文献综述-松江区人口结构变迁与公共教育资源均衡配置研究

人口结构变迁与公共教育资源均衡配置文献综述摘要人口空间移动与公共管理和服务资源配置之间是双向互动的关系。人口空间移动及其再分布客观上要求公共资源的合理配置和公共服务的有效供给，同时公共服务资源供给与配置也会引导人口流动，对进一步合理人口的空间分布发挥重要作用。目前对于此问题的研究大致集中在两个领域，第一是公共资源、教育资源的的机制、政策沿革的探讨；第二是关注如何优化教育资源均衡化的实施路径。本文在分析这些现有研究成果的基础上，总结出不足之处并提出新的观点。关键词学龄人口；公共教育资源；均衡配置随着“均衡化”宗旨的提出,公共服务的公平问题开始受到重视“如何实现不同区域间的公共资源配置平等,是一个非常现实而有意义的课题。人口结构变化如何影响公共资源的供和需两方面,以及这种影响有何区域差别是本课题的主要研究点。教育均衡包括多方面的含义，主要指城乡教育均衡、区域教育均衡、校际教育均衡、各级各类教育发展的均衡、机会均衡和质量均衡。影响教育均衡发展的因素很多，教育均衡发展的研究成果也不少，但鲜有从学龄人口变动的视角来审视其对教育均衡发展的影响。学龄人口的变动是较为显著的影响因素之一，由于人口峰值变化，学龄人口纵向变动对不同类别、不同级别的教育均衡发展产生影响；而镇化进程的加快以及学校布局结构的调整，学龄人口在横向区域间的变动对城乡教育均衡区域教育均衡以及校际均衡也有很大影响，并最终影响教育质量的均衡。1、目前公共教育资源配置研究现状1、公共教育资源均衡化内容研究从时间上来看，自20世纪90年代至本世纪初是研究的起步阶段，这一时期学者们的理论研究主要集中在对教育投入水平的区域差异分析上。比较具有代表性的是杜育红的教育发展不均衡研究一书，他力图从实证分析、理论分析与政策分析三方面对中国存在的地区间教育发展差异问题进行研究。他认为教育发展的不均衡主要体现在四个方面1教育资源不均衡。中国幅员辽阔，各地区经济发展水平不同，由于教育的发展依赖于经济的发展，从而导致东、中、西部在教育资源方面存在着较大的差距。中、东部人、财、物占有优势，而由于西部地区经济增长比较缓慢，影响了该地区教育事业的发展，因而无论在硬件建设方面还是软件建设方面，都无法与中东部经济发达地区相比。2教育机会不均衡。主要是指由于各地区经济发展水平、教育规模和家庭环境的不同，加之受“一卷定终身的高考制度”的影响，导致了学生受教育机会的不均等。3教育过程不均衡。主要是指在教育资源包括师资力量、物质设施等、教育经费、教学内容、师生关系等方面，各地区、各学校之间均存在着差异。4教育结果不均衡。由于教育资源、教育过程、教育机会、先天因素、后天因素等存在差异，并非所有的人在接受教育后，均能获得学业上的成功，并得到全面发展。1刘远新、王喜迈和杜育红的论文我国教育发展不平衡的实证分析也是这一时期的主要成果之一。文章主要采用聚类分析和判别分析的方法，对我国30个省、自治区和直辖市自1988年至1994年的数据进行统计分析，对经济发展和教育发展作了分类研究，为基础教育均衡发展政策的制定提供了有效的信息。2后一阶段，学者们研究的方向主要集中在基础教育均衡发展的内涵、对国家政策沿革的分析、非均衡发展的原因以及政策建议几个方面。学者张传萍、吴玲对我国公共教育资源配置的政策做了梳理和总结张传萍认为我国义务教育资源配置政策经历两个主要的制度变迁阶段，一是19492000年期间，义务教育资源配置政策遵循的是效率逻辑，提倡城市教育国家办，农村教育农民办。二是2000年税费改革后，义务教育资源配置政策追求的是公平逻辑，国家实施了免费的义务教育，并对弱势学校和弱势群体实行财政倾斜政策。