【创三甲】浙江省第三周期医院等级评审标准框架思路与创新点(50p)

浙江省第三周期医院等级评审标准浙江省第三周期医院等级评审标准框架思路与创新点框架思路与创新点浙江省医院协会浙江省医院协会杨泉森杨泉森提纲一、医院评审概念概况一、医院评审概念概况二、评审标准框架思路二、评审标准框架思路三三、评审过程创新点、评审过程创新点一、医院评审概念概况一、医院评审概念概况各国医院开展评审情况各国医院开展评审情况目前，国际上已有30多个国家建立了医疗机构评审制度，如美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、荷兰、新加坡等国家，以及我国的台湾地区。国际研究现状上世纪50年代初,美国医院协会、医学会、医师学会等团体发起建立医院评价制度，并成立医院评审联合委员会JCAH，1987年更名为美国医疗机构评审联合委员会JCAHO，1998年，在JCAHO的基础上又成立了美国联合委员会国际部JCI，负责对外联络与交流，目前已给60多个国家提供了医疗机构评审标准医院国际认证标准（JCIA；1974年澳大利亚建立医疗卫生服务标准化委员会ACHS并开展医院评审；1980年后扩展到欧洲、亚洲韩国、中国、日本。国际研究现状JCI认证医院功能评价美国JCI认证是以国际公认的标准为评审基础，将基于质量管理与持续质量改进的基本理念贯穿始终，强调医疗机构在评价的过程中逐步自我总结、完善，形成了一套行之有效的并在实践反复印证的评价标准。在具体评审过程上，JCI往往跟踪一个病人从门诊、入院、手术、出院的全过程，来现场观察医院各相关部门的规范管理和符合标准情况，较多地使用约见普通职工、和病人交谈等方式获取信息。EQUIP评审澳大利亚EQUIP评审模式，包括对服务连续性、绩效改善、领导与管理、人力资源管理、工作与环境的安全性和信息管理等方面的评价，其核心标准是防火安全、感染控制、质量改善项目和适宜的合格职员，围绕为病人提供不间断服务的基本原则。澳大利亚医院评审通过测评工具和可比性资料使评审占据重要地位，强调了可测量性的服务质量指标、高效的组织体系和程序化建设的重要性，保证了高质量卫生服务的同时也建立了患者服务程序和产出信息趋势的资料库。日本医院功能评价从学术的、中立的立场对医疗机构的功能进行评价主要经验有通过实地调查和分析，客观把握医疗机构运营状况，并提出具体、现实的改进目标；为社区居民、患者提供医疗需求信息，为医疗机构或医院工作提供人才信息、功能期望信息；激发医院内部职工自觉改进医院存在问题的意愿，提高工作效率；增强医疗机构的质量和安全保障，提高民众对医疗服务的信赖程度。认证评审认证评审认证评审认证评审认证认证认证美国认证是以国际公认的标准为评审基础，将基于质量管理与持续质量改进的基本理念贯穿始终，强调医疗机构在评价的过程中逐步自我总结、完善，形成了一套行之有效的并在实践反复印证的评价标准。在具体评审过程上，往往跟踪一个病人从门诊、入院、手术、出院的全过程，来现场观察医院各相关部门的规范管理和符合标准情况，较多地使用约见普通职工、和病人交谈等方式获取信息。认证认证评审美国认证是以国际公认的标准为评审基础，将基于质量管理与持续质量改进的基本理念贯穿始终，强调医疗机构在评价的过程中逐步自我总结、完善，形成了一套行之有效的并在实践反复印证的评价标准。在具体评审过程上，往往跟踪一个病人从门诊、入院、手术、出院的全过程，来现场观察医院各相关部门的规范管理和符合标准情况，较多地使用约见普通职工、和病人交谈等方式获取信息。认证认证评审美国认证是以国际公认的标准为评审基础，将基于质量管理与持续质量改进的基本理念贯穿始终，强调医疗机构在评价的过程中逐步自我总结、完善，形成了一套行之有效的并在实践反复印证的评价标准。