文献综述-改革开放以来上海城市居民的公共福利结构变迁研究——基于淞虹社区的调查分析

改革开放以来上海城市居民的公共福利及其结构变迁研究基于淞虹社区的调查分析文献综述改革开放以来，上海城市的居民享有的公共福利结构不断变迁，从而引起了不少学者对于社会福利及其结构变迁方面的学术研究，构建起了考察社会福利的众多视角，为本文的研究提供了重要的参考文献和分析框架。一、社会福利的含义福利是一个被广泛运用的概念。在当今社会，福利被普遍认为理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。在我国,常常可以听到民众议论公司福利或者社区福利的好坏等,福利一词不仅仅是人们选择职业时的主要标准,甚至还会影响到对于其他事物的选择。所以,它与老百姓的切身利益密切相关。成海军认为,福利有个人福利与社会福利之分。个人福利是指个人需要得到满足的程度。经济学著作在论述福利问题时总是从个人福利出发的,因而其所谈的福利首先是个人福利。但是,经济学家并不反对社会福利的存在,相反他们还十分重视社会福利的研究。他们所理解的社会福利是指所有个人的共同福利,或者称之为所有个人福利的总和。成海军,陈晓丽认为，社会福利的内涵众多且复杂，通常有广义和狭义之分。胡象明在广义的社会服务理论及其公共政策的意义中把社会福利由社会的经济福利扩大到社会的经济福利、政治福利和文化福利的总和,这既扩大了社会福利概念的外延,也加深了社会福利概念的内涵。在政治学家眼中，社会福利“是中国社会保障体系中的社会福利制度安排,它由政府主导,以满足社会成员的福利需求和不断改善国民的生活质量为目标,通过社会化的机制提供相应的社会服务与津贴,具体包括老年人福利、妇女福利、儿童福利、残疾人福利等,教育福利与住房福利亦可以纳入其中。”方巍认为对于社会福利应从以下几个层面理解第一,社会福利可以表现为公民对社会福利的需求。这就是我们通常在日常生活中理解的福利住房、医疗、人托、福利津贴等等。第二,社会福利又是一项社会政策,是国家和社会通过立法和各项方针政策,为提高公民的物质和精神生活而提供各种福利补贴和福利服务,以维护公民的生存权和发展权。第三,社会福利又可以被认为是一种理想和追求。福利是以人作为主体去追求幸福生活权力的基础、机会、条件以及在日常生活中所作的各种必要的努力。第四,社会福利是一门科学,具有历史的发展过程和严谨的学科体系。夏艳玲说，然而任何事物都有其两面性，社会福利亦是如此，它刺激了消费和投资需求，促进了经济增长；提高了劳动者的素质，增加了一定的就业机会；缩小了贫富差距，促进了社会公平和稳定。与此同时，它带来的消极影响则是日益增加了国家财政支出造成预算失衡，损害国民经济健康发展导致人民的生活水平下降等问题。I而本文所探讨的社会福利是赞同于满足于基本的生存需要而不断共同向更好的生活发展的一种福利形式，同时也对于上海城市居民社会福利的多元化、社会化结构发展进行研究。二、社会福利社会化基于社会福利的需求大大增加，而与此同时政府所提供的社会福利供给严重不足等压力下，1983年的第八次民政工作会议前后，民政部开始探索中国城市社会福利的改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种形式兴办社会福利的新思路，这便是中国社会福利社会化的发端。（一）社会福利社会化的含义陈银娥在社会福利中指出社会福利社会化是指在政府的倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对福利服务的需求。我国的社会福利社会化要坚持以居家供养方式为基础，以社区福利机构为补充的发展方向，走一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利管理体系和运行机制，促进社会福利的健康发展。