2018关于进一步深化“放管服”改革优化发展环境的工作方案.docx

2018关于进一步深化“放管服”改革优化发展环境的工作方案放权赋权、环境整治等“四大工程”，努力把赣州打造成全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的地区之一。结合我县实际，制定本方案。一、实施窗口优化工程（一）推进行政审批事项“应进必进”。按照“应进必进”原则，逐项梳理尚未进驻县行政服务中心的行政审批事项，把分散在各专业办事大厅的行政审批事项整合进入县行政服务中心。各审批单位要最大限度授予窗口审批权限，原则上受理、初审、核准、审批、发证等环节应在窗口进行，确需部门会同办理和审批的项目，负责审批的相关人员要常驻或定期在窗口后台办公签批文书，确保“三集中、三到位”落到实处，即行政审批事项向一个处股室集中、承担审批职能的股室向行政服务中心集中、审批事项向网上办理集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、窗口授权到位、电子监察到位。确因场地等因素无法进驻县行政服务中心的须经县政府同意。公共服务事项要按照“就近便民”的原则，将可下放乡（镇）政府办理的全部下放到位，无法下放的进驻县行政服务中心；有条件的乡（镇）便民服务大厅应设立自助办证一体机，方便群众办事。要发挥乡（镇）便民服务中心的作用，促进村（居）便民代办点全覆盖，推进政务服务向基层延伸。牵头单位县行政服务中心管委会、县审改办（排列第一位的单位为主牵头单位，下同）；责任单位县直（驻县）各审批单位，各乡镇人民政府；完成时限2016年12月二优化窗口设置和办事流程。对现有县行政服务中心窗口依据年办件量及事项数量进行整合归并，设立综合业务或咨询窗口，由县行政服务中心管委会统一调度、管理。进一步优化办事流程，对保留和承接的行政审批事项、公共服务事项按照即办件、承诺件进行分类管理，对于不需现场勘查论证和技术检验验测、不需征求其他部门意见的行政审批和公共服务事项，归为即办件，现场办结；对于其他无法现场办结的事项，归为承诺件，努力缩短至10个工作日办结。探索先办理后核查的“告知承诺制”工作模式。建立联合踏勘、联合审图、联合验收制度，探索技术性审查和行政审批事项的审批环节和前置审批条件，破解互为前置审批问题。牵头单位县行政服务中心管委会；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月（三）加强服务窗口标准化建设。抓好县行政服务中心窗口队伍建设，窗口工作人员必须具有国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份。进驻单位窗口工作人员原则上1年内不得调换，确需调换需经县行政服务中心管委会同意。县行政服务中心（含专业办事大厅）要进一步落实首问责任、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度，规范行政服务行为；实行统一着装、亮牌办公、佩证上岗，公布岗位权利清单事项；规范窗口工作人员用语，不定期对窗口工作人员行为规范、服务态度等开展巡查。窗口工作人员实行双重管理，日常工作由县行政服务中心管委会负责管理和考核，人事部门核定并单列年度考核评优指标，不占派驻部门优评名额。牵头单位县行政服务中心管委会、人社局；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限2016年10月二、实施网上提速工程（四）建设、运行好政务服务网。落实江西政务服务网建设方案要求，加快网上审批系统、电子监察系统和县级统一数据交换平台升级改造，实现省、市、县三级同平台运行、并联式审批。各审批单位要根据网上审批要求，加快推进业务系统与县级统一数据交换平台对接，实现政务信息资源交换与共享。推进实体行政服务大厅向网上办事大厅延伸，实现行政审批事项网上申报、政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上检查，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等相结合的服务新模式。牵头单位县工信局、政府办、行政服务中心管委会、发改委；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月（五）推广使用政务服务网手机客户端。根据省市统一部署，及时推广使用江西政务服务网省级平台手机APP，打造掌上政务大厅。牵头单位县工信局；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月三、实施放权赋权工程（六）严格执行“六个清单”。