3吴玲则指出改革开放之后，从我国教育资源配置政策调整和配置格局变迁的历程中可以清晰地看出,改革开放以来,我国教育资源配置政策一直奉行的都是重点配置1杜育红教育发展不均衡研究R北京北京师范大学出版社，20002王善迈，杜育红，刘远新我国教育发展不平衡的实证分析J教育研究，199863张传萍从追求效率到追求公平我国义务教育资源配置政策的变化J教育科学研究2013取向,“精英教育”理念使国家的教育投资长期集中于高等教育和城市居民教育,优秀基础教育资源也明显偏向于重点学校、城市和发达地区。4在公共教育均衡发展的内涵方面，每位学者的研究视角不同，因此得出的观点比较多也不尽相同。韩清林认为，基础教育均衡发展包括以下三个层面的含义一是区域教育层面要实现均衡发展二是学校层面要实现均衡发展，这是实现区域教育均衡发展的基础和前提三是学生层面要实现均衡发展。他指出，实现基础教育均衡发展的根本目的是实现受教育机会的均等，为此就要确保“一个目标”、“一个中心”和“六个必备条件”的实现。“一个目标”是指提高普及率，实现普及教育。“一个中心”是指以提高教育质量和办学水平为中心。“六个必备条件”包括以下内容一是最基本的物质办学条件在学校分布中要均衡化，要为每一所学校提供最基本的校舍、仪器设备、文体器材、图书资料和现代教学手段等物质条件二是教师分布要均衡，尤其是优质教师的分布要均衡，具有一定学历和职称水平的教师在各地、各学校的分布相对均衡，使各地、各学校的教师水平大体相当三是优质学生生源分布应均衡，各地区和各学校在进行招生考试时，可以实行划片就近入学制度四是经费投入即教育事业费、公用经费和生均经费的供给应保持均衡，各地区、各学校的教师工资、办公经费、仪器设备购置费、维修费等应按照基本标准及时拨付，特别是不得拖欠教师的工资五是学校管理水平和区域教育管理水平相对平衡六是教育教学质量相对均衡5。桑子华、喻爱惠、何政山三位学者提出实现教育资源均衡的重点是从教师数量，教学面积等基础性资源向对教育质量影响更为深远的优质教育上前进，发挥教育统计的积极导向作用。提升教师的专业素养，推动现代教育信息化水平作为基本公共教育建设的重点，努力使其实现均衡化。合理地对各种教育资源进行配置，目的是更好地降低客观因素和人为因素对教育资源配置的不均衡性影响，更好地实现公平公正均衡化的教育资源配置和投入，满足人们对它的要求。吴玲则指出基础教育资源的配置要求在发展中求均衡,而非限制或削弱发达地区、优质学校、强势群体或城市学校的基础教育资源发展需求,而是要以有力措施扶持落后地区、薄弱学校、弱势群体和农村学校的基础教育资源发展,以相4吴玲基础教育资源配置问题研究D山东大学硕士论文20115韩清林基础教育均衡发展方略的政策分析J国家高级行政学院学报，20024互促进、共同发展为原则,增加优质基础教育资源的总量。主要包括人力资源、物力资源和财力资源在区域、城乡、校际和阶层间合理有效的配置。曹锡康在综合多位学者对公共教育资源均衡发展的内涵研究总结得比较全面，他指出学者们普遍认为，实施基础教育均衡发展的意义主要体现在三个方面1人人都有受教育的权利和义务，尤其是在基础教育领域，应确保受教育权利的均等化，即教育起点的平等2应提供相对公平的接受教育的机会和条件，即教育过程的平等3应确保教育成功机会和教育效果的相对公平性，即教育结果的公平6。2、公共教育非均衡化成因分析不少学者认为，导致基础教育非均衡发展的原因是多方面的，但长期以来我们的政策价值取向与具体制度的缺失是不容忽视的原因。基础教育政策价值取向包括非均衡发展战略政策价值取向、传统城乡二元结构和以城市为中心的政策价值取向以及长期以来的重视精英教育而轻视大众教育的政策价值取向。具体制度的缺失包括四个方面的内容1教育分级管理制度的缺失2教育经费投入制度的缺失3重点学校制度的缺失4绩效评估制度的缺失7。比如朱家存认为义务教育的基本信念应该是平等，即享受平等的受教育权利。