丽水市中医药事业发展第十二个五年规划

丽水市中医药事业发展规划（20112015）为加快中医药事业的发展，明确十二五期间我市中医药事业改革和发展目标任务，根据国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发200922号）、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见（浙政发200873号）和丽水市“十二五”卫生事业发展暨卫生强市建设规划的精神和工作要求，结合我市中医药事业发展实际，制定本规划。一、印度易瑞沙市中医药事业发展的基本情况“十一五”以来，我市紧紧围绕浙江省中医药攀登工程和丽水市中医药事业发展第十一个五年规划所确定的发展目标，解放思想、加强管理、开拓进取，基本实现“十一五”规划确定的各项主要任务，中HTTP/WWWIRESSACC医药事业得到了持续、健康的发展。（一）中医药工作组织领导与管理得到加强各级政府积极贯彻落实中华人民共和国中医药条例、浙江省发展中医条例和国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见等文件精神，坚持“中西医并重”的方针，加大对中医药事业的领导、扶持和投入，市政府成立丽水市中医药工作协调小组，中医药工作的主要目标、重点任务进一步明确。各级卫生行政部门强化管理职能，认真开展中医药服务体系建设、质量管理和中医药特色建设活动，进一步规范中医药诊疗特色服务。“十一五”期间，各级财政累计补助中医专项经费925991万元，占“十一五”期间卫生事业费的633。（二）中医药服务能力逐步加强目前全市拥有公立中医医院8所,其中二级甲等中医医院一所，二级乙等中医医院5所（还有2个县中医医院无等级）。2006年全市公立中医医院资产总额为1276575万元，至2010年资产总额已达到1426651万元；2010年，全市公立中医医院总诊疗人次达到1277709人次，比2006年增长4875；总出院人次17845人次，比2006年增长2866；截至2010年全市公立中医医院核定床位1020张，比2006年增长2071；实际开放床位758张，比2006年增长2891。民营中西医结合医院5所，拥有床位420张。全市县级以上综合性医院均设置中医科和中药房，仍然保持着一定的中医药服务。“十一五”期间，丽水市人民医院获全国综合性医院中医药工作示范单位称号，丽水市中医医院被确定为全国重点建设中医院建设单位，丽水市中医医院和遂昌县中医医院被省卫生厅列入“浙江省中医名院扶持建设单位”。（三）中医药科技创新能力显著提高公立中医医院发挥中医药科研工作的龙头作用，紧紧围绕名院、名科、名医的建设目标，不断培育中医药科研力量，不断加大中医药科技投入，全市中医药科技创新能力和水平不断提升，取得较好的成绩。十一五期间，全市共获县级以上中医药科研项目39项，其中国家科技重大专项子课题2项、省科技厅项目4项、省中医药科研项目25项、市科技局中医药科研项目8项。获省中医药科技创新奖11项，市科技进步奖6项，通过省科技厅验收科研项目3项。全市共获省级在建中西医结合重点学科2个，省级在建中医重点建设专科6个，市级中医重点建设学科（扶持）8个，重点实验室1个。“畲医痧症治疗方法研究”获2010年度浙江省中医药科学技术奖二等奖。（四）中医药人才队伍素质明显提升实施中医药人才素质提升项目，扎实推进中医药人才培养。实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，认真抓好中医药人才引进，开展基层中医药临床实用型人才和中青年中医药骨干队伍建设。至2010年，全市有中医类别执业医师780名，执业助理医师217名；在公立中医医院中，有中医专业硕士学位23名，本科学历309名，专科学历203名，中专学历198名；公立中医医院中有中医药专业高级技术职称77人，中级技术职称158人。目前，全市有全国第四批名中医专家学术继承人1名，全国百名中医药优秀科普专家1人，全国百名杰出女中医师1人，省级名中医3名，省级基层名中医5名，市级名中医21名，优秀青年中医师12名。