创新思路 合力攻坚 全面提升饶河城镇化建设水平

创新思路合力攻坚全面提升饶河城镇化建设水平饶河因1969年的珍宝岛战役驰名中外，又因郭颂老师的一曲乌苏里船歌蜚声大江南北。饶河县隔乌苏里江与俄罗斯相望,是国家级生态示范县、国家一类客货运输口岸县、国家兴边富民工作重点县、国家西部大开发重点县、国家重点革命老区、国家级东北黑蜂自然保护区。县域面积6765平方公里，县辖4镇5乡79个行政村，境内有5个国有农场，11个森工林场，人口15万人。省委、省政府做出加快推进沿乌苏里江饶河、抚远、虎林、密山四县（市）在全省率先实现城镇化的战略决策，为饶河县带来了千载难逢的发展机遇。饶河县将认真按照省委、省政府和双鸭山市委、市政府的总体工作部署，坚持把城镇化建设作为所有重点工作的牵动和统领，创新思路，合力攻坚，全面提升城镇化建设水平，确保饶河县在全省东部地区率先实现城镇化。一、坚持规划引领，努力打造特色城镇科学规划是城镇化建设的先导。目前，饶河县聘请中国建筑设计研究院和哈工大建筑设计院，高起点编制完成了饶河县城镇化建设规划、饶河县域村镇居民点空间布局规划和土地利用、文化教育、医疗卫生等专项规划以及试点乡镇城镇化建设总体规划。按照规划要求，饶河县将率先加快中心城镇建设，推进农民向城镇集中、产业向园区集中、商贸向市场集中、居住向小区集中、土地向农业合作组织和农垦集中，努力打造一批彰显特色、优势突出，功能完备、环境优美的中心城镇。在城镇布局上，重点建设以县城（饶河镇）为中心，小佳河镇、西丰镇、四排乡、五林洞镇沿依饶和饶建公路呈“一轴两翼”分布的中心城镇带，并统筹规划区域农垦、森工城镇布局，最大限度地发挥中心城镇交通便捷优势，加快人口集中、资源整合和主导产业集聚发展。在建设规模上，重点建设5个中心城镇、40个中心村，共向中心城镇移居农民约13万户4万人，使主城区人口达到6万人以上，中心城镇平均人口达到2万人，人口密度适中，并可满足未来发展的需求。到2015年，饶河县城镇化率要达到85以上。在建设风格上，注重体现饶河生态、民族、边境特点，深入挖掘四排赫哲族、红色珍宝岛等饶河特色文化内涵，在中心城镇建筑风格、功能定位、产业发展方面突出优势，各具特色。饶河镇突出中西合璧以俄式为主的建筑风格，努力将其打造成为经贸、旅游重镇。小佳河镇突出汉唐文化建筑风格，重点发展山特产品加工和商贸流通产业。西丰镇突出北欧建筑风格，重点发展农副产品加工和生态旅游、农业观光旅游等产业。四排乡突出赫哲传统民居的古朴建筑风格，努力将其打造成为特色产品加工和旅游重镇。五林洞镇突出北欧建筑风格，重点发展林下采集和山特产品加工产业。二、坚持政策引导，努力吸引农民进城加快推进城镇化建设，必须大胆冲破传统体制机制的束缚，彻底消除农民迁居进城的后顾之忧。饶河县通过深入村屯、农户调查摸底，已经准确掌握了全县农民群众的住房面积、数量、建设年限等详细情况，并抢前抓早对黑龙江省推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设若干支持政策（初稿）进行了深入研究。在具体制定和执行政策过程中，饶河县将把保障和维护广大农民群众利益放在首位，加快制定包括社会保障、农民宅基地置换、购房补贴、鼓励农民土地流转等相关配套政策，确保农民群众生产发展、生活宽裕，各方面条件真正得到改善，走出一条科学的、具有饶河特色的城镇化建设发展道路。饶河县将充分发挥基层干部的骨干和中坚作用，深入宣传城镇化建设相关配套政策，帮助农民搞好生产生活成本测算，依靠政策引导和典型示范，充分发挥农民的主体作用，切实调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，全面掀起全县城镇化建设的工作热潮。