道路清扫保洁作业运作方式的思考

1/4道路清扫保洁作业运作方式的思考近几年来，由于老城改造，退二进三项目向城外寻找新的落脚点；各地为发展经济，招商引资力度的加大，项目不断落户；经济开发区或园区的建设不断扩大；城市发展的不断向外拓展，使得道路不断地增加和扩大。这些新扩大的路面具有三个特点处于城郊结合部。新扩道路大多是在新征农田上建设的，农民与市民对道路的保洁意识存在明显差别。道路宽敞且人流量少。新增的道路由于项目载体用地较多，厂与厂之间距离较远，新建道路又较为宽敞，沿路又没有繁华的商业门店，路上的行人较少，这使得道路保洁的量与城市繁华的一、二级道路比，保洁量相对较小。道路的运输量大，道路配套设施不断完善。由于沿路的建设项目难以在同一时间内完成，断断续续的工程施工，使得借助道路运输的频率较高，施工、建设、运输单位环卫意识差，导致沿路的建材、渣土运输抛撒，车辆带泥上路行驶等，同时，由于道路市政设施、绿化、管的施工、维护，也时常污染道路。针对新城市区道路的特点，道路保洁是出发点，干净整洁是落脚点，降低运作成本是着力点。新扩大的道路保洁既要区别城市道路的保洁，又要让道路的保洁形同城市道路向外延伸的展示，达到既节省运作成本又凸现新城市区干净整洁的环境形象。新增道路的清扫保洁环卫作业可采用2/4以下方式加以运作。由环卫部门实施清扫保洁。环卫部门按常规的运作方式，根据清扫保洁的实际工作量，组织人员清扫保洁，负责管理和考核，既当“运动员”又当“裁判员”。由于用工须考虑福利、保险等，此方式运作成本较高。由当地村居实施清扫保洁。由于道路的保洁量不是太大，道路运输大多又是当地的村运，村居可以及时协调。清扫保洁要求由环卫部门提出，村居组织人员清扫保洁，考核由环卫部门实施，环卫部门根据实际的工作量和考核的结果拨付经费。此种方式运作，工作难协调，管理不专业，负责人和清扫人员与环卫部门不形成劳动关系，人员积极性不高，长期实施较难。由牵头人实施清扫保洁。环卫部门的环卫作业人员熟悉了解作业量及人员的安排和管理，由环卫部门选择现有素质高、有一定管理能力的环卫人员牵头负责某一区域范围内的清扫保洁环卫作业任务，人员由牵头人自行组织，经费由环卫部门与牵头人结算。这种方式运作成本相对较低，清扫保洁人员与环卫部门不形成劳动关系。由环卫保洁公司实施清扫保洁。目前实施较多的是环卫的市场化运作。遵循“公开、公平、3/4公正”的原则进行招投标，组织专家对投标方的保洁方案和基价进行综合评价，确定环卫保洁公司对新扩路段清扫保洁。承包基价和保洁实施方案应是招标方最为关注的两大重要因素。按照清扫保洁面积和工作量及达到的清扫保洁质量要求，核定人员，再根据人员的工资、福利、保险及清扫保洁应支出的环卫设施添置、维护、垃圾清运等固定费用和运作管理费用确定基价核算实际运作成本。此方式运作成本最高。原因一是环卫工人必须按公司运作享受福利、社会保险等；二是公司还须发生管理、税收、利润等费用。公司运作，公司变成了环卫部门的代理人，既是完成环卫作业任务的运动员又是对环卫工人和作业进行管理的裁判员。新扩大的道路清扫保洁可采取以下形式，达到干净整洁的目标。定期清扫与天天保洁相结合。对于新城市区的道路，由它的特点决定了不同于市区繁华道路的保洁，可采取一周时间组织人员进行一到二次的清扫，以清除整个路面的垃圾；一周的其余时间采取巡回保洁，以清除重点的，显眼的垃圾。提高意识与清除污染相结合。对于新城市区道路，由于运输及市政、绿化、管等施工经常污染道路，对于此类污染道路，一是实行污染申报制度，4/4向环卫部门申报污染道路内容、线路、时间，清除道路污染的时间和达到的标准。二是加强巡查，提高保洁意识。对运输建材、渣土等车辆，引导他们采用密闭车辆、车轮清洗等办法尽量减少沿途抛撒、车轮带泥行驶等污染道路现象；对市政、绿化、管等施工，要督促他们分段施工，分段清扫，避免大面积污染道路的现象。三是加强城管执法。对不申报、又不进行道路污染清除的施工和运输单位，要依据市容和环境卫生管理有关法规予