各部门必须按照公布的权利清单、责任清单、行政事业收费清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、便民服务事项目录清单6个清单履行职能、行使权利，严禁清单之外擅自设权、行权。通过网站、报纸、广播电视、办事窗口等媒介全面推进“六单”公开，做到办理主体、办事依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准“八公开”。建立清单动态调整公开机制与清单评估清理机制，全面清理“模糊兜底条款”。县政府办牵头对清单执行情况定期开展督查，真正发挥清单效力。牵头单位县政府办、三单一网办、审改办、财政局、发改委、行政服务中心管委会；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月（七）进一步精简行政审批事项。继续清理调整一批行政审批、投资项目前置审批、资质资格许可认定等事项。一并取消相同、相近或相关联的审批事项，提高放权的协同性、联动性。对衔接下放的审批事项，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保接得住、管得好。对取消的行政审批事项开展“回头看”，确保各项举措落地生效。牵头单位县审改办、发改委、人社局；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月（八）深化商事制度改革。按照上级统一部署，推进实施企业“五证合一、一照一码”登记制度。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实施“两证合一”登记制度。推进工商登记全程电子化、证照分离等改革试点，加快推进电子营业执照。深化市场主体退出机制改革，稳妥开展企业、个体工商户简易注销登记。牵头单位县市场监管局；责任单位县国税局、地税局、人社局、统计局；完成时限201X年12月（九）深入推进“一窗式”政务服务模式。在县行政服务中心设立“一窗式”综合受理窗口，所有进驻中心的审批单位推行“前台统一收件、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗式”政务服务模式，由综合收件窗口按材料清单统一受理，各单位后台审批人员负责分类审批并在承诺时限内办结。牵头单位县行政服务中心管委会；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月（十）清理规范行政审批中介服务。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，凡未纳入行政审批中介服务事项清单的一律取消；对依法保留的行政审批中介服务事项，要细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量，建立并公布收费目录清单，主动接受社会监督。加快出台会昌县行政审批中介服务机构管理办法。全面推进中介服务机构脱钩改制，仍在承担中介服务职能的事业单位要按照事业单位分类改革要求，实行职能剥离、管办脱钩、坚决整治“红顶中介”。牵头单位县审改办、市场监管局；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月（十一）规范招投标管理。加快建立统一规范的公共资源交易平台，推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入统一的交易平台，进行集中公开交易。进一步完善电子招标平台，开展网上投标、电子辅助评标等，探索异地远程评标，逐步推行政府电商采购，推进公共资源交易全流程电子化。探索建立工程项目评标复审机制，对评标过程和结论进行复核和审查。建立招标（采购）信用管理制度，实现“一地受罚、处处受制”，真正发挥激励守信和惩戒失信作用。牵头单位县行政服务中心管委会、发改委、财政局、规划建设局、交通运输局、水利局；责任单位县直（驻县）有关单位；完成时限201X年12月（十二）加强事中事后监管。推进政府管理方式从注重事前审批向重视事后监管转变，出台加强行政审批事中事后监管办法。全面推行“双随机、一公开”监管，运用大数据加强线上、线下一体化监管，推进权利实施监管常态化。完善综合监管，推进综合执法改革，减少多头执法和重复检查。探索新技术、新产业、新业态等新兴事物审慎监管方式，营造行业健康发展环境。牵头单位县政府办、审改办、市场监管局；责任单位县直（驻县）各审批单位；完成时限201X年12月四、实施政务服务环境整治工程（十三）设立统一的政务服务投诉热线。