对新时期公安高等院校保密工作的思考

第31卷第7期赤峰学院学报汉文哲学社会科学版VOL3LNO72010年7月JOUMMOFCHFFENGUNIVEMITYSOCSEIJUL2010对新时期公安高等院校保密工作的思考丁度浩广东警官学院，广东广州510440摘要随着全球经济一体化进程不断推进和高新尖科学技术的广泛应用。公安高等院校保密工作面临的形势越来越严峻，窃密与反窃密斗争异常尖锐复杂。本文试图通过分析当前公安高等院校保密工作的特点与存在的问题，提出做好保密工作的方法与对策。关键词公安高等院校；保密工作；思考中图分类号D631文献标识码A文章编号16732596201007007804在新一轮全球金融危机的影响下，西方各国经文件，这就决定了其保密工作具有特殊性。济陷入危机复苏过程缓慢，而中国经济却一枝独一涉密内容广秀。成为世界经济发展的主要引擎之一，中国走向公安院校涉密内容很多，不仅有教学、科研、考世界的步伐不断加快，国际交流逐渐深入到社会方试等普通高校日常涉及的秘密，还更多地使用和接方面面。在激烈的世界政治经济竞争中，针对中国触许多与本省公安机关有关的各类秘密信息，包括的窃密行为激增，问题日趋严重化、复杂化、多样本地区公安工作指导思想、公安工作重点、治安情化，保密工作面临着前所未有的严峻形势和挑战，况、将要开展的公安行动、各地警情通报、简报、公窃密与反窃密斗争形势异常尖锐复杂。作为高等院安新技术推广、学生使用的某些专业教科书、为解校，是中国与世界各国学术、科研交流学习的前沿决公安工作新问题新情况而进行的科研成果等，内阵地是对外开放的窗口，更是各种敌对势力或个容丰富，涵盖了整个公安机关大部分的日常工作信人企图窃取我国各种秘密情报的首选对象。当前，息。周总理曾说“国家安危公安系于一半”，笔者认高等院校保密工作同样形势严峻，呈现出许多新情为，保密工作则是公安机关确保国家安危的关键保况、新问题，不容乐观。而作为公安机关的重要组成障之一。可以说，一个公安院校就是一个厅局级公部分又是高等院校的一员，公安高等院校保密工作安机关，涉密广泛，保密工作尤为重要和迫切。其有其特殊性，面临的压力更大，一旦泄密，对社会、中，侧重于公共安全管理信息尤为重要，一旦被窃国家造成的危害不育而喻。因此，高度重视公安高取，将造成极大影响，轻则造成某方面工作、行动失等院校保密工作，刻不容缓。笔者就新时期公安高败，重则可能使国家、社会蒙受巨大损失，破坏社会等院校保密工作进行思考，提出自己的看法与对稳定。策。二涉密人员多一、公安高等院校保密工作的特殊性公安院校作为培养现代警官的摇篮、基地，从国务委员、公安部党委书记、部长盂建柱同志学生的日常警务化管理到着装规范从学生课堂设在给中国人民公安大学教职员工的讲话中曾指出，置、所学公安理论知识到规定下公安基层实习，无公安院校是公安机关的重要组成部分，担负着培养处不体现出公安特色。可以毫不夸张地说，公安院后备力量、培训在职民警、开展警务理论研究的重校里上到领导、教师、普通职工，下到普通学生，都要职责，为公安工作和队伍建设提供理论支持和智是涉密人员，学生在学习中接触到大量的有关公安力保障。由于公安院校既是国民教育序列中的一专业的教科书，其中有的是秘密级的教材。一般毕员，更是公安机关的重要组成部分，全国各地公安业前都要回收，禁止复印私存；而广大教职工是着院校的一把手一般都是由当地公安厅厅长或厅党警服的警察。或多或少都接触到公安机关各类秘密委委员直接担任，受公安厅和教育厅共管。与广大信息。涉密人员多而杂，管理难度大，这都给保密工普通高等院校相比，除了一般高校涉及的各类秘密作带来前所未有的困难与挑战。文件外，还有许多关于公安工作和队伍建设的涉密三涉密规格高一78一万方数据目前公安院校多为正厅级单位，且其党委书二保密观念落后，定密随意现象普遍记基本都是各省公安厅领导担任，日常涉密文件信2009年全国人大内务司法委员会就保密法立息多为省公安厅对各地情况的公共治安、突发事件法情况进行调研时发现，一些地方和部门的保密人的汇总，对全省公安工作的研究分析或省厅党委、员仍习惯于计划经济时期“锁好柜管好嘴”的内部领导的决策等。