2011年烟草专卖管理员证件管理技能鉴定点(中级)

证件管理技能鉴定点（中级）1、提出许可证申请的受理意见受理是指烟草专卖行政主管部门对申请人提出的申请进行形式审查（只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，不审查材料的真实性、合法性及申请人是否具备取得行政许可的条件）后，认为申请事项依法属于本机关职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，并由此而在规定期限内对其申请予以接受的行为。受理的结果不受理（申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的）；受理（申请事项属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正申请材料的，三个条件必须同时具备）；不予受理（申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的超越法定事务管辖权、超越法定级别管辖权、超越法定地域管辖权）。受理期限收到申请之日起5日内应当作出是否受理的决定。无论烟草专卖行政主管部门作出准予受理或不予受理的决定，都应当出具加盖本行政机关行政许可专用章的书面凭证，并且应当注明日期。2、识别提出申请的方式申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。烟草专卖许可证申请与办理程序规定第十一条规定“通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，由受理机关将其转换为格式文本并经申请人确认”。如果申请人以口头形式提出申办申请，烟草专卖行政主管部门工作人员应当要求申请人以书面方式提出或将其口头申请转换为书面申请后要求其确认。提出申请的基本要求（1）申请必须由申请人本人或其代理人提出；（2）申请方式必须符合法定要求。3、识别许可证申请材料的种类新办延续生产经营类零售类变更生产经营类零售类停业恢复营业补办歇业申请表许可证正副本工商营业执照、或企业名称预核准通知书企业设立的证明文件，其中烟草制品的生产经营企业应当提交国家烟草专卖局批准企业成立的文件个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明证明材料法定代表人任职文件、身份证明房屋权属证明或房屋租赁协议与变更事项相关的证明材料有效的房屋权属证明或房屋租赁协议遗失或损毁证明其他材料4、实地核查的要求制定实地核查计划。用具准备照相机、丈量长度的工具、核查记录空白文书等。核查的主要内容有对经营场所距离最近的零售户的布局情况进行实地丈量；经营场所是否是与住所相独立的固定经营场所；经营场所的实际经营面积经营场所的零售业态进行落实检查经营场所是否具备不安全因素检查经营场所是否是在中小学校周围。核查的要求与进行市场检查与行政处罚案件查处时一样，烟草专卖零售许可证办理过程中的实地核查也同样必须由2名以上专卖工作人员（必须是持有烟草专卖行政执法证件的工作人员）共同进行；必须佩带执法证件，核查前先向申请人表明身份，告知申请人并取得申请人同意后，方可开展核查工作；核查必须是在申请人在场时进行，核查完毕后应当场制作核查记录，如实记录核查情况，并制作现场图，交由申请人核对并签名确认。申请人拒绝签名的，由2名以上进行核查的专卖人员在核查记录上注明情况。实地核查情况的汇总和反馈。5、实质审查不予许可情形申请人的经营场所基于安全因素不适合经营卷烟；申请人的经营场所位于中小学校周围；申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请；申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年；申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请；申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的；51号令第18条的规定，外商投资的商业企业或个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。审查时限烟草专卖行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长理由告知申请人。烟草专卖许可证申请与办理程序规定第28条规定“烟草专卖局审批零售类许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予许可的决定。”烟草专卖许可证管理办法第十四条规定“申请烟草专卖零售许可证，应当具备以下条件有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”5、制作行政许可决定书烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖许可证应当使用规范的行政许可文书，包括申请类文书（新办申请表、变更申请表、延续申请表、管理类事项申请表以及听证申请书）、告知及相关记录类文书、内部审批类文书（受理审查表、依申请办理许可证审批表、依职权办理许可证审批表和延期办理审批表）和其他类文书（卷宗封面、卷册目录和卷宗封底）。（1）申请材料补正告知书注意问题需补正的内容应当具体、明确、全面；补正材料提交的期限由烟草专卖行政主管部门根据实际情况合理确定；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。（2）受理通知书和不予受理通知书注意问题不予受理的依据应为法律、法规和规章；注明日期；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。（3）延长审批期限通知书注意问题填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。