府的主导作用主要体现在制定政策，编制发展计划，颁布实施考评指标，负责宏观管理与指导，通过向非政府社会工作机构购买公共服务、直接资助等方式支持其2/3以上的经费。非政府的社会工作机构作用主要体现为专业机构需要占总社会工作机构的3/4，假设占整个香港社会服务工作的90。（3）民间主导型民间主导型以美国为典型。在这个模式中，志愿者组织在资金筹措和服务配送中起着支配性的作用。民间主导模式也可以说是社会主导模式。美国志愿者组织众多，服务面广，在全美有100多个大型的志愿者团体，其中“纽约市志愿者社团”是美国最大的义务服务组织，每年向社会面招750名1620岁的志愿者IV。美国志愿者服务活动资金主要来自个人的捐助和遗赠，以及公司基金、科学文化福利基金以及各级政府拨款。为了协调志愿者服务的工作，美国已经建立了一个国家转向机构负责全国志愿服务工作的协调和指导。各级政府设置专门机构和专项资金引导志愿者的活动。此外，美国政府注重通过法律和政策体系来引导公民积极参与志愿者服务活动。3我国志愿者组织发展的现状与问题31我国志愿者组织发展的现状与特点近年我国志愿者服务的参与人数不断增加，服务受惠面不断扩大。据中国普法网2007年9月报道，目前我国已有10个省、区、市和8个城市出台了志愿服务地方性法规，经过规范注册的志愿者已达2000万人。而目前广州市、北京市和上海市志愿者人数分别占全市户籍人口的12、9和8，同时我们可以看到志愿者在广州城市的发展是中国最前沿的。这一比例在美国为40左右，在北欧为35左右。美国1997年全国至少有80多个大型的志愿者团体，人数已达9300万V。与发达国家和地区相比，我国志愿者组织的规模和人数还存在不小的差距。另外，我国志愿者组织的管理和建设不断完善和成熟。全国各地根据本地志愿者资源、服务需求和人文特色，因地制宜地开展了一系列有特色、有创意、有实效的志愿者服务。在全国各地几乎每一个社区都为有需要的人（老人，贫困的人和残疾人）和公共安全、环境保护、医疗卫生等建立了专业服务团队。除此之外，许多专业组织也积极发挥他们的优势，组织志愿服务团队参加社区的治理。32我国志愿者组织发展的障碍及问题第一，志愿者组织服务和管理中的行政化倾向比较严重。我国城市的社区服务主要是政府参与的模式，社区服务的倡导、规划、投入、保障等均由政府来完成。这使志愿者组织难以发挥其应有的自主性与灵活性，而被动服从于政府组织或者摊派的各种活动中。造成志愿者组织活动并非自愿自觉，而是“组织”“号召”色彩浓烈。这样不仅不利于培养良好的社会道德风尚，而且扼杀了义务志愿者原有的参与志愿者活动的积极性。行政化倾向还使志愿者活动注重形式化，而实效性不足。第二，缺乏统一的志愿者组织统筹管理机构和相应的法律法规，缺少必须的地方财政对志愿者活动专项资金的投入。目前国内志愿者组织的管理存在多头领导的情况，比如在广州市，志愿者联和广州市青年志愿者协会分别承担着全市主要的志愿者组织管理工作，工作重复率高，不利于整合广州市志愿者资源。此外，相应的约束和保障志愿者和志愿者组织的立法工作也基本没有。第三，志愿者组织参与社区服务的激励机制和配合协调机制不够完善。目前国内许多城市还没有专门的志愿者参与社区服务的激励制度和机制。虽然志愿者组织从事社区服务是自愿性与公益性的，但是为义务工作者提供必要的工作条件是基层政府应有的责任。由于制度不健全和经费等各方面的限制，导致有些社区变相回绝志愿者组织开展的社区服务；而另一些时候，社区急需志愿者组织帮助却难以与他们取得联系。建立良好的政府与志愿者组织的协调配合机制是十分必要的。4志愿者组织参与社区服务的两种基本模式在志愿者组织发展处于起步阶段，基层社区管理与社区服务改革尚在进行的初期，提出以社区为主体的志愿者组织参与社区服务模式。以社区为主体，强调基层政府和群众自治组织居委会在社区管理与社区服务中的主体地位，在此基础上培育和扶持社区内的志愿者组织参与本社区的服务工作。