同时，公安院校许多科研成果直接管理方式和手段，防范技术落后。这种情况在公安为公安工作和公安队伍建设服务，一些新技术还通院校中也普遍存在。由于长期以来属于行业办学，过公安部面向全国公安系统推广，技术含量高，规许多方面存在特殊性，与外界接触较少，一些公安格比较高，密级也高，做好保密工作更为重要。院校保密观念落后，普遍存在“锁好柜管好嘴”就是四涉密信息化程度高完成保密任务的粗浅认识；同时，在贯彻保密法过随着我国经济建设的高速发展和时代的要求，程中，存在“国家秘密过宽过滥”现象，上级部门对各级公安机关正按照公安部提出的目标如火如荼下发的各类文件信息存在定密随意、解密不及时的地开展“J项建设”，而推进信息化建设则是其中一现象，直接影响到公安院校设密随意、解密不及时项重要的建设任务，不仅包括了各级公安机关，还或根本就不解密情况普遍。像一些民警警衔晋升等包括了公安院校。目前，各公安院校均把建设信息日常普通文件都被列为秘密，事后却很少解密公化校园作为一项重要工作来抓。通过信息化建设，布，导致大量无保密意义或已经无保密意义的涉密如各省公安内部网，使得公安院校与各级公安机关载体堆积，不仅增加了保密工作管理成本，而且丧的联系更加密切。许多文件信息通过网络等进行传失了保密工作的科学性和严肃性，造成必要的院务递，提高了沟通执行速度，但同时也增加了泄密的公开工作无法正常推进，民主管理、民主办学理念渠道与风险。难以真正落实，间接地使公安院校现代大学制度的二、公安院校保密工作的现状建立工作相对滞后于普通高等院校。公安院校保密工作既是高等院校保密工作的三保密工作人员业务能力不高流动性大组成部分，也是公安机关保密工作的组成部分，都从事保密工作的人员普遍存在学历低、相关专属于圜家保密工作。公安院校保密工作直接关系到业技能特别是高科技技能差的现象。这份工作给人国家安全、社会稳定和经济发展，是一项经常性、基印象是比较空闲、单调，日复一日重复着文件的交础性、群众性、长远性、综合性、预防性的重要工作，换、登记、传阅、传达、归档等繁琐流程，枯燥乏味。使命光荣，任务重大，必须常抓不懈，警钟常鸣。长他们相对安于现状，得过且过，多从事事务性工作，期以来，公安院校保密工作人员一直默默无闻，潜业务水平不高，对保密工作认识不足，保密意识淡心工作，为落实公安保密工作、贯彻执行党和国家薄，缺乏创新性工作思维。而安排做这份工作的人政策法规起安全保障作用。但是，新时期由于自身往往是领导照顾才有机会做的，半路出家的占多条件、管理体制、经费保障等诸多冈素，导致公安院数，且有的连上级部门组织的保密培训都没参加就校保密工作出现了一些不适应科学发展的现象，这匆匆上马，这也直接导致公安院校保密工作管理落亟需引起高度重视。后的局面。一些公安院校的保密工作人员流动性很一领导重视程度不够，保密工作存在一些形大，一般从事这项工作的不超过4年就申请调离保式主义密岗位，把保密作为一项长期性的事业来对待的人保密工作是一项重要工作，各级领导都有共少之又少，更多的只是个跳板，这无疑增加了泄密识，但一些领导存在麻痹思想倾向于涉密文件不的风险；而高校人才流动更加剧了保密队伍不稳定出事就算完成任务，缺乏系统的长远的保密规划；状况。公安院校很多与各级公安机关合作攻关的科即使制定了一些保密规章制度，也因领导不够重研项目都是直接为公安队伍和公安工作服务的新视，执行力不足，没有检查监督而得不到落实；有时课题、新技术，而其中参与科研的一些科研人员的即使泄密了处理也不及时，处罚力度轻，不能引起正常调动、跳槽、离职，都可能给公安院校和公安工大家的重视与警觉。有的领导更把保密工作当成可作带来极大危害和损失。加之，公安院校与国内外有可无的事，像有的公安院校在机构改革中把长期各高校机构交流越来越紧密，参与一些研讨会、发设置的保密科也撤消了，即使设立保密办公室也是表论文成果等，都增加了泄密的可能。