“十一五”期间，制定丽水市直名中医师带徒管理办法，建立师带徒的培养模式，开展“名中医带徒”工作；先后引进和培养10名高学历、高素质中医学硕士；举办一期全市西学中培训班，全市共有95人参加培训班学习；开展国家与省级中医药继教项目5项。开展中医师承人员和农村确有专长人员的考试考核，7名确有专长中医从业人员通过资格考核。（五）城乡社区中医药工作可及性进一步扩大积极引导城乡社区居民应用中医中药防治常见病、多发病，不断探索中医药参与城乡社区卫生服务的模式与机制。“十一五”期间，中医药服务技术不断向基层普及，全市共有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）197个，目前已有88个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和49个村卫生室（社区卫生服务站）开展中医药服务，社区卫生服务机构中医药参与率为44；各地依托社区卫生服务机构，有15项中医适宜技术在农村、社区得到推广。继续开展农村中医工作先进县（市、区）创建活动。目前，我市有国家级农村中医工作先进县（市、区）1个，省级农村中医工作先进县（市、区）5个。在新农合中，中药、中医诊疗项目的补偿比例比西药、西医诊疗项目提高510，十一五期间，丽水市中医医院、云和县中医医院被省卫生厅确定为浙江省中医药适宜技术示范基地，莲都区紫金街道社区卫生服务中心被命名为“省级中医药特色社区卫生服务示范中心”。（六）公立中医医院基础设施得到进一步改善进一步改善中医医疗机构基础设施，20062010年全市完成卫生基础设施建设投入39465亿元，其中中医系统投入09036亿元。目前，丽水市中医医院改扩建项目有序推进，新病房大楼于2011年11月投入使用；青田县中医医院医疗用房改造工程已经开工建设；庆元县中医医院改造工程已开工建设；遂昌县中医医院新建药剂楼改建工程已经接近尾声，急诊楼住院楼装修工程已开始实施；龙泉、松阳、云和县中医医院病房门诊楼装修改造已完成。（七）中医药对外交流与合作不断发展各级中医医院进一步抓好与上级中医医院、综合性医院的科研与管理经验的合作与交流，搭建良好的科研创新平台。全市中医医院先后与上海中医药大学附属龙华医院、岳阳中西医结合医院、浙一医院、浙江省中医医院、省立同德医院、杭州市中医医院等建立对口扶持、对口医教研合作关系。上海同济大学丽水中药研究院与丽水市中医医院合作设立中药临床制剂研究中心，取得良好的开端。（八）畲族医药遗产的挖掘、收集、整理、抢救取得丰硕成果成立丽水市畲族医药研究会和丽水市畲族医药研究所，对畲族医药进行的研究，收集到诊治的病种680多个、处方1000余个，畲药1500多种，建立畲族医药数据库，共筛选出10个秘方、验方进行临床验证，2个保健品袋泡茶已研制成功，11个畲药已被载入浙江省中药炮制规范（2005年版），出版发行中国畲族医药学，畲医理论研究取得初步成绩。畲族医药先后被列入省级非物质文化遗产和国家级第二批非物质文化遗产保护目录。2010年畲医药学被列入丽水市第三批医学重点学科。（九）中药材产业向规范化、规模化、产业化方向发展中药产业是我国具有国际比较优势和潜在竞争优势的产业之一，我市立足丰富的自然生物资源和中草药资源的优势，把中药产业作为重大战略产业来发展，利用生态环境的优势，大力发展中药材种植业。中药材种植产业发展较快，截至2010年底，全市有各类中药材种植基地40余个，其中基地规模大于1000亩的有5个，基地规模在5001000亩的基地有5个，其他各类中药材基地种植规模一般都在50300亩左右。“十一五”期间，全市实施26个中药现代化工程项目，有中药材规范化、产业化生产基地建设项目17个，补助资金305万元，其中药材种苗的培育及栽培技术研究方面的项目5个；中药饮片生产加工项目2个。中药加工业快速发展，现有各类制药企业13家，其中生产中成药产品的企业7家，中药饮片厂1家，到2010年拥有中药批准文号70多种，新增中药新药品种19个。