法律工作相关问题调研总结

法律工作相关问题调研总结 省总工会： 根据省总法工部关于开展全国总工会改革试点方案中涉及工会法律工作相关问题调研的通知要求，我市及时组织人员进行了调研、统计，现将我市有关调研情况汇报如下： 一、关于建立健全工会劳动法律监督制度 1、工会劳动法律监督制度落实情况。 1995 年全总工会劳动法律监督试行办法颁布后，我市根据办法的要求，对全市工会劳动法律监督工作进行了部署。 一是成立组织。根据条例要求，成立了由工会、劳动监察、基层工会干部等人员为成员的安庆市总工会劳动法律监督 委员会。各县 (区 )总工会高度重视，明确责任，增添措施，在大的系统和企业建立了工会劳动法律监督委员会，在乡 (镇 )、街道 (社区 )或非公企业建立了工会劳动法律监督小组，各基层工会配备了专兼职工会劳动法律监督员，全市上下基本实现了工会劳动法律监督组织网络化。 二是加强培训。近年来，市、县 (区 )总工会每年对全市各级劳动监督人员进行培训，通过学习劳动法劳动合同法集体合同条例工作保险条例等相关法律法规的培训，提高劳动监督人员的法律素质和监督能力。 三是加强监督。近年来，市总工会多次组织人员对企业劳 动法律法规执行情况进行了调研、督察，通过市人大对工会法劳动合同法集体合同条例等相关劳动法律法规落实情况进行了执法调研和检查，促进我市劳动法律法规的执行和落实。全市各县级工会通过县 (区 )人大、政协对工会法劳动法劳动合同法等法律法规进行执法检查。对各企业职工的劳动工资、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等进行全面的执法检查，职工的合法权益得到了进一步的维护。全市各级工会积极配合安监局的安全生产执法检查，对各企业的安全生产进行严格、全面的检查。对有安全生产隐患的企业，该整改的立即下发整改通知 书，确保了职工的生命安全。 四是配合劳动监察做好农民工工资清理工作。近年来，全市各级总工会积极配劳动监察执法大队，切实抓好追缴企业拖欠农民工工资的执法检查。市劳动、建设和总工会等部门组织联合督查组，对欠薪高发地区、高发行业开展重点督查。重点对建筑业企业、服装加工等劳动密集型企业、服务类企业和使用农民工较多的个体私营企业。督促各类企业和个体工商户及时申报工资拖欠情况，发现弄虚作假的依法严肃处理。 2015 年我市共组织检查人员 252 人，检查用人单位 628 户，涉及农民工 人，排查出 160 个用人单位存在拖欠 农民工工资的隐患，人，涉及金额 元。责令补发农民工工资 3437人，涉及金额 元，移送公安机关案件 5 件。 2、在执行中存在的问题。 一是工会劳动法律监督组织体系还不够健全完善，组织网络还未实现全覆盖 ; 二是工会劳动法律监督员的法律素质、履职能力还有待进一步加强，业务培训有待制度化和规范化，特别是企业工会劳动法律监督员 “不敢监督 ”的现象还较为突出，监督作用难以发挥 ; 三是与相关部门协调配合、合力监督的力度还有待进一步加强 ; 四是工会劳动法律监督 存在权威性不够，缺乏工作力度，对受监督的单位或企业整改落实情况缺乏刚性约束机制，影响了监督效果。 3、对策建议 一是强化工会劳动法律监督的法律制定。工会劳动法律监督试行办法是部门规定，缺乏一定的执法力度。工会要用法律来保障工会劳动法律监督的各项权力的实施，使工会劳动法律监督有法可依 ; 二是要进一步加强机构队伍建设，提高劳动法律监督员业务素质。要切实抓好各级工会劳动法律监督机构的建立与工作人员配备工作，要优先考虑法律专业人员充实到维权岗位，在工会系统中建立一支懂业务、懂法律、会管理的法律工作者 队伍。要加强对工会劳动法律监督工作人员的系统培训力度，提高他们的业务素质和执法能力。工会在招聘、补充工作人员时，在培训的内容、方式和对象上注重理论与实践、定期与不定期、集中研讨与业务自学三个结合，提高监督员队伍素质，经培训考试合格后持证上岗。 三是 创新监督方式方法。建立健全监督机制，建立横向联合、纵向联动的工作机制，不断扩大工会劳动法律监督工作的社会影响和工作实效。横向积极加强与人社、司法等有关部门的联系和沟通，建立资源共享、信息互通、工作联动机制。纵向实行市、县、乡镇三级联动；特别要注重组织网络监督机 制建立，充分利用网络平台，建立用人单位劳动法律法规监督机制，及时掌握和了解用人单位在落实劳动法律法规方面的动态。 4、修改意见 一是建议颁布正式的工会劳动法律法规条例，增强法律权威性 ;同时为增加执行力度，可以由国家层面或者与人社等部门联合颁发。 二是建议加大对工会在监督过程中，对违法违规情况的处理权力。 三是建议增加地方和基层 (企业 )工会劳动法律监督组织和监督人员配备的条款。 