张秀兰和徐月宾在社会福利社会化的目标及途径探讨中认为进入90年代以后，“社会福利社会化”的概念进一步与转变政府职能和减轻企业负担联系在一起政府和企业都要改变过去“包办”社会福利或“办社会”的包袱，因而要将这部分社会福利服务向社会转移。我认为对于社会福利社会化的含义的理解是从原先由国家和社会集体的单一投资模式转变为多种渠道的多元化，从原先仅仅只是服务于一小部分老人和弱势群体的对象扩大到为更广泛的社会人群的服务，从而真正意义上实现社会福利的社会化。（二）社会福利社会化的要求我国民政部于2000年颁布的关于加快社会福利社会化的意见，对社会福利社会化的界定是第一，投资主体多元化。其要求是鼓励和支持社会各方面力量投人兴办社会福利和其他相关的事业,形成多种所有制形式共同举办社会福利和其他相关事业的格局。第二，服务对象公众化。这是相对于传统的民政对象而言的。随着社会福利事业改革的深人,单纯为“三无”人员、“五保户”、孤儿等传统对象服务的观念和做法已经发生了根本变化,社会福利机构普遍采取有偿、低偿和无偿相结合的方式,为老年人、残疾人、孤儿及有需求的居民提供福利服务。第三，服务方式多样化。服务方式多样化就是要充分利用家庭、社区福利服务网络和社会福利机构等载体,因地制宜地开展集中、分散、上门包户等多种形式的福利服务,形成社会福利服务的完整体系,满足不同层次的要求。第四，服务队伍的专业化。从事社会福利的管理和服务人员要具备必要的社会工作专业知识,掌握社会工作特色的工作方法和手段,针对居民不同的需求进行不同的社会服务。（三）社会福利社会化存在的问题推进社会福利社会化进程,极大地促进了我国社会福利事业的发展,进一步满足了人民群众日益增长的福利服务需求,是一项利国利民的重要工作。但是,社会福利社会化的探索和实践还仅仅是初步的、局部的,尚未从根本上改革政府包揽的体制。专家学者们认为目前仍有许多因素制约着这项工作的开展。张秀兰认为，我国社会福利社会化成效不明显的原因主要有两个一是公民社会组织发育缓慢，尚未形成服务社会和能够提供社会福利服务的能力；二是政府角色不到位，忽视了其在社会福利社会化过程中的主体作用，特别是投资主体的角色。方舒认为，社会福利社会化改革实践的偏差的原因是一是对公正理念有所忽略。由于社会福利是公正理念和规则的直接体现,因而公正的四个基本规则也就相应成为社会福利制度的四个维度；二是我国社会福利制度体系仍不完备；三是保障和服务对象未及全民；四是社会服务的发展力度明显不足。人们对政府的福利需求不仅仅局限于物质层面,在更大范围内,社会弱势群体缺乏自身生存和发展的能力,这就要求政府和社会除了物质层面的福利供给之外,应该在社会服务领域有所作为。三、社会福利供给社会福利供给是社会福利运行过程中的关键环节,也是满足社会成员福利需求的基本途径。（一）社会福利供给的主体福利供给主体是社会福利提供者。在社会福利供给行动中,福利供给主体解决的是“谁提供福利”的问题,没有供给主体,就无所谓社会福利供给行动。1、社会福利供给主体的形式根据福利供给主体的规模,可以分为组织主体和个人主体两大类型社会组织在福利供给主体中占据绝对的优势地位,是社会福利提供的主导力量。戴建兵,曹艳春说，在社会福利发展史上,最重要的社会福利供给组织有四个一是家庭。家庭是建立在婚姻关系、血缘关系或收养关系基础上的生活共同体,具有经济功能、人口再生产功能、教育功能、保障功能、情感功能等,其中的保障功能就是福利供给功能。家庭作为最早的福利供给者,包括两层含义第一层含义指家庭是人类发展史上产生最早的福利供给者。第二层含义指家庭是为个人提供福利支持的最先者。在这层意义上,家庭作为福利供给优先者的作用与时代无关,无论是古代还是近代和现代,莫不如此。二是政府。