在教育均衡发展政策研究一书中，他指出社会经济实力的低水平发展无法满足高速发展的教育的需求是教育发展失衡的重要原因，并以上海市为例，对我国大中城市促进薄弱初中发展的成功经验进行了系统阐述，而且强调就近入学是学生的权利，也是政府应尽的义务8。翁文艳在教育公平与学校制度选择一书中，对现代教育公平的理念作了进一步阐释，并且对实现教育公平的策略作了进一步的探讨。作者相继从社会学、伦理学、经济学和法学等多角度对教育公平的相关先行研究进行了分析，指出学校制度选择是继补偿教育政策之后，实现教育公平的又一个策略。书中还对美国、日本等一些国家的基础教育均衡发展作了阐述，作者利用不平等再生产理论与多文化论视角中的平等对基础教育均衡发展重新进行了思考9。6曹锡康基础教育发展研究综述J教育探索2011（12）7贺晋秀我国基础教育非均衡发展的原因分析J内蒙古师范大学学报，2007128朱家存教育均衡发展政策研究R北京中国社会科学出版社，20049翁文艳教育公平与学校选择制度M北京北京师范大学出版社，2003二、优化人口结构与公共教育资源配置的对策建议学者郭秀云在公共教育资源均衡化这个问题上从人口学的视角提出了以下建议1）建立健全各职能部门公共资源配置与规划的协调机制，重视人口变化对资源配置的影响。一是在公共资源配置规划中高度重视人口规划的基础性作用二是建立合理有效的公众需求表达机制。2）完善人口管理模式，以居住证制度为依托，构建梯度累进的外来人口社会资源和公共服务获得机制。所谓梯度累进的公共服务获得机制，即根据外来人口在城市的居留的工作年限，以及对城市的贡献大小等多个参照指标，赋予其逐步升级的市民待遇。3）进一步完善公共财政体制，保障基层政府履行公共资源配置与公共服务职能。4）完善“政府主导、市场引导、社会参与”的公共服务供给模式，建立公共服务供给的最低标准制度。相较于前者人口学的视角，学者陈钟瀚则侧重从公共管理的视角提出了相关对策1）应该探索构建基于常住人口的区域公共资源配置模式。2）应及时建立与发展阶段相一致的社会事业公共财政支出机制。3）在公共资源配置的过程中应注意其辐射效应,实现区域间的资源互补。5）及时建立居民需求导向型的供给模式。沈一岚在对比分析日本基本公共教育均等化模式后，有重点针对教师群体得出以下优化对策1）推进上海市基础教育相关立法工作。2）健全教育财政投入法制。3）构建完善的基础教育均等化的保障机制。4）构建上海市的公共基本教育均等化的评估体系。5）重视教师培养，实行“定期教师流动制”8。刘娟娟和王林清提出，首先通过淡化重点学校的观念实现基础教育阶段的资源最大化的公平分配，其次要加速教育收费制度的改革，规范基础教育阶段的收费标准，杜绝乱收费现象的出现。同时还要建立好教育的补偿机制，完善对家庭条件不好，弱势群体子女，残疾人等进行资助的政策。针对区域间的教育资源配置不公平现象，景文博提出地方上要“因地制宜”促进教育的发展，改变对地区，城乡间巨大差别的统一模式的无视，进而改变全国一刀切，整齐划一的弊端，改变原有的高度国家化，城市化的去向，迈向“地方化”是缩小地区差距和城乡差距的重要方法14。三、国外几个城市关于公共教育资源配置实例巴黎城市郊区化是城市化进程中的一个必经阶段，是城市人口由高密度集中向低密度扩张的过程。随着我国城市化进程的不断推进，城市功能的重新定位，产业结构的重新布局，北京、上海、广州等大城市已不同程度地开始了郊区化进程，城市中心区人口外迁趋势尤为突出，这必然使得原有的基础教育格局不能适应人口变化趋势。调整基础教育布局以满足郊区化进程中外迁人口对优质教育的迫切需求，具有重要意义。放眼国际，巴黎作为世界级城市之一，已经基本完成了郊区化进程，其20世纪的城市规划也被公认为世界区域规划实践的成功范例。巴黎政府在城市郊区化进程中所采取的教育资源配置策略值得我国大城市参考和借鉴。