（4）准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书注意问题准予行政许可决定书、不予行政许可决定书适用于许可类事项的申请，管理类事项办理通知书适用于管理类事项的申请；不予行政许可的依据应为法律、法规、规章；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。（5）注销决定书注意问题按照烟草专卖许可证申请与办理程序规定的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规和规章；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由烟草专卖行政主管部门归档保存。（6）申请材料接收凭证注意问题受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。（7听证公告注意问题此文书应当在举行听证的7日前制作并公示；此文书一式多份,一份归档，其余对外张贴公示。（8）听证权利告知书注意问题此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人；送达此文书时应当同时向申请人或利害关系人提供烟草专卖许可证听证申请书。（9）听证通知书注意问题听证会的举行时间应当在申请人或利害关系人提出申请之日起20日内；此文书应当在举行听证的7日前送达申请人或利害关系人；此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。（10）听证笔录注意问题听证笔录应当包括A听证主持人宣布听证开始的情况，包括对申请人或利害关系人权利的告知、申请人或利害关系人申请回避权的使用情况以及听证纪律；B许可证申请审查人员的陈述；C申请人及其委托代理人的陈述、申辩；D利害关系人及其委托代理人的陈述、申辩；E相互的质证和辩论；F各方最后陈述；G出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原由、过程及相关决定。听证笔录应当完整,不得缺少法定要件和程序，同时要突出重点，对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录。听证笔录应当由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应在听证笔录中载明情况。（11）实地核查记录注意问题被核查方（烟草专卖许可证申请人或被许可人）需签字或盖章确认，被核查方拒绝签字的，核查人员应当在“备注”栏注明；本文书一份，由实施核查的烟草专卖行政主管部门保存。（12）行政许可文书送达回证注意问题送达方式分为直接送达、邮寄送达、留置送达和其他送达方式，需根据实际情况填写；直接送达时，领取人需签字确认；留置送达时，需有相关证明人签字确认；本文书一份，由烟草专卖行政主管部门保存。7、实施零售许可证的后续监管变更延续停业恢复营业歇业补办审查方式书面审查书面审查、守法情况调查和实地核查相结合书面审查书面审查和实地核查相结合书面审查书面审查审查内容申请材料的规范性、合法性和完整性书面审查主要审查申请材料的规范性、合法性和完整性；守法情况调查主要调查被许可人在许可有效期内的守法情况，重点调查在从事卷烟零售业务期间有无严重违法行为；实地核查主要核查被许可人现有的经营条件和能力，即现有的经营能力和条件是否符合烟草专卖零售许可的法定条件等。申请材料的规范性、合法性和完整性书面审查主要审查申请材料的规范性、合法性和完整性；实地核查主要核查被许可人现有的经营条件和能力，即现有的经营能力和条件是否与申请停业时一致，是否符合烟草专卖零售许可的法定条件等审查内容包括申请材料的规范性、合法性和完整性等。申请材料的规范性、合法性和完整性变更流程申请人提交书面变更申请烟草专卖行政主管部门受理并出具受理通知书（不予受理的，向申请人出具不予受理通知书）部门负责人初审烟草专卖行政主管部门负责人审批（许可审批根据烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法）如符合变更条件，制作并送达准予变更烟草专卖零售许可决定书（如不许可制作并送达不予变更烟草专卖零售许可决定书）打印许可证，信息同步到营销部门10日内送达许可证正副本至被许可人）专卖证件管理员整理归档。延续流程申请人填写烟草专卖零售许可证延续申请表申请人提交申请材料烟草专卖行政主管部门对申请人经营状况及守法情况进行审核如符合延续条件，按规定办理延续业务（如不符合延续条件，制作并送达不予延续烟草专卖零售许可决定书）有关材料留存存档。停业、恢复营业、歇业流程申请人持许可证正副本原件，停业、恢复营业或歇业的书面说明，填写烟草专卖零售许可证停歇业、恢复营业、歇业申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理停歇业、注销或恢复营业手续有关材料留存归档。补办流程申请人持补办书面说明或烟草专卖零售许可证登报遗失声明，填写烟草专卖零售许可证补办申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理补办手续收回毁损的许可证正副本原件，打印新证有关材料留存归档。8、零售许可卷宗的整理归档一份完整的零售许可档案内容（1）行政许可卷宗封面和卷内文书目录（2）行政许可决定书及送达回证（3）烟草专卖零售许可申请表（4）零售许可相对人应当提交的所有申请材料（5）受理、决定、送达等过程中出具的与零售许可有关的证明文书（6）审批机关在审查、核查和审批零售许可过程中与零售许可有关的内部审批文书（7）其他反映零售许可活动过程的、具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式历史资料（8）零售许可卷内备考表（封底）。