在具体评审过程上，往往跟踪一个病人从门诊、入院、手术、出院的全过程，来现场观察医院各相关部门的规范管理和符合标准情况，较多地使用约见普通职工、和病人交谈等方式获取信息。认证认证评审医院评审通常的做法（1）规则建立一个完善的评审制度（2）标准适合实情的评审（评价，等级）标准（3）内容考查结构质量；过程质量；结果质量（4）任务政府有关部门或社会评价机构承担（5）方式由同行进行评议、评价、评审（6）特点医院评审是动态和循证过程中国医院开展评审情况医院评审的政策依据医院评审的政策依据1994年国务院发布的年国务院发布的医疗机构管理条例医疗机构管理条例第第41条明确规定条明确规定“国家实行医疗机构评审制度国家实行医疗机构评审制度”。1994年卫生部发布的年卫生部发布的医疗机构管理条例实医疗机构管理条例实施细则施细则中国医院开展评审情况医院评审的政策依据医院评审的政策依据2009年年中共中央中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革国务院关于深化医药卫生体制改革的意见的意见完善监管网络，强化监管职责，创新监管手段，提高依法完善监管网络，强化监管职责，创新监管手段，提高依法监管能力，逐步建立政府为主体、社会多方参与的监管体制。监管能力，逐步建立政府为主体、社会多方参与的监管体制。建立信息公开制度，鼓励行业协会等社会组织、个人对政建立信息公开制度，鼓励行业协会等社会组织、个人对政府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。中国医院开展评审情况中国医院评审的历程中国医院评审的历程卫生部从卫生部从1989年11月关于实施医院分级管理的通知、综合医院分级管理标准（试行草案）至1998年8月关于医院评审工作的通知暂停，进行总结经验，共历时十年。19891998年底全国医院评审统计，共评审了年底全国医院评审统计，共评审了17708所，所，其中有三级医院其中有三级医院558所、二级医院所、二级医院3100所。国际上名列第一。所。国际上名列第一。全国第一轮医院评审（1989年1998年）全国共评审全国共评审17708所，占全所，占全国医院总数国医院总数264其中三级医院其中三级医院558所所二级医院二级医院3100所所一级医院一级医院14050所所中国医院开展评审情况中国医院评审的历程中国医院评审的历程2005年起卫生部相继发布年起卫生部相继发布20052009年医院管理年活动方年医院管理年活动方案案、医院管理评价指南（医院管理评价指南（2005与与2008版）版），全国医院百日，全国医院百日安全大检查、医疗质量万里行、大型医院巡查等活动。安全大检查、医疗质量万里行、大型医院巡查等活动。2009年卫生部成立年卫生部成立“医疗服务监管司医疗服务监管司”、专门设置了评价、专门设置了评价处主管医院评价活动。制定了处主管医院评价活动。制定了三级综合医院评价标准三级综合医院评价标准征求征求意见稿意见稿及及三级综合医院评价标准实施细则三级综合医院评价标准实施细则征求意见稿）。征求意见稿）。2011年年12月月卫生部印发卫生部印发三级综合医院评审标准三级综合医院评审标准2011年版年版，作为新一轮的医院评审标准，各省正在评审中。，作为新一轮的医院评审标准，各省正在评审中。