二、我市中医药事业发展中存在的问题“十一五”期间，我市中医药事业取得可喜成绩，呈现出良好发展态势，但从总体上看，我市中医药事业基础还比较薄弱，发展中还存在许多困难和问题。中医药事业发展明显滞后于卫生事业发展，中医医疗机构起步晚，基础差、底子薄的状态尚未得到根本改善。（一）保护、扶持、发展中医事业的政策还没有得到充分落实对照国家、省两个条例和国务院、省政府两个文件精神，我市发展中医药事业的一些政策还没有落实到位，对保护、扶持、发展中医事业政策的落实还有待进一步加强，各级财政对中医药事业的投入不足且不稳定，财政投入与中医药快速发展的需求还有一定的差距。当前中医药事业的基础薄弱，特别是各级中医医院的发展相对滞后，公立中医医院占地面积小，房屋陈旧，基础设备设施落后，中医医疗设备简陋，影响了中医药事业的发展。（二）中医管理体制不健全，管理力量薄弱目前全市各级卫生行政部门中医药管理机构和专职人员短缺，在新一轮政府机构改革中，市卫生局虽然增挂了中医药管理局牌子，增加了领导职数，增设内设处室中医处，但是专职管理人员编制没有配置。各县（市、区）卫生局均没有落实相应的机构和人员编制，管理水平和能力跟不上事业发展的需求。中药产业管理职能分散于各相关职能部门，统一协调的产业发展机制还没有形成，影响了中医药事业的协调发展。（三）中医药工作人才短缺，城乡发展不平衡中医药高学历、高职称人才的培养和引进困难较大，中医高层次人才和传统中医师较缺，限制了我市中医药技术的发展和竞争力的提升。基层适用型中医人才短缺，由于基层学习和工作平台条件较差，待遇相对低，人才外流也较多，中医专业医学生大多不愿到基层工作，因此后继乏人状况较为严重，技术力量薄弱，导致中医业务不断萎缩。目前我市只有44的乡镇卫生院开展中医药服务，村卫生室的参与率只有47，已成为制约中医药全面发展的重要因素。中药生产企业人才短缺情况更严重，企业中大学及以上学历仅占347，其中研究生占026；按专业技术职称分，中级专业技术职称及以上占679，高级人才仅占09。（四）中医药综合服务能力薄弱，特色优势不明显由于中医药服务“简、便、验、廉”的特点，其医疗费用相对比较低，收入难以支持医院的发展，从而进一步诱导了中医医疗机构开展西医医疗技术，致使中医特色不断丢失，竞争力越来越弱。原本基础薄弱、竞争能力低的中医医院，由于中医药的特色优势未得到充分发挥，使公立中医医院的生存与发展困难进一步加剧，在学术水平、创新能力、人才培养和综合服务能力与综合性医院差距越来越大，在应对突发公共卫生事件和疾病救治能力方面有进一步边缘化的危险。（五）畲族医药扶持不到位还没有建立符合畲族医药特点的畲族医药资源保护管理体制；畲族医药的理论学术体系发掘整理还不完整，畲医药学还没有被列入全国执业医师考试的范围，畲医药学普及工作和临床实践工作受到限制；缺乏必要的财力支持，进一步加强畲族医药研究、开发工作得不到保障。（六）中药材产业种植、深加工和经营体系不完善我市中药材产业仍停留在第一产业的层面上，离中药现代化相距甚远，缺乏市场竞争力。中药种植主要以农户分散种植为主，种质资源保护及良种繁育体系还未有效建立；农户规范化种植程度低，药材质量参差不齐；企业加工技术创新滞后，产品附加值不高，与中药产业现代化科技创新要求相比，我市企业投入明显不足，导致中药材加工企业缺乏技术含量和附加值高的新产品。三、指导思想与发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“卫生强市”和“秀山丽水、养生福地”战略目标，进一步贯彻中华人民共和国中医药条例、浙江省发展中医条例、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见，把发展中医药事业作为深化医药卫生体制改革的重要举措，以提高中医药服务能力为主线，以发挥中医药特色优势为重点，进一步完善政策保障，健全中医药服务体系，提高中医药服务能力，全面推进中医药事业科学发展。