与其他部门合署办公，工作人员还是兼职的。长此四保密经费不足，配套设施相时落后以往，必然使从事保密工作的各级工作人员产生对由于不重视保密工作，保密经费严重不足，导保密不重视的误解，“说起来重要，干起来次要，忙致许多保密工作配套设施陈旧。一些公安院校办学起来不要”的现象依然存在。经费有限，分摊到保密工作的经费少得可怜，保密一79万方数据设施达不到标准。有的保密室面积小，使用普通墙密工作，定期听取汇报，研究解决在工作中碰到的体，还存在普通玻璃墙体，四防能力差，配备三器也各种问题，给予保密工作人员关心与支持，才能积不齐，用于存放涉密载体的仅仅是普通的铁皮箱、极有效地开展好各项保密工作。密码柜，连安防监控设备也没安装，涉密计算机信二建立完善的现代化保密制度，规范保密工息系统软件建设滞后，泄密和安全隐患严重。这方作流程面要引起高度重视。保密制度是保密工作得以切实落实的根本保五缺乏保密宣传教育，保密意识不高障和依据。公安院校保密制度的制定与完善，要以当前，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断变国家保密法为指导，按照公安机关和高校保密工作化，保密难度不断加大，泄密渠道增多，保密宣传教要求，结合自身实际制定全方位的科学的保密工作育工作与形势任务不相适应的问题日渐突出。一些制度和措施。重点要注重保密制度的实用性、针对领导、干部、保密工作人员对保密工作认识狭隘，保性和可操作性；严格科学地划分保密范围和设密密密意识不高，无视保密工作是一项防预性、保障性级，注意涉密载体的解密工作，减少保密成本，防止工作，极少主动开展大范围有针对性的保密宣传教一密定终身；以“谁主管，谁负责”、“谁上网，谁负育，逐渐让广大师生形成一种错误认识，一谈起保责”为原则，严格执行保密制度下的涉密载体的审密就感到神秘，毫无基本的保密知识可言。泄密事批、查阅、归档、保存等职责，规范保密工作流程的件时有发生，如中围政法大学教师过失泄密事件、程序性、严肃性，确保在保密流程中不出现泄密行中国公安大学教务处副科长泄密事件等。即使有保为。特别是在目前高科技窃密手段层出不穷的情况密宣传，教育时工作主动性也不够，套话多，大话下，一定要严格遵守保密制度和保密规程中关于计多，空话多，内容不全面，目标不明确，措施不过硬，算机等新型涉密载体的保密流程，杜绝在计算机网责任不清晰，缺乏可操作性、针对性、持续性。这种络上的自动泄密行为。局面与领导认识不到位有关，更与长期以来落后的三加强保密队伍建设，实现保密队伍专业保密管理体制有关，缺乏一套行之有效的新的管理化、职业化办法。新时期公安院校保密工作要紧跟公安工作，适三、新时期公安高等院校保密工作的科学措施应时代发展的需要，有效防止泄密事件的发生，是当前，公安高等院校保密工作亟待建立一套科服务公安工作和公安队伍建设的前提条件之一。而学、高效、广泛的管理办法，切实保障好涉及公共安保密队伍建设则是保密工作落到实处的关键。目全及国家安全的各类涉密载体的安全，维护好来之前，公安院校保密任务日趋繁重，对保密人员要求不易的中国特色社会主义市场经济和谐发展的良也越来越高。要彻底改变公安院校保密工作管理落好局面。结合我院实际，笔者认为，应从以下几个方后局面，一定要重视保密队伍建设，配齐、配强保密面进行改革干部，建立一支高素质、高技能的人才队伍。首先，一从政治的高度重视保密工作。建立保密长要加强自身政治思想学习。政治过硬是一个合格保效机制密工作者的基本要求和必备素质。公安院校涉密载我国公安高等院校政治建校色彩浓厚，作为公体带有强烈的政治色彩，必须通过学习党中央一系安机关的重要组成部分，教师行政干部既是教师也列思想理论，与党中央保持高度一致，热爱保密工是人民警察，按照人民警察制度管理，等级观念比作，才能从主观上确保不泄密。其次，重视保密人较重。要切实改变保密工作落后的局面，关键在于员，建立保密队伍正常晋升机制。只有完善保密人各级领导对保密工作要高度重视，要有政治敏感性员晋升机制，才能免除保密人员后顾之忧，安心工和责任感。