1987年，我省开始制定评审标准，是国内最年，我省开始制定评审标准，是国内最早开展的省份早开展的省份1988年，列为医院管理工作目标年，列为医院管理工作目标1989年，印发年，印发浙江省医院评审暂行标准浙江省医院评审暂行标准在当时的历史条件下，由于医疗机构基础建在当时的历史条件下，由于医疗机构基础建设比较差，房屋陈旧、设备落后，所以第一轮评设比较差，房屋陈旧、设备落后，所以第一轮评审标准对硬件、设施、设备提出了一定的要求，审标准对硬件、设施、设备提出了一定的要求，侧重于硬件建设侧重于硬件建设浙江省第一轮医院评审历程浙江省第一轮医院评审历程（19872001）第一轮医院评审结果第一轮医院评审结果1990年，完成第一批年，完成第一批15所大医院评审所大医院评审1993年，年，164所县及县以上医院中所县及县以上医院中154所通过所通过评审，占全省卫生系统所属医院评审，占全省卫生系统所属医院923（第（第一轮评审时综合性医院占一轮评审时综合性医院占872）19932001年，完成了扫尾工作年，完成了扫尾工作促进了医院的基本建设，改善了就医环境促进了医院的基本建设，改善了就医环境提高了医院标准化管理和科学管理水平提高了医院标准化管理和科学管理水平促进了医疗质量和服务水平的提高促进了医疗质量和服务水平的提高增强了医院职工的凝聚力、积极性和创造性增强了医院职工的凝聚力、积极性和创造性促进了医院精神文明建设和医德医风改善促进了医院精神文明建设和医德医风改善第一轮评审对医院的影响第一轮评审对医院的影响浙江省第二轮医院评审历程浙江省第二轮医院评审历程（2002年年2007年）年）2002年3月15日，50位专家参加评审标准的修订2003年底，完成三级综合性医院评审标准修订2004年4月，三级综合性医院评审标准下发2004年底，完成三级医院评审工作2005年6月，完成二级综合性医院评审标准修订2005年底，完成二级综合性医院评审浙江省第二轮医院评审历程浙江省第二轮医院评审历程（2002年年2007年）年）2006年7月，完成5种专科医院评审标准制订（肿瘤、传染病、口腔、眼科、精神病）2006年底，完成专科医院评审工作2007年底，完成缓评医院的评审工作缓评和降等级医院24家市级医院6家县级医院10家民营医院4家其他部门医院4家未参评医院1家评审结果（至2007年底）三甲三乙二甲二乙合计综合医科医院686929中医医院510352171妇幼保健院2591935合计2849110123310三乙医院三甲医院（511）（4）（2）（8）（3）（1）（1）（2）（2）（7）（2）（1）（4）（7）（4）（3）（4）（3）（1）三级医院行政级别分布三级医院行政级别分布图（单位家）医院等级比例分布三甲28家24108（27193）床三乙49家28352（28254）床二甲110家33530（31913）床二乙123家17144（16006）床注核定床位数，括号内为实际开放床位数2009年年10月月2010年年10月，制订评审标准月，制订评审标准2010年年10月月11日日16日，培训（日，培训（1500人）人）2010年年10月上旬，下发评审通知、三甲医院评审申报月上旬，下发评审通知、三甲医院评审申报2010年年10月上旬，下发专家库管理办法月上旬，下发专家库管理办法2010年年10月下旬，评审专家培训月下旬，评审专家培训2010年年1112月，完成三甲医院评审（三天月，完成三甲医院评审（三天/家）家）2011年，完成三乙、二甲综合医院评审年，完成三乙、二甲综合医院评审20122014年，完成专科医院评审年，完成专科医院评审2015年扫尾工作年扫尾工作浙江省第三轮医院评审计划浙江省第三轮医院评审计划（2009年年2015年）年）体现医院公益性质，强化公共服务体现医院公益性质，强化公共服务突出以人为本理念，构建民本卫生突出以人为本理念，构建民本卫生加强核心制度建设，提高医疗质量加强核心制度建设，提高医疗质量加强医院内涵建设，提升服务品质加强医院内涵建设，提升服务品质加强医院文化建设，促进医患和谐加强医院文化建设，促进医患和谐加强医院学科建设，提高科技含量加强医院学科建设，提高科技含量提高科学管理水平，增加运营绩效提高科学管理水平，增加运营绩效现代医院发展愿景现代