（二）发展目标1总体目标围绕深化医药卫生体制改革的总体目标，到2015年，基本建成覆盖城乡、均衡发展、功能完善、优势突出、与群众需求相适应的中医药服务体系。中医药服务机构建设更趋完善、中医药核心竞争力明显增强、中医药服务水平明显提高，中医药在应对突发公共卫生事件和防治重大疾病中的作用更加显著。2主要指标十二五期间，进一步健全中医药服务体系，重点抓好现有公立中医医院的建设，基本建成三级甲等中医医院1所、二级甲等中医医院5所、二级乙等中医医院2所，力争新建景宁县民族医院，中医医疗机构床位数达到2000张；大力推进中医药“三进”项目，全市70的乡镇卫生院能提供基本中医药服务，80村卫生室能开展中医药适宜技术服务；抓好中医药人才培养和引进，继续开展名中医师带徒项目，培养传统型中医师，全市每千人执业（助理）中医师数达到037人,市级名中医总数达到30名，优秀青年中医师32名；进一步增强中医药科研和创新能力，建成省、市级中医（中西医结合）重点学科5个，建成省、市级中医（中西医结合）重点专科15个，切实提升中医药总体水平和核心竞争力。丽水市“十二五”中医药发展主要指标序号指标名称单位2010年完成值2015年完成值1中医事业费占卫生事业费的比例694102每千人执业（助理）中医师数人0230373中医医疗机构床位数张144020004全市公立中医医院均达到等级以上所二甲1所二乙5所无等级2所三甲1所二甲5所二乙2所5建成省市级中医（中西医结合）重点学科个356建成省市级中医（中西医结合）重点专科个0157市级名中医培养名21308优秀青年中医师培养名12329乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医参与率448010村卫生室（社区卫生服务站）开展中医适宜技术率4780四、主要任务（一）健全完善中医药服务体系按照科学规划、合理布局的要求，配置好中医医疗资源，加强基础设施建设。在符合当地医疗规划的设置前提下，支持非公有资本进入中医药服务领域，促进全市中医药事业健康、持续发展。到2015年，全市要建成5所中医特色显著、服务功能完善的现代化中医医院。丽水市中医医院要争创三级甲等中医医院，青田县、遂昌县、松阳县、缙云县和庆元县中医医院要争创二级甲等中医医院，龙泉市和云和县中医医院要达到二级乙等中医医院标准，景宁县要力争建成一所中医或民族医疗机构。丽水市中医医院要建设成为综合服务能力强，中医特色突出，专科优势明显，管理科学规范的现代化综合性中医医院，成为本地区中医医疗康复、中医药适宜技术推广、中医临床科研和中医药专业技术人员培养中心。继续抓好全国重点建设中医医院，力争进入浙江省中医“名院”行列。县（市、区）级中医医院要建设成为基础设施完善，综合服务功能健全，中医药专科特色优势突出，基本服务功能齐全的，具有区域带动辐射作用的综合性中医医院，成为服务基层的中医药发展“龙头”。十二五期间，全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要基本普及中医药服务，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要设立中医科、中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医药诊疗器具和必备中药，能提供中医药基本医疗和公共卫生服务。要抓好对乡村医生使用中医适宜技术的培训，使村卫生室能为村民提供简便廉价、疗效优良的中医药适宜技术。（二）加强中医药服务能力建设1抓好各级中医医院的基本建设，强化中医医院的硬件水平。县级及以上政府应重点办好一所中医医院。完成丽水市中医医院改扩建项目，新建（改扩建）县级中医医院7所。十二五期间，要进一步推进中医医院标准化建设项目，中医基本建设项目总投资35亿元，丽水市中医医院后勤综合楼、青田县中医医院医疗用房改造、庆元县中医医院改造、龙泉市中医医院扩建、景宁县民族医院建设工程等项目将相继实施。到2015年，争取中医医疗机构床位数达到2000张。2以“名院”建设项目为载体，提升中医医院的科学管理水平。