四是政府在处理群体职工事件、突发事件、涉及职工利益的重大事件中，必须要求工会参加调查处理。 二、职工法律援助 制度 1、基本情况 2009 年安庆市总工会与安庆市司法局联合成立了安庆市职工法律援助工作站， 2015 年，在原有的法律援助工作站的基础上，提升为安庆市职工法律援助中心，成立了市职工法律顾问团，聘请法律援助律师 6 名。全市 80%以上的县 (区 )总工会建立了职工法律援助工作。并在 09 年的基础上，市总工会制定了安庆市职工法律援助制度、安庆市法律援助顾问团工作办法等规章制度，法律援助中心配备了专门工作人员。市总工会、岳西县总和大观区总工会法律援助工站受到了全总的表彰。 (1)加 强宣传，扩大工会法律援助知晓度。加大法律援助维权服务工作的宣传力度，通过多渠道、多形式，对劳动法、工会法、劳动合同法等法律法规进行了集中宣传。编印劳动法律法规宣传册进行发放，开展法律下乡镇、进企业、入社区宣传活动。邀请法律专业人士和职业律师深入乡镇、企业、社区举办法律维权知识培训，宣传各类政策法规，并现场为职工、农民工提供政策咨询和维权引导。深入农村宣传法律知识，为农民工提供法律援助维权服务。全市各级工会累计开展各类法制宣传活动 200 余次，发放各类法制宣传材料 50 万余份，接受宣传100 万余人次。 (2)实施应援尽援，扩大工会法律援助覆盖面。针对工会法律援助受援人数少这一现状，我们结合实际，采取多种措施，不断扩大法律援助服务对象的覆盖面。一是降低法律援助门槛。例如对农村进城务工人员因劳动报酬和工伤赔偿申请法律援助的，不再进行经济状况审查，直接给予法律援助。二是推出便民利民措施。通过把工会维权服务内容、维权电话等直接印制在卡上，方便进城务工人员有困难时第一时间联系工会、第一时间提供维权服务。三是进一步将法律援助服务向最基层各个层面延伸，方便群众法律求助，满足群众法律需求，真正将法律援助这一民生工程和民 心工程做深做实。职工法律援助工作站开通了职工维权热线电话，坚持值班制度。通过电话、网络等形式，了解职工诉求，解答职工疑问，提供法律援助和生活救助，搭建了为基层服务、为职工服务的平台，使职工法律援助和法律服务、劳动争议处理工作做到经常化、制度化、规范化。 (3)规范要求，完善制度体系。按照全总和省总的要求，建立健全了各项规章制度，近年来，按照补缺补差的原则，先后完善了各项法律援助工作制度，明确了法律援助工作范围及操作流程，并将工作制度、操作流程制成图表上墙，将热线电话，监督投诉电话上墙公示。按照制定的工作 计划，及时上报月、全年工作统计报表，建立了首问责任制和投诉事项登记制度，做到一次性告之，疑难咨询三日答复，来信五日内回复，中心法律援助维权工作在法制化、规范化轨道运行夯实了基础。 2、存在问题 一是专业工作人员缺乏。由于基层工会人员比较少，特别是法律专业的人员更少，因此有些法律援助工作的案件就很难开展。 二是经费不足。尽管法律援助工作已列入了预算，拨付了部分钱补助法律援助经费的不足，但是随着法律援助工作的不断深入，有许多困难职工及弱势群体需要法律援助，这就要求要有足够的经费保障，才能满足社会发展 和职工们的要求。特别是县级，工会本身经费比较紧，没有更多的经费投入工会法律援助方面。 三是法律援助工作有待进一步加大宣传力度。目前职工法律意识仍然比较淡薄，仍须加大普法工作力度只有这样，才能把法律援助工作开展的有声有色，卓有成效。 3、建议 一是要加大工会法律援助人员的配备。提高法律援助工作人员的法律素质。 二是县 (区 )以上工会要求必须成立法律援助中心 (站 )，工会专门设立法律援助经费，按规定比例在工会中列支，在县级以上工会做到定编 (定人 )定经费、定人、定经费。并把法律援助工作作为工会工作的重 点 (否则是形式 ); 三是加大工会法律维权力度的宣传。要切实加大工会法律援助建设的宣传，破除工会不敢、不会、不愿为职工维权的格局。 4、修改意见 一是将县以上工会法律援助工作纳入工会考核目标，同时要明确规定法律援助工作的机构建设和办案经费的来源，确保法律援助工作有固定的机构、固定的人员、有专项的经费，从而使法律援助工作的正常进行。 二是法律援助内容应该增加劳动争议调解一项，县级以上工会法律援助中心 (站 )成立后，同时要成立工会劳动争议调解委员会，设立劳动争议调解室。 三、关于推动涉及职工法律 法规政策的制定及执行 1、参与涉及职工利益法律法规或政策制定主要做法及成效、存在的主要问题及原因分析、意见和建议。近年来，随着各类劳动法律法规的颁布施行，我市工会在参与国家、省有关劳动法律法规过程中，积极做好组织、调研、征求意见、上报建议等工作。如劳动合同法劳务派遣暂行规定等法律的制定过程中，我市工会组织人员对劳动合同法劳务派遣暂行规定草案进行讨论，并提出修改建议，同时，组织发动职工在网上对劳动合同