政府是掌管公共权力、实行公共管理的政治组织。总体而言,政府在福利供给中的作用经历了一个从小到大、从补缺到主导的演变过程,并在福利国家时代达到顶峰。三是单位。单位是以业缘关系为纽带建立起来的各种社会组织工作单位已承担着重要的社会福利供给功能。一方面,它们对外参与公益活动,面向社会成员提供广泛的福利支持另一方面,它们面向自己的职工提供福利,建立单位职工福利制度。四是慈善组织。慈善组织是以慈善精神为思想基础建立起来的非政府和非营利的社会组织。在现代化的工业社会中,慈善组织仍然是一个重要的福利提供者,具有不可替代的福利供给功能。慈善组织的福利供给,能够有效地弥补家庭福利、政府福利和单位福利的不足。2、社会福利主体的角色在社会福利供给行动中,福利供给主体实际上扮演着以下四种角色一是福利生产者。福利生产者是指具体从事福利生产的组织。福利生产者是福利供给主体中最重要的角色,没有福利生产,福利提供就成为“无源之水”。一般而言,政府并不直接从事社会福利的生产,主要是为社会福利生产提供或创造条件,或者通过购买方式提供福利。二是福利筹集者。福利筹集者是指筹措和收集各种福利资源的组织和个人。通过福利筹集者的活动,把分散的福利资源集中和整合起来,既可为福利输送者提供便利,也有利于高效率地发挥福利资源的作用。政府由于其动员能力强、影响力大、信任程度高、号召力大,而成为最具权威性的福利筹集者。此外,公司企业、民间组织和公民个人也是筹集福利资源的重要力量。三是福利输送者。福利输送者亦即福利传递者,是指把社会福利传递或送达福利需求对象的组织。在现实生活中,承担福利输送者角色的社会组织主要有四类第一类是政府内部设立的专门机构。第二类是非政府组织,具体包括公司企业和慈善组织等。第三类是专业的社会工作者,社会工作者主要提供和输送服务类的社会福利。第四类是社会成员个人,他们输送的社会福利在内容和形式上具有多元化的特性。四是福利分配者。福利分配者是指把各种福利资源分配给福利需求者的组织和个人。福利分配者在福利供给中具有重要的作用,缺少了福利分配者,各种福利资源就难以公平有效地分配给福利需求者。（二）社会福利的客体福利供给客体即社会福利供给的对象,具体指社会福利的需求者、接受者和使用者。福利供给客体解决的是“给谁提供福利”的问题,没有福利客体,福利供给就失去了具体的目标和指向。可分为一般客体和特殊客体两类。刘继同认为，社会福利供给的一般客体是指一个国家的全体公民即全体社会成员。理由有四一是社会福利的本质要求。社会性是社会福利的本质属性,福利对象包含全体社会成员正是社会性的集中体现。二是全体公民存在着共同的基础性福利需求。三是全体公民都享有平等的福利权。四是符合社会福利的宗旨。社会福利的宗旨就是提升全体公民的社会生活质量,这是人类社会发展的目标和追求。社会福利供给的特殊客体是指社会成员中的弱势群体。弱势群体,是指拥有社会资源较少、抵御风险能力较弱、社会经济地位低下、需要外部力量支持才能参与正常社会生活的社会群体。（三）社会福利供给的内容社会福利供给内容解决的是“提供什么福利”的问题,从历史上看,社会福利供给的内容具有动态性和历史性,主要由社会成员的基本需要、经济发展水平和社会政策的价值理念所决定。总体而言,福利供给的内容可以概括为三大类型一是货币福利。货币形式的福利即现金。现金是最直接、最方便的福利形式。现金福利具有多方面的优点对于福利提供者而言,可以节省非现金支持的各种成本费用,手续简单便对于福利对象而言,手中握有现金,就可以根据自己的实际需要购买最紧迫的生活必需品或者用于其他支出事项。二是实物福利。实物福利是最常见和最重要的福利形式,主要满足福利对象日常生活中吃、穿、住、行等基本需要。对于缺乏生活必需品的福利对象而言,实物福利是最有效的社会支持。