巴黎郊区化进程中教育资源配置的策略（一）重新规划学校布局，保障学校布局与人口分布相适应。巴黎市政府在控制中心城区人口数量、推动郊区化发展的过程中，综合考虑各区域的人口、资源、交通等诸多方面，对学校布局重新进行了科学规划。目前，在巴黎市区内，中心城区小学和中学数量明显少于外围城区，这符合巴黎市内人口分布特点。（二）建立“教育优先区”，对教育薄弱的郊区及新城给予政策倾斜。为了改进薄弱幼儿园、小学和初中，缓解教育地区发展不均衡的状况，法国政府于1981年制定了“教育优先区”（ZONEDDUCATIONPRIORITAIRE）的政策。教育优先区主要集中在大中城市的郊区和乡村，几乎涵盖了法国境内所有处境不利的社区。这一政策以“给最匮乏者更多，特别是更好”的思想为宗旨，5对划定为“教育优先区”的学校给予额外的教育资源以及更多的自主权，使学校有能力帮助学生克服在学业和社会上面临的处境不利的地位。（三）促进区域间教师流动，保证师资均衡配置。法国的中小学教师属于国家公务员，由国民教育部实行严格统一的管理，所以每一位教师都必须服从工作岗位分配。目前，按照法国教师编制政策规定，国民教育部每年必须根据全国适龄儿童的人数变化和基础教育的发展情况，对全国中小学教师的需求做出预测，由此确定教师的编制数和各学区教师的分配指标，从而实现师生比例的合理化，以及不同地区、不同省份之间师资数量配备的均衡化。日本21世纪日本初等教育制度的改革日本文部省在80年代中期以来的教育改革的基础上，陆续发表了面向21世纪的日本教育改革的目标。平成8年7月19日，日本中央教育审议会在“展望21世纪我国的教育的理想目标”的答辩中，明确地提出了新世纪教育改革的方向，强调在“宽松”的环境中培养“生存力”，即“今后的儿童需要的是无论社会如何变化，都能自己发现课题、自己学习、自己思考，自主地判断、行动，更好地解决问题的素质及能力等”的培养，将成为日本教育改革的重点，也体现了日本教育的新学力观。尽管没有“素质教育”的明确说法，但是从其内容上来看，与中国“素质教育”的要求有相同之处。在这一教育改革方针的指导下，从1997年起，日本开始制定了教育改革计划，以后每年都根据各方面的意见及发展形势进行修订，逐渐形成了面向21世纪的日本教育改革的总体目标。为适应国际化、信息化的要求，注重培养个性，完善生涯教育，学校教育多样化、弹性化，高等教育个性化、高度化等，将成为日本新世纪教育改革的重点。四、结语教育资源均衡化配置是实现教育公平的基本条件，教育资源均衡化不单单指教育资源的均一化、平均化，而是要根据不同地区人口结构的变化、空间布局的变动而动态匹配。目前，在人口结构变迁与公共教育资源均衡配置的研究领域，学者们研究的焦点主要集中于公共教育均衡发展的内涵、对国家政策沿革的分析、非均衡发展的原因以及对策建议几个方面。对公共教育均衡化问题的认识和分析较为深刻和透彻。本文认为现有研究的不足之处在于大多研究者从政府、公共管理的视角来剖析公共教育非均衡化问题，鲜有从师资的角度去提出对策建议；本文将在现有研究成果的基础上对教育资源中师资软件方面进行研究，探究教师的师资水平以及职业倦怠感等方面对公共教育发展的影响。参考文献1翟博教育均衡发展理论、指标及测算方法J教育研究，2006，（3）16282曾天山以公共资源配置加快促进教育公平J基础教育论坛20124320002010年上海幼儿园、小学、初中每位教师负担学生数M上海市统计年鉴4张菀洺我国教育资源配置分析及政策选择基于教育基尼系数的测算J中国人民大学学报201345王晓辉教育优先区“给匮者更多”法国探求教育平等的不平之路J全球教育展望，2005，（1）736刘敏以教师流动促进教育均衡法国中小学师资分配制度探析J比较教育研究，2012，（8）527孙启林，孔锴全球化视域下的基础教育均衡发展J比较教育研究