医院发展愿景引导医院进行科学化管理引导医院进行科学化管理资源合理配置与有效利用资源合理配置与有效利用社会效益和经济效益双赢社会效益和经济效益双赢不断提高可信度和满意度不断提高可信度和满意度预期总体目标预期总体目标预期具体目标预期具体目标确保质量与安全1、患者受益获得优质服务得到尊重和保护增加培训机会2、员工受益完善诊疗规范改善诊疗环境预期具体目标预期具体目标促进医院建设3、医院受益提高管理水平提升服务品质奠定分级管理基础4、政府受益合理调配医疗资源配合医保制度改革提纲一、医院评审概念概况一、医院评审概念概况二、评审标准框架思路二、评审标准框架思路三三、评审过程创新点、评审过程创新点二、评审标准框架思路一类指标一类指标底线不能突破底线不能突破二类指标二类指标级别名符其实级别名符其实三类指标三类指标品质社会公认品质社会公认（一）框架与含义（一）框架与含义依法执业依法执业（一）（一）医疗安全六项内容医疗安全六项内容诚信执业诚信执业共共15个检查点个检查点一类指标行风建设一类指标行风建设底线一点不破底线一点不破重大事件重大事件指令性任务指令性任务（六）（六）（二）框架结构（二）框架结构（一）（一）综合管理综合管理（六）（六）共共85项评审内容项评审内容二类指标二类指标（一）（一）要求达标率要求达标率90以上以上质量管理质量管理（十）（十）（八）（八）技术水平技术水平（26）8个备选专科的个备选专科的选中备查的专科选中备查的专科病种、技术、手术病种、技术、手术要求达标率要求达标率90以上以上（二）框架结构（二）框架结构医院服务管理医院服务管理（一）（一）（七）（七）患者安全目标患者安全目标（一）（一）（十）（十）三类指标医疗质量管理与持续改进共三类指标医疗质量管理与持续改进共284项评审内容项评审内容（一）（一）（二七）（二七）（二十）（二十）要求达标率要求达标率90以上以上护理质量管理与持续改进护理质量管理与持续改进（一）（一）（五）（五）综合管理综合管理（一）（七）（一）（七）（二）框架结构（二）框架结构提纲一、医院评审概念概况一、医院评审概念概况二、评审标准框架思路二、评审标准框架思路三三、评审过程创新点、评审过程创新点三、评审过程创新点（一）（一）评审制度创新（二）（二）评审模式创新（三）（三）标准内涵创新（四）（四）评审方法创新评审过程创新点一）评审制度创新一）评审制度创新为充分体现医院评审科学、务实和权威性，在制度设计上做到组织健全，分工明确，程序严密，客观公正。1、卫生部门卫生规划功能定位资源配置社会责任2、相关部门发展规划物价政策医保政策财政投入科技发展3、社团参与调查论证修订标准业务培训专家评审4、民主评议卫生主持部门参加专家报告署名投票5、结果确认投票结果网上公示互相监督社会公认二）评审模式创新二）评审模式创新积极探索“医院评审全程管理”模式1、平时考核与现场评审相结合防止运动式评审2、标准制订过程反复征求意见促进医院自查自纠3、逐级培训层层培训加深对标准理解4、实行降级和延缓评审制度施加整改压力和动力5、实施医院评审“回头看”防止评审后工作滑坡6、坚持评审周期动态管理促进医院工作持续改进二）评审模式创新二）评审模式创新三）标准内涵创新三）标准内涵创新1、重视体现公立医院的公益性2、明确医院的公共卫生责任和任务3、强调加强软实力建设，提升服务品质4、强调医院精细化管理与管理工具应用5、提出职业化管理与管理知识培训要求三）标准内涵创新三）标准内涵创新一类指标1、内涵总体扩大2、增加“依法执业”条款内容3、增加“诚信执业”并放到重要位置4、把“指令性任务”列为否决指标三）标准内涵创新三）标准内涵创新二类指标1、范围总体扩大2、强化医院综合实力主要体现级别（档次）3、把“技术指标”作为二类指标体现医院的服务能力三）标准内涵创新三）