针对中医医院存在与综合医院同质化发展的弊端，抓好中医医院管理年活动，深化中医医院内涵建设，把突出中医医院的中医药特色优势的标准化和规范化建设，作为中医医院管理的中心内容来抓，营造中医医院抓中医特色建设，以抓特色来提高核心竞争力的共识。3加强中医药重点学科（专科）建设。到2015年，全市要建设5个有明显中医优势和特色，能带动相关学科发展的中医或中西医结合重点学科，15个重点专科、3个综合性医院示范中医科，力争有8个中医或中西医结合重点学科或专科进入省重点学科、专科行列。争取12个中医药专科进入国家级专科计划。各县（市）要根据实际，积极开展县级中医药重点学科或专科建设。4持续实施名中医培养项目。全市继续开展市级名中医评选，到2015年使市级名中医达30名，争取增加3名进入省级名中医行列；评选20名第二批优秀中青年中医师；深入开展“名中医带徒”培养工作，培养具有扎实的传统文化修养和深厚的中医理论功底，具有较强的中医临床诊疗能力的传统型中医师。5注重发挥中医药特色优势。突出中医药在疾病防治中的疗效、价格等优势，提高中医药诊疗水平，拓宽服务领域，规范服务模式。加快实施疗效确切、技术规范的中医临床诊疗规范及临床路径研究；促进中医药临床特色优势标准化建设，加强中医特色制剂的研究开发；培育和推广先进适宜、安全可靠、疗效确切的中医药适宜技术，逐步形成有特色、有影响的中医药适宜技术示范网络。6认真配合推进生态休闲养生（养老）基地建设。结合丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划，发挥中医药（民族医药）在生态休闲养生（养老）中的作用。一是探索中医药专家和机构在生态休闲养生（养老）产业发展中的业务指导作用，将中医药养生保健的特色服务理念和方法融入旅游休闲、疗养度假等产业中，鼓励医疗机构和卫技人员开展中医药保健养生康复和防病治病工作；二是依托公立医疗卫生机构，结合健康教育的组织资源和思路，提升生态休闲养生（养老）教育的社会效益和经济效益，开展养生培训、养生讲座、养生论坛，用抓产业的理念培育生态休闲养生（养老）教育；三是深入推广中医“治未病”理念，探索建立以畲医药、中医药为主体，现代医学为支撑的新型保健康复模式。在市中医医院内成立“医疗保健康复中心”，探索中医药新的发展方式和服务模式的经验，探索实施慢性病、“治未病”的菜单式服务，以点带面向全市推开，带动养生（养老）医疗保健服务产业的开展；四是统筹安排生态休闲养生（养老）规划与中医药有关的项目。依托丽水市中医医院设立丽水市国医馆。引进、聘用省、市级名中医，开展具有传统特色的中医药服务。组织医疗科研高级人才发掘中医、畲医传统单方、验方，进行联合攻关，探索传统医药治疗疑难杂症的新途径；五是探索对养生康复型机构等医疗保健市场的准入、监管模式和标准。7加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设，组织开展医院感染管理和传染病防治知识与技能培训，提高中医医院对感染性疾病防治和应对突发公共卫生事件的能力；建立中医医院质量控制体系，提高医疗服务水平。提高中医医院急救能力，到2015年基本完成中医医院急诊急救建设任务，使其成为区域医疗救治体系的组成部分。（三）强化农村和社区中医药服务工作1大力推进中医药参与社区卫生服务示范单位建设项目。继续以开展基层中医药工作先进单位创建和中医药特色社区卫生服务示范中心建设为载体，大力推进中医药服务“三进”项目，即中医药进农村、进社区、进家庭，在城乡社区普及中医药服务技术和中医药知识，提高中医药服务的可及性、知晓率和满意率。各县（市、区）要积极开展中医药参与社区卫生服务示范点建设，至2015年，全市建成省级中医药参与社区卫生服务示范单位5个以上，市级中医药参与社区卫生服务示范单位50个以上。2继续开展农村中医工作先进县（市、区）创建活动。树立县级中医医院在农村中医药工作中的指导作用，中医医院内要设立中医指导科，负责指导县域内乡镇卫生院和村卫生室的中医药工作，统筹发展县、乡、村三级中医药服务。