运行机制如图1所示图1以社区为主体的志愿者组织参与模式图当社区文明、基层群众自治制度和志愿者组织自身建设发展到一定阶段基层社区服务体系基本构建完成并良性运行，公民、志愿者组织与其他非政府居民居民志愿者组织志愿者组织政府提供服务监督与参与反馈主导宣传教育协助组织NGO、非盈利组织NPO等发展形成一定规模并具有相当活力，政府和企业对社区自治和社区服务权力的释放和义务的履行具有一定的经验并具备高效率的危机处理机制，志愿者服务社区可进入以志愿者组织为主体的社区服务参与模式。运行机制如图2所示政府在前后两种社区服务参与模式中的职能有所转变，在以社区为主体的模式中，政府是主导和培育志愿者组织参与社区服务；而在以志愿者组织为主体的社区服务模式中，各级政府在原有社区管理职能的基础上，逐渐转移一部分职能到社会，引导志愿者组织和其他非政府、非盈利性组织实现自我组织和自我管理。政府从主导转为引导,从具体运作到宏观控制，为社会力量自身培育、发展和工作营造和谐的氛围。以义工组织为主体的社区服务参与模式特别强调开放性和科学性两大特点，开放性要求以新思维、新观念去面对新问题，不断学习先进经验，加强交流，形成一个开放的社区服务系统。志愿者组织参与社区服务的两种模式，是一个连续的统一过程。由于各个地区的政治经济社会发展不平衡，不能笼统地用同一标准去要求，也不能套用统一模式。应当以现实为依据，以发展为目标，将志愿者组织参与社区服务，构建和谐社区的现实和远景结合起来，以一种动态的、系统的、可持续性的思维方式来适时选用合适的模式，促进和谐社区的建设。图2以志愿者组织为主体的社区服务参与模式图政府政府居民居民志愿者组织提供反馈表达需求选择服务引导服务5强化志愿者组织作用、构建和谐社区的对策建议2006年，国务院下发14号文5国务院关于加强和改进社区服务工作的意见6，明确了我国社区发展的要求和方向。根据胡锦涛总书记在中国共产党第十七届代表大会上讲话的精神，通过对国内志愿者发展现状的调研，根据志愿者组织参与社区服务模式的要求，本文对志愿者组织参与政府治理社区问题提出以下建议（1）整合资源，优化志愿者管理机制整合志愿者资源，优化志愿者管理机制，健全志愿者管理体制，统一人、财、物分配模式，为全国志愿者组织一盘棋提供体制和组织保障。建议参照国外发达国家和地区的经验，理顺志愿者管理工作关系，各地区由民政部门主要负责社区的社工工作，共青团群部门主要负责志愿者工作。建立统一性的志愿者组织和志愿者协会，作为志愿者和志愿者注册、培训、考核、表彰和重大项目实施的机构，并由共青团作为主管单位统筹管理，民政部门进行业务指导和监督。（2）夯实基础，打造志愿者活动平台首先，落实人员、机构、编制等问题，建议在市、区、街道三级组织设置专职社工岗位，作为各级志愿者组织和队伍的管理人员；其次，加强队伍建设，促进志愿者队伍向职业化、专业化、科学化发展，每年从高校毕业生中招聘“社会工作0和相关专业毕业生，建立专门的志愿者培训机构，加强志愿者专业培训；再次，建议通过政府拨款和社会融资等多种方式保障志愿者事业经费，一是财政根据城市发展程度以相应的比例提供稳定的地方财政支持，二是设立志愿者专项基金，三是拓展社会融资渠道，鼓励企业和社会慈善人士为志愿者事业捐款；第四，加强志愿者活动的基础设施建设，打造网络平台，建立志愿者或志愿者数据库，实现网络化管理；最后，完善法律法规，推进志愿者工作的制度化和规范化。（3）完善评估，保障志愿者持续发展政府部门及时根据志愿者组织活动的反馈信息，对志愿者组织的管理、运行、活动进行客观准确全面的评价，针对实际情况进行调整，从而保证志愿者组织在构建和谐社会中发挥长效作用，建立政府突发事件危机管理机制，保障义务工作者和广大社区居民权利。建立科学合理、客观公正的志愿者组织活动效果评价指标体系，对志愿者组织开展社区服务等活动进行量化管理，表彰并推广受群众欢迎的志愿者活动，限制效果不佳浪费资源的志愿者活动。参照公务员绩效考核标准，建立工作绩效考核机制，对志愿者组织管理机构人员进行评估管理，通过奖励优秀工作者和末位淘汰等奖惩办法，充分调动志愿者管理人员的工作积极性，使他们在协调、管理、动员、组织志愿者组织参与社区服务等社会工作中发挥更突出的作用。对志愿者组织和志愿者管理机构的评估和反馈，可以由民政局代表政府实施，并委托高校或其他社会组织进行，以使评估结果