对于处于绝对贫困的弱势群体,生活必需品的支持非常重要,这是维持他们最低生活甚至是生命的最有效的保障。三是服务福利。服务形式的福利是指为福利对象所提供的各种免费或低费的社会福利服务。福利对象的需求是多方面的,有的福利对象最需要的可能不是现金,也不是实物,而是社会服务。服务福利具有鲜明的行动特征,实际是一种行动支持,在现代社会福利体系中越来越成为一项重要的内容,需要社会政策和社会工作的理论研究者与实际工作者给予高度重视。（四）社会福利供给的方式福利供给方式是提供社会福利的方法和手段,丁开杰认为，它所解决的是“怎样提供福利”的问题,没有针对性的供给方式,社会福利就不能有效地分配和传递给福利客体。福利供给方式具有灵活多样的特点,在实践中采取何种供给方式,主要取决于供给主体、供给客体和供给内容等三个因素。福利供给方式可依据不同的标准分为不同类型一是免费供给与付费供给。免费供给即供给主体免费向供给客体提供福利支持,接受福利援助的对象不需要支付任何费用。免费的福利供给主要有三类一是政府提供的社会救助。二是社会提供的慈善捐助。三是社会福利机构提供的免费服务。付费供给即福利对象必须通过预先交费才能在有需要时获得供给主体的福利支持,是以付费为前提的供给方式。付费的福利供给主要有两类一类是政府提供的社会保险金。另一类是社会福利机构提供的付费服务。付费服务是社会福利机构提供的福利服务形式之一,福利需求者在使用或享受相关的福利服务时需要支付一定的服务费用,至少是支付服务的成本费用。二是临时供给与固定供给。临时供给是一种非制度化和不定期的福利供给方式,主要适用于应对重大自然灾害和重大生活事件中的短期救助。临时供给虽然不是制度化的供给方式,却是一种非常灵活有效的福利支持,是现代社会中不可或缺的福利供给方式。由于临时供给具有“应急性”的特征,一般情况下采取免费供给的方式实现。固定供给是一种制度化、正式化和长期化的福利供给方式,主要适用于解决常规性的社会问题。固定供给既有免费的如最低生活保障制度,也有付费的社会保险制度。固定供给方式有一套成熟的运行机制和工作程序,有利于提高福利供给的规范化和制度化水平。四、社会福利结构变迁改革开放以来,社会福利改革与制度创新取得世人瞩目辉煌成果,社会福利制度日趋完善。从社会福利服务形态和人类需要满足途径角度看,由国家承担无限福利责任转向多元福利。从社会福利范围角度看，社会福利的范围比较有限,服务对象主要以民政工作对象为主,社会福利制度框架主要由社会救济、社会保险、社会福利狭义、优抚安置和社会互助五部分组成,迫切需要树立社会福利、公共服务与社会政策理念,扩大社会福利范围,建立现代取向福利水平结构。1986年中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划19861990首次阐述社会福利制度框架,明确指出社会福利制度主要由社会救济、社会福利、社会保险、优抚工作四部分组成。1993年中央再次明确阐述中国社会福利制度框架,认为社会福利制度主要由社会救济、社会福利、社会保险、优抚安置、个人储蓄式积累账户和社会互助六部分组成。从垂直结构角度看,社会福利与公共服务层次由最初维持基本生存,解决贫困和温饱问题,提高到改善生活状况和社会关系,培育社会成员能力和精神心理健康,由物质福利升华到非物质福利的层次。从系统结构角度看,社会福利与公共服务由传统社会生活中微不足道和无足轻重,发展演变为现代社会生活的核心组成部分,成为社会生活的最重要部分。在这种意义上说,经济基础结构、经济生产成为社会基础结构与社会政策的社会基础部分。在这种意义上说,经济基础结构、经济生产成为社会基础结构与社会政策的社会基础部分。五、研究评述简而言之，社会福利社会化是指在政府的倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对福利服务的需求。