民政局转变福利院建设模式破解五保老人供养工作

1/5民政局转变福利院建设模式破解五保老人供养工作县地处鄂西北山区，是偏远山区县、三峡库区县、革命老区县。全县国土面积2327平方公里，辖2乡6镇，总人口万人。现有五保供养对象1020人,其中集中供养482人，分散供养538人。20XX年以来，县民政局转变农村福利院建设思维方式，通过资产资源整合、管理体制和服务机制创新等改革，探索出一条农村五保对象供养工作新路子。全县8所乡镇农村福利院重组整合为5所跨乡镇的区域性中心农村福利院，联乡集中供养农村五保对象，由县民政局业务直管管理,有效破解了农村五保老人供养工作的诸多难题,提高了农村福利院的整体水平和五保老人的幸福指数，受到社会一致好评。一、创新办院思维，着力建设区域性中心农村福利院。过去，要求乡乡镇镇建院，全县8个乡镇都拥有自己的农村福利院。由于乡镇财力有限，投入严重不足，这些福利院大多地理位置偏僻，规模小，设施陈旧，有的房屋是土砖楼板房，安全隐患大，个别福利院房屋年久失修，已经成危房。要改变农村福利院办院状况，必须大胆改革农村福利院办院思路，打破乡乡镇镇办院的传统模式，对乡镇农村福利院进行资源整合、优化布局，集中人力、物力、2/5财力，建设区域性中心农村福利院,全面提高农村福利院的档次和水平。在此办院思路指导下，县民政局撤销办院规模很小、发展空间不大、位置相对偏僻、安全隐患大的榛子乡农村福利院，合并到黄粮镇，组建黄粮镇中心农村福利院；撤销地处滑坡险段的高桥乡农村福利院、古夫镇农村福利院，合并到高阳镇，组建高阳镇中心农村福利院。由此，全县农村福利院由原来的8所减少到5所。通过资源整合，实行跨区域办院，全县农村福利院整体办院质量提高，供养规模也扩大了2至3倍。二、创新管理体制，全面推行县民政局直管福利院模式。为了彻底打破农村福利院乡镇办院、乡镇出钱、乡镇管理的旧有管理体制，彻底改变这种管理体制所导致的资金投入少、管理不到位、服务水平低、老人生活质量差的状况，县民政局大胆创新，在全省率先推行县民政局直接管理农村福利院模式，从而有效破解了一系列难题。具体从八个方面直管全县农村福利院直管乡镇农村福利院发展规划及资源配置，从发展规划、优化布局、建筑设计到资产配置等方面进行直管；直管乡镇农村福利院的建设资金投入，包括建设资金分配、确定供养基数、划拨供养及工作经费；直管乡镇农村福利院财务预算与执行；直管乡镇农村福利院公益经费核算使用；直管乡镇农村福利院供养资金及其它专项资金；直管乡镇农村福利院的业务考3/5核；直管乡镇农村福利院工作人员配备及工资待遇；直管乡镇农村福利院工作人员培训。业务直管后，县民政局投资300多万元，按照统一规划的要求，从院容院貌、内部设施等方面，对撤并后的5所中心农村福利院全面进行改造、扩建和升级。其中黄粮镇中心农村福利院改建了一栋综合楼和一栋院民宿舍楼，新建了厨房餐厅，购置了餐厅、会议室、接待室、活动室等室内设施；南阳镇福利院新建一栋院民住宿楼及厨房、公共厕所等，购置了室内配套设施；水月寺镇福利院改建一栋办公楼，配备院长工作人员办公室、档案室、活动室、接待室等室内设施。同时，按照责、权、利相统一的要求，落实乡镇政府的责任和义务。县民政局与各乡镇人民政府签定协议，被撤销农村福利院的乡镇人民政府，每年给中心福利院划拨1万元经费。五保对象的供养金由县财政通过信用社直达个人帐户，中心福利院统一掌握使用；五保对象的安葬由原乡镇人民政府负责，乡镇政府每年在重阳节和春节等传统节日进行慰问。通过业务直管，全县农村中心福利院的管理水平显著提高，5所农村福利院全部达到省合格福利院标准，黄粮镇中心农村福利院、水月寺镇农村福利院被评为省模范福利院。五保老人的供养水平提高。五保老人每人每月生活费不低于200元，全年供养标准不低于2500元，每月给五保4/5老人发放20元零花钱，使五保老人老有所养，生活无忧；每年为五保老人发放500元门诊救助金，积极办好小诊所，资助参加农村合作医疗，集中供养五保对象小病不出门，大病全额救助，使五保老人老有所医，治病不愁。三、创新服务机制，深入改革福利院人事分配制度。为提高农村福利院的服务水平，县民政局对福利院的运行机制进行创新。一是改革福利院领导班子选配办法。针对各乡镇农村福利院管理人员队伍不稳、工作人员素质不高的问题，通过两种形式选配农村福利院院长一种是通过乡镇人民政府推荐，县民政局考核选配院长。水月寺镇、峡口镇、南阳镇通过政府推荐行政干部担任农村福利院院长；另一种是通过公开招聘、择优录用的办法选配院长。黄粮镇实行公开招聘，择优录用中心农村福利院院长。二是服务模式创新。推行农村福利院服务购买模式,工作人员由院长负责选聘，实行百分制考核，与工资和奖励挂钩，从而激发了服务人员的工作积极性和主动性。三是管理办法创新。全县统一制定了福利院院长工作责任制、工作人员岗位责任制、院民守则、安全制度、生产生活制度、财务管理制度等一整套管理制度，所有制度公开上墙，用制度来规范管理、规范院民行为。四是服务方式创新，对老人实行家庭式亲情关怀。在院内加强了对院民的生活安全、保健常识教育，开展了互助互济、五好5/5院民、十佳老人评比活动，集体过生日，满足老人的精神物质生活需求，全体五保老人感受到了家的温暖。四、创新投入机制，建立五保供养金自然增长机制。创新五保供养机制，建立“政府投入为主、部门全力支持、社会积极参与”的五保供养投入机制，确保五保集中供养工作长盛不衰。县财政每年安排不低于10万元农村福利院的维修改造基金；按集中供养数安排每人每年360元公益服务经费；5所农村福利院按每个院长每年万元工资待遇纳入财政预算。乡镇财政每年安排资金不低于1万元，用于维修改造；民政部门负责五保对象的生活供养、医疗救助资金等。同时，通过部门结对