归档的具体要求（1）零售许可归档按“一申请一册”的方式组卷，一次行政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇编为一份烟草专卖零售许可卷宗，一份烟草专卖零售许可证卷宗使用一个档案编号，烟草专卖零售许可卷宗的档案编号由审批机关统一确定。（2）烟草专卖零售许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。纸质档案由审批机关保存，有条件的省级烟草专卖行政主管部门须在省（区、市）内烟草专卖零售许可证系统中建立电子档案。（3）各烟草专卖零售许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本年度的烟草专卖零售许可证卷宗交机关档案部门集中统一保管。（4）文书材料应使用钢笔、签字笔或毛笔书写，计算机打印文书材料要采用耐久材料。字迹要工整、清晰，已破损、褪色或者容易破损、褪色的文书材料要托裱、修补或复制；（5）不能随文本材料装订入卷的材料，应放入材料袋中，随卷归档，并在零售许可卷内备考表中注明。材料袋上应注明材料的名称、数量等内容；（6）卷内所有文本材料应统一使用A4型（210X297毫米）纸，纸型大于A4型纸的，应折叠成A4幅面，纸型小于A4型纸的，应用A4型纸托裱；（7）零售许可卷内文本材料采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页的在右上角、反页的在左上角，卷内封面、封底、卷内目录以及没有文字的材料页面不编写页号；（8）零售许可卷内材料按以下顺序排列零售许可决定书、送达回证、其他文书材料按照时间先后顺序排列；（9）零售许可卷内目录和卷内备考表应当填写规范，卷内装订无金属物，并符合档案规定的其他要求；（10）烟草专卖零售许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起30年。9、零售许可基本信息档案的建立内容包括经营人员基本信息、经营场所基本信息、经营内容基本信息、其他相关信息。（1）经营人员基本信息。主要有负责人（法定代表人）基本信息从业人员基本信息合伙人基本信息（2）经营场所基本信息。包括经营地址、营业面积、经营场所权属（如系出租房，应记录经营场所租赁情况、租赁期限等）、仓储地点、仓储面积、实地勘验记录及布局信息等。（3）经营内容基本信息。经营范围、经营方式、许可证号、许可证有效期、发证机关、发证日期等。（4）其他相关信息。营业执照及其号码、营业执照有效期、经营业态及有关转变信息、违规记录、行政区划、管辖区域、延续、变更、停业、恢复营业、注销和补办情况等。10、辨别烟草专卖品准运证的签发机关烟草专卖品准运证的签发机关为国家烟草专卖局和省级烟草专卖局。烟草专卖品准运证可以由国家局授权或委托省级局、省级局委托地市级局签发。烟草专卖品准运证的实际签发机关为货物所在地有权签发准运证的地市级以上烟草专卖局。A需由国务院烟草专卖行政主管部门有关业务主管部门调剂的烟草专卖品B中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束C出口退货的烟草专卖品D依法没收的走私烟草专卖品E跨省、自治区、直辖市运输进口的烟草专卖品、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸应当由国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证F跨省、自治区、直辖市运输出口的国产滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械A进口中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的烟草专卖品B滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械C在省、自治区、直辖市内运输的依法没收的走私烟草专卖品国务院授权或者委托省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证D跨省、自治区、直辖市运输出口的国产卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸A跨省、自治区、直辖市运输国产卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证B在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品地市级烟草专卖行政主管部门代签的烟草专卖品准运证在省、自治区、直辖市内跨市、县运输国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束11、审批准运证审批功能的级别划分审批功能分三级管理，分别是国家局、省级局和地市级局。经办与审批的角色分工，经办人是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请进行初审的人。审批人是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人。（2）审批的时限）对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人。如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。审批的操作步骤初审办证申请，审批办证申请。12、制作准运证制证单位交易类型准运证制证单位货物所在地地市级局、省级局可进行烟草专卖品准运证制作。烟草专卖品准运证的审批机关决定准运证调出方是否可以本地制作烟草专卖品准运证。拍卖类型准运证制作单位烟草拍卖行、货物所在地市级局、省级局都可以进行烟草专卖品准运证制作。非交易类型准运证制作单位准运证的审批机关可以制证。国家局可以签发制作所有类型的烟草专卖品准运证。制作的时限企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4日内完成；4日内未完成烟草专卖品准