认真推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医药特色诊疗区域建设，并以基层医疗机构中医特色专科建设为重点，集中中医药优势资源，重点建设一批中医药特色乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。3加大中医药适宜技术推广应用力度。至2015年，全市在原有基础上继续筛选15项技术成熟、疗效优良的中医药适宜技术，在城乡社区卫生服务中应用。重点建设12个省级中医药适宜技术示范基地建设，开展“中医药适宜技术进社区”活动，培育市级中医药适宜技术示范村卫生室50个以上，进一步推进中医药服务“进农村、进社区、进家庭”工作。4充分发挥中医药在基本医疗保险制度中的作用，鼓励使用“简、便、验、廉”的中医药，到2015年，中药、中医诊疗项目的补偿比例比西药、西医诊疗项目应有所提高。（四）优化中医药人才队伍结构继续抓好中医药现代化人才的引进和培养，实施人才战略工程，要制定人才引进和培养计划，积极引进高学历、高职称的学科带头人，以及具有研究、开发和成果转让能力的中医药专家，推动我市中医药教、科、研工作的发展。要制订鼓励中医药院校毕业生到基础医疗机构工作，提升基层单位人员队伍的整体素质。推进中医药人才素质提升工程，抓好现有专业技术人员的继续教育和学历教育，促进中医药人员队伍的整体提高。“十二五”期间，全市中医系统培养1020名中青年中医药学术带头人，培养2030名中医药临床、药学、教学、科研、管理优秀人才，培养2030名优秀中医护理骨干，引进或培养2030名中医、中西医结合硕士研究生，引进或培养35名中医学博士；加强对中医医疗机构中的西医人员的中医药知识培训；中医药人员继续教育率达90。临床医生60达到大学本科，医技和药剂人员50达到大学专科，护理人员50达到大学专科，全科医师和乡村医生的中医药知识培训率达到100。实施“传统型中医师”培养项目，加强对省、市级名老中医药专家学术经验继承工作的指导，通过跟名师、读经典等新型师带徒形式，培养具有扎实的传统文化修养、深厚中医理论功底及较强中医临床诊疗能力的传统型中医师，提高中医药的核心竞争力。开展农村中医骨干培养项目，做好中医类别全科医生规范化培训工作，培养一批以中医药服务为主要手段、掌握全科医学知识的社区中医药人员。加强传统医学师承和确有专长人员的准入和培养工作，并注重培养具有良好中医药理论功底，熟练掌握现代医学理论与技术的“中西医结合双能型人才”。（五）提升科技创新能力认真抓好中医药科研工作，依托公立中医医院，打造中医药科技创新平台。加强对科研项目的管理，确保中医药科研项目的层次和完成质量逐步提升。至2015年，力争每年新承担省级科技项目2项，市级科研项目4项，并按期完成科研项目验收。依托上海同济大学丽水中药研究院，加强科研攻关，开展重大科技项目的合作攻关，加大对畲族医药研究与开发力度，争取23个畲方新药开发成功，促进科技成果转化。（六）加快中药现代化、产业化进程1进一步明确中药产业发展目标和定位。坚持“科技创新、跨越发展”的方针，树立标准为先、质量为本、科技为先、品牌为本的理念，打造高起点的现代中药产业架构，全面推进中药现代化和产业化。努力将“浙江绿谷”打造成为“华东药谷”，提升丽水在国内外中药产业中的核心竞争能力。2立足资源优势，推进中药材GAP基地建设。出台中药材产业扶持政策，继续加大对中药材GAP基地的扶持力度，鼓励企业（合作社）建立中药材GAP基地。通过GAP的实施，应用先进的栽培技术和生物技术，实现优质、高产、高效，农民增收的目的。3进一步加快推进中药产业重点平台建设。营造良好的发展环境，扶持中药材深加工企业，培育扶强一批龙头企业，加强中药企业品牌建设，培育在省内、国内具有一定知名度的中药品牌，做大做强中药生产企业，利用道地药材资源开发新产品，开拓市场，带动中药材生产发展，加速中药材产业的深化。4依靠科技进步，推进中药产业现代化进程。强化科技对产业发展的支撑作用，引进和培养高端人才，加大科研投入，增强技术创新能力，促进科技成果推广应用。