三、坚持多元投入，努力拓宽筹资渠道千方百计筹措项目建设资金是加快推进城镇化建设的根本保障。饶河县将广开门路、用活政策，依靠民力、借助外力，形成党政引导、多元投入的城镇化建设投融资体系，为城镇化建设全面提供资金保障。特别是将充分利用饶河县是国家“兴边富民”工作重点县、国家粮食主产区、国家西部大开发重点支持地区的有利条件，科学谋划项目，做实做好项目，全力向上争取政策性资金，确保争取政策性资金实现新的突破。对各项政策性资金实行打捆使用、集中投放，最大限度的发挥政策性资金的“撬动”作用和杠杆放大效应。同时，进一步优化投资环境，采取市场化运作的方式，积极鼓励和引导企业、个人、内资、外商采取多种方式参与城镇化建设工作。四、坚持基础先行，努力提高承载能力完善中心城镇基础设施和服务设施建设，全面提高城镇综合承载能力，才能实现人口集聚、产业集聚和生产要素集聚的目标。饶河县将认真按照饶河县城镇化建设规划的要求，统筹生产和生活、当前和长远发展的需要，提前预留发展建设土地，紧紧围绕提高人口安置能力、城镇承载能力、社会化服务水平、产业集聚能力四个方面，加快谋划和推进重点基础设施和服务设施项目建设，全力打造一批亮点工程和精品工程，努力使饶河成为全省城镇化建设的先进典型和标杆样板。2012年，将全力抓好饶河镇、四排赫哲族乡两个试点乡镇城镇化建设工作，强力推进“时代新城”、中俄文化体育交流中心、万米民生休闲广场、南湖国际会议中心、医院、标准化学校、县城农贸市场、县农资批发市场、县农机大市场、铁路、机场、港口、江桥、饶河至红旗岭农场一级公路、县城环城公路、通岛路等重点项目建设，示范带动全县城镇化建设工作的全面展开。同时，加快推动区域城镇设施共建共用，全力抓好位于饶河县城的饶河农场职工住宅小区项目建设，在四县（市）打造农垦人口和县城人口相互融合的范例。五、坚持依托优势，努力壮大主导产业城镇化建设需要主导产业发展的有力支撑。饶河县将依托生态、资源、口岸优势，坚持以各中心城镇经济园区发展为支撑，以产业项目建设为重点，全力提升外经贸、旅游、农副产品和山特产品加工四大主导产业的竞争能力和发展水平，进一步拉动就业，增加财源，实现城乡统筹、产业互动，互为依托、相互支撑，全面增强县域经济社会发展的综合实力。发展壮大外经贸产业。加快推进口岸码头、货检通道、中俄商贸中心、中俄互市贸易区等重点项目建设，培育壮大外经贸主体，组建驻俄办事机构，全力推动对俄经贸科技合作战略升级。发展壮大旅游产业。加快整合区域优势旅游资源，全力抓好城市湿地公园和沿乌苏里江滨江景观大道、中俄小镇等重点项目建设，强力推进马长岛和大雁湖景区开发，全力打造乌苏里江观光带、四排赫哲3A级精品景区，争取饶河早日列入全省旅游精品线路的核心区。发展壮大农副产品加工产业。高质量完成饶河万亩水稻高产示范基地项目建设，扩大对俄果蔬出口生产基地规模，组建成立大顶子山粮油企业集团公司，进一步提高农副产品加工能力，促进农副产品全面转化升值，进一步叫响“大顶子山”等饶河绿色、有机、安全、放心农副产品品牌，将饶河打造成为全省甚至全国重要的农副产品加工基地。发展壮大山特产品加工产业。进一步扩大东北黑蜂、林蛙、狐貉养殖规模，大力发展林下采集业，确保东北黑蜂产业园区重点加工项目尽快投产达效，组建饶河东北黑蜂产品孵化研发中心，进一步叫响饶河东北黑蜂品牌，带动饶河刺五加、林蛙、坚果、山菜、野生菌等山特产品加工产业不断发展壮大，让更多的山特产品知名品牌从饶河走向世界。总之，饶河县将认真按照省委、省政府和双鸭山市委、市政府的总体工作部署，进一步解放思想