前人在社会福利社会化的原因、过程、内涵、后果及存在的问题等方面的进行了研究，其视角及结论为本文的撰写提供了不少启发。诚然，以学者对我国城市社会福利的研究是十分丰富且有重要意义的。但我认为，我们目前的研究着实还存在一些问题首先，目前的研究还仅限于对城市社会福利的基本概念、内容和供给这些基本因素上的初步理论研究。这些研究显得比较空泛，缺乏针对社区福利的某个微观方面的深入研究。其次，研究主体还是政府，社区机构，社会组织，而忽略了社区福利中最重要的主体社区居民，缺少了以社区居民的福利需求为角度的研究，以及针对社区工作者和志愿者意见的研究。再者，目前的研究主要是对社区福利的现状进行研究，然后提出要建立什么样的社区福利政策，而没有考虑到对那些现行的社会福利政策的落实情况，以及这些政策的时效性进行研究。最后，研究仅限于针对城市社区福利本身的建设，而忽视了社会福利的最终目标是实现共同富裕，从而在研究的过程中未能很好地结合当前社会保障、社会福利发展这个宏观领域，进行问题的深入探讨，这样会导致研究的孤立性和盲目性。总之，社会福利促进了城市社区居民的生活改善，有力地增强了社区居民对社区的归属感和认同感，融洽了社区关系，增强居民的社会参与度，更好地满足了社区居民的福利需求，总体上促进了社区的和谐发展。随着“平等、参与、共享”的理念不断深入人心，我们更应该将目光放远一些，为探索出一条适合中国国情的城市社会福利和社会支持之路作出新的贡献。主要参考文献1成海军三十年来中国社会福利改革与转型J马克思主义与现实,2011,012方巍中国社会福利的新发展主义走向J社会科学,2011,013郑功成中国社会福利改革与发展战略从照顾弱者到普惠全民J中国人民大学学报,2011,024成海军,陈晓丽改革开放以来中国社会福利制度的嬗变J当代中国史研究,2011,035夏艳玲社会福利社会化国际比较与启示J开放导报,2011,036郑功成中国社会福利的现状与发展取向J中国人民大学学报,2013,027宫天文社会福利社会化中政府责任探析J山东社会科学,2009,078许芸从政府包办到政府购买中国社会福利服务供给的新路径J南京社会科学,2009,079顾金土公共福利的内涵辨析J学习与实践,2009,0910胡海关于如何推进社会福利社会化的途径的思考J决策与信息财经观察,2008,1111田北海社会福利社会化的困境与出路J学习与实践,2008,0612张秀兰,徐月宾我国社会福利社会化的目标及途径探讨J江苏社会科学,2006,0213张益萍,罗艳珠社会福利社会化的政策反思J中国民政,2006,0714窦玉沛中国社会福利的改革与发展J社会福利,2006,1015徐月宾,张秀兰中国政府在社会福利中的角色重建J中国社会科学,2005,0516翟旭丹近代上海社会福利制度研究（19271937）D华东政法大学,201317江治强社会福利概念、缘起与我国社会福利发展方向J中国民政,2010,0318宋士云中国社会福利制度的改革与转型J河南大学学报社会科学版,2010,0319唐咏从社会福利社会化视角思考政府购买社工服务的行为J甘肃社会科学,2010,0320方舒我国社会福利社会化改革的反思与前瞻J天府新论,2010,0621戴建兵,曹艳春社会福利研究述评J浙江社会科学,2012,0222王腾飞,姚磐,杨军强浅谈我国社会福利制度发展以及社会福利社会化J知识经济,2012,0523帅玥,丁玥浅议我国社会福利社会化中政府的责任与地位J知识经济,2012,1624杭行,刘伟亭关于社会福利制度的深层次思考J复旦学报社会科学版,2003,0425阎青春社会福利社会化上海的成功实践与启示J社会福利,2002,1126胡象明广义的社会福利理论及其对公共政策的意义J武汉大学学报哲