鼓励中药制剂生产企业开展技术创新和产品二次开发，加快知名中药企业品牌建设。积极支持重点中药制剂生产企业开展中药新药研发和传统中药的二次开发。注重对食用菌和地产药材的开发和利用，争取在中药生产关键技术、工艺、设备和研发等方面取得突破，打造中药产业发展平台。5进一步支持院内中药制剂的研发和使用。支持医疗机构中药制剂的研发使用，鼓励医疗机构将传统名方和名老中医验方委托药品生产企业或医疗机构制剂室研发为方便的院内中药制剂。扶持建设符合医疗机构制剂规范标准的中药制剂室，建设1家符合建设标准的中药制剂中心，支持二级以上中医医院共建制剂室。加强院内制剂管理，保证中药制剂的质量和安全，在卫生、药监部门认可的前提下，院内中药制剂可以在技术协作、对口支援的医疗机构和社区卫生服务中心（站）共同使用。（七）加快推进中医医院信息化建设各级政府和有关部门要加强中医药信息化建设，全面推进中医医院的信息化进程，努力打造“数字化中医医院”。重视信息化技术在中医药科技创新领域的应用，加快中医药资源、医疗、文献、科研数据库的建设，推广双向转诊、远程会诊、电子病历等信息技术服务，不断完善中医药信息网络平台建设。（八）推进中医药文化建设开展中医医院中医药文化基地建设，把中医药文化作为内涵建设的重要组成部分，系统开展中医药古籍整理和保护。加强中医药宣传队伍和网络建设，针对不同地区和人群的特点，采用讲堂、论坛等群众喜闻乐见的形式，加强中医药科普知识宣传工作。五、保障措施加大对中华人民共和国中医药发展条例、浙江省发展中医条例、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展意见贯彻实施力度。充分发挥丽水市人民政府中医药协调工作领导小组的职能作用，进一步深化中医药改革，完善有利于中医药发展的扶持政策，切实加强对中医药工作的领导，确保各项中医药政策执行到位。促进全市中医药事业全面、协调、可持续发展。（一）深化中医药体制和机制改革积极稳步推进公立中医医院改革，探索中医医院的补偿机制、管理体制和运行机制改革。集中力量办好承担中医药学继承发展任务、提供基本医疗服务、代表区域中医药发展水平的现有中医医疗机构。继续动员和鼓励民间资本举办营利性和非营利性中医机构，参与发展中医药事业；加大中医机构内部运行机制改革力度。逐步建立和完善中医机构内部各环节、各岗位之间公平有序竞争的机制，深化人事、分配制度改革，增强中医机构的生机和活力。（二）制定和完善促进中医药事业发展的政策发展中医药事业要坚持政府主导的精神，切实加大公共财政对中医药事业的扶持力度。制订丽水市人民政府关于进一步促进中医药事业发展意见，充分发挥政府主导作用，建立稳定的中医药经费投入机制。各级政府在建立公共卫生服务体系过程中，应充分考虑发挥中医药的作用，加快制定和完善有利于保护、扶持、发展中医药事业的政策，提高中医药的综合竞争力。各级政府要切实加大对中医药事业的投入力度，到2015年，市本级和各县（市、区）中医事业费占卫生事业费的比例达到10以上，并确保对中医药投入的增长比例不低于对卫生投入的增长比例。增加对中医药专项经费投入，要把中医医院的基本建设作为一项重要工作来抓，在基础设施建设和医疗设备购置上给予支持，提升中医医院的基础设施水平。进一步完善中医机构补偿机制，充分考虑中医药的特点，适当提高中医诊疗技术服务价格，体现中医技术劳务价值。中医医疗机构继续作为统筹地区全体参保人员的定点医疗机构。（三）切实加强对中医药工作的领导各级政府要把中医药工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，明确目标任务，建立管理责任制，将中医药工作实绩列为政府年度工作考核内容，确保中医药工作落到实处。各级发改、财政、经信、农业、林业、人事、科技、卫生、药监、教育、工商、税务、劳动保障等部门要认真履行职责，主动承担任务，落实相应措施，为保护、扶持、发展中医药事业创造良好的条件。全市要建立起市县中医药管理体系，成立市级中医药管理部门、配备专职中医药管理人员；县（市、区）级卫生行政部门配备专职中医药