领导对保密工作要有与时俱进的科学再作，杜绝人员过快流动，建立职业化队伍。第三，严认识，才能有效地发挥人民警察制度的团队优势，人慎出，完善用人机制。规范保密人员进入退出程自上而下地做好保密工作。由各院领导组成校级保序，选拔素质高、知识技能强的人员补充队伍，防止密领导小组统筹协IF爿各部门保密工作，定期召开由照顾用人、关系用人。第四，加强在职培训工作，增各级部门负责人参加的保密工作会议，及时传达贯强学习培训的指导性、针对性和实效性。定期和不彻上级有关保密工作文件精神并进行周密部署；加定期相结合参加、开展保密工作业务培训，针对公大对保密工作经费的投入，给予保密工作经费保安工作、新出现的各类泄密事件和防范手段特别是障；各级部门签订保密责任书，将保密工作纳入各高科技知识进行专题培训，适时提高在职保密人员级领导年度考核指标体系里，从考核层面重视各级的业务技能和水平，建立专业化队伍。只有把保密保密工作；各级领导要主动深入基层，经常关心保队伍建设摆在突出位置，按照政治强、业务精、作风万方数据好、纪律严的要求，把那些政治素质高、工作责任心中，培养学生的保密意识；对在职民警及广大教职强、掌握一定专业知识的人员调整充实到保密工作工，要侧重于结合公安工作，通过各类典型泄密案岗位上来，打造一支结构合理、素质优良、作风端例教育进行宣传教育，增强保密危机感和责任心。正、新老衔接的保密工作队伍，才能为做好保密工同时，要对保密宣传教育进行考试考核，这是检验作提供强有力的人才支撑。和评价保密宣传教育工作成效的重要手段。四加强重点防范，严格计算机分类管理六建立倒逼机制。切实加强保密监督检查力据调查发现，当前，保密工作正处于泄密高发度期，其中计算机网络泄密案发数已经占到案发总数保密监督检查是做好保密工作的重要保障，也的70以上，并逐年增长。面对这种情况，公安院是保密管理的重要措施和手段。邓小平同志说“保校首先应在全校范围内，对保密重点部门、部位进密委员会要搞个班子，搞十几二十个政治可靠、懂行保密工作基本情况摸底检查，掌握各保密重点部得科学技术的干部，天天检查找岔子。”可见保密监门、部位关于复印机、传真机以及上公安网计算机、督检查就是要通过定期或不定期地开展监督检查，内部计算机、泄密计算机等办公设备的使用情况，及H寸发现各种泄密隐患或保密薄弱环节，迅速采取同时要进一步厘清各保密重点部门、部位的保密关整改和补救措施，查漏补缺，纠正泄密漏洞，完善保系、任务，及时了解涉密人员、主管领导的变动情密管理。当前，公安院校保密监督检查要引入以目况，及时安装涉密计算机违规上互联网监管软件，标倒逼进度，时间倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒严查违规上互联网及其他公共信息网的现象，严禁逼落实的倒逼机制。通过倒逼机制，可以检查各级在涉密计算机上使用非涉密移动存储介质，定期清领导干部保密工作责任制落实情况，检查规范定密查杀毒，消除安全隐患。其次要做好保密安全U盘解密情况，检查计算机及其网络系统安全保密防范强制配备工作。为有效解决移动存储介质交叉使情况，加强对各级涉密部门的检查和指导，切实提用、公私混用等重大泄密隐患，提高保密技术防护高各级领导干部保密工作执行力，争取在保密工作能力，要严格按照移动存储介质保密管理要求处理落实上见成效。对保密工作成效好的部门、个人要好使用过程中的保密安全问题，协助各重点部门、及时给予表彰，发现泄密事件要及时报告，并迅速部位落实好配备保密U盘，强化涉密计算机信息采取整改和补救措施，对发生泄密事件的部门、个系统、USB安全移动存储及管理系统使用管理规人要给予严肃批评处罚，追究相关领导和个人的责定，加强涉密网络、涉密部门和涉密介质的保密管任，并给予公示，防止类似事件的发生。理，做好各类涉密载体纸质、磁介质等在使用、保新时期公安高等院校保密工作面临着许多的管、清退、存档以及销毁各个环节中的保密安全问困难与挑战，但