整合现有的96333平台网络和效能投诉电话（XXX），将这2个热线号码同时对外公布，对内在一个平台运行，设立为统一的政务服务投诉热线，为企业和办事群众提供咨询、投诉、举报等便民服务，负责全县政务服务环境及对相关部门优化发展环境工作的考核。县绩效办进一步完善投诉举报机制。牵头单位县绩效办、“三送”信息服务中心；责任单位县政府办、行政服务中心管委会；完成时限2016年12月（十四）建立投诉举报快速反应机制。县政务服务投诉热线接到投诉举报后，在1个工作日内转至有关责任单位调查处理，并跟踪督办；各单位接到县政务服务投诉热线转办件后，原则上在5个工作日内完成调查处理并反馈结果。对有诉不理、无正当理由拖延办理的，对责任单位和责任人进行效能问责。牵头单位县绩效办；责任单位各乡（镇）政府、县直（驻县）各单位；完成时限2016年12月（十五）加强监督检查。将深化“放管服”改革优化发展环境工作列入县督查重点，加强督促检查，推动各项措施落实到位。县绩效办每月至少开展1次明察暗访，对明察暗访中发现的问题定期通报曝光。县政府办要将“放管服”改革优化发展环境内容作为监督检查的重点；县监察局要加强对各牵头单位履职情况的再监督再检查，督查各部门认真履职，落实责任。牵头单位县政府办、绩效办；责任单位县监察局、审改办、行政服务中心管委会；完成时限长期（十六）开展行政审批、公共服务事项“应进不进”问题专项整治。在全县开展行政审批及公共服务事项“应进不进”问题专项政治，对行政审批、公共服务事项未按要求进驻县行政服务中心、“一窗式”受理审批系统、政务服务网会昌分厅、会昌县统一数据交换平台的，或进驻功能和权限不全、明进暗不进的，以及在上述窗口之外受理的，第一次进行全县通报，第二次约谈单位主要负责人。牵头单位县政府办；责任单位县绩效办、审改办、监察局、行政服务中心管委会；完成时限201X年12月（十七）加强评议考核与奖惩问责。每半年组织服务对象，对主要涉企部门办事效率、服务态度、廉洁自律等方面情况进行评测，评议结果在全县通报；在县行政服务中心设置评价器，让办事群众进行现场评价；将深化“放管服”改革优化发展环境工作纳入县直（驻县）各单位重点工作考核，对该单项考核未位的取消单位绩效考核评优评先资格；对查实发生3次以上（含3次）破环发展环境行为的，年度绩效考评为不合格。加强窗口人员管理，对态度不好、搪塞应付、推诿扯皮、故意刁难等行政“不作为”“乱作为”“慢作为”的，追究相关责任人的效能责任；涉嫌违纪违法的，按照干部管理权限移送相关部门依纪依法处理，并启动责任倒查机制，对负有管理和领导责任的相关人员予以问责。牵头单位县绩效办、行政服务中心管委会；责任单位县监察局；完成时限201XX年12月各牵头单位要发挥好牵头作用，制定具体计划，加强组织协调，定期调度推进所牵头的改革事项；各责任单位要加强协作、主动配合，扎实推进本单位职责事项。各部门要认真学习借鉴先进地区的好经验、好做法，进一步解放思想，以自我革命的勇气和工匠精神，敢闯敢试，实打实做，推动“放管服”改革优化发展环境工作取得明显成效。市经济和信息化局关于开展深化放管服改革进一步优化政务环境工作的工作总结为深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，进一步优化政务环境，根据关于深化放管服改革进一步优化政务环境的实施意见（XX办发201X77号）文件要求，我局领导高度重视，坚持改革引领、法治思维、问题导向、创新管理、优化服务的原则，积极行动，主动作为，顺利完成各项任务，现将工作开展情况总结如下。一、工作开展情况（一）简政放权措施落实情况严格按照上级部门要求，对涉及我局部门职能的取消和下放行政审批事项、取消非行政许可审批事项全部落实到位。不存在法律、法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。（二）权责清单、责任清单等制度落实情况根据我局职能，编制权力清单、责任清单，制定服务指南和业务指南，明确职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。梳理业务工作流程图并进行公开。（三）事中事后监管情况根据临清市人民清市加强行政审批事中事后监管实施方案的通知（临政办发20153号）的文件精神，制定临清市经信局加强行政审批事中事后监管实施方案和临清市经信局事中事后监管制度，坚持依法有效、责任明晰、协同监管、公正公开四个原则，加强事中事后监管。（四）改进和优化政府服务情况全面推进深化放管服改革进一步优化政务环境工作，制定“最多跑一次”事项清单，优化服务流程，简短办理时间，行政审批事项和公共服务事项全部进厅。二、工作措施（一）加强组织领导切实加强自查工作组织领导，专题研究，认真部署，周密安排，务求实效。相关业务科室要按照“谁主管、谁负责、谁监管”的原则，做好自查工作。（二）提高思想认识