论文-松江区人口结构变迁与公共教育资源均衡配置研究

毕业设计（论文）PROJECT/DISSERTATION题目松江区人口结构变迁与公共教育资源均衡配置研究学院社会科学学院专业公共事业管理完成日期2015年6月15日目录摘要5ABSTRACT60引言71绪论711研究背景与意义7111研究背景7112研究意义812文献综述813研究思路与研究方法9131研究思路9132研究方法102公共教育资源配置研究的核心概念与基本理论1121公共教育资源配置的核心概念11211公共教育资源11212教育资源配置1122公共教育资源配置的适用理论12221公共产品理论12222教育资源配置理论1223公共教育资源配置的基本原理13231公共教育资源均衡配置的基本原则13232公共教育资源配置的评价标准13233公共教育资源均衡配置的影响因素153近5年来松江区人口结构及空间布局变动的特征1531松江区区域情况简介15311松江区近5年来人口变动总体情况16312松江区人口空间分布的情况分析2132松江区人口空间布局的总体特征23321松江区常驻人口及人口密度的基分布特点23322松江区各片区的人口比重分析2333松江区人口空间分布的基本特征和未来趋势25331基本特征25332未来趋势254松江区公共教育资源配置的现状分析2641松江区公共教育资源配置总体状况26411松江区学前教育的学龄人口及其教育资源配置29412松江区小学教育的学龄人口及教育资源配置30413松江区初中教育的学龄人口及教育资源配置3142松江区公共教育资源配置的空间分布特点33421学前教育资源的配置空间分布不合理。33422公办学前教育资源紧缺，民办幼儿园优质资源缺乏。33423中小学教育资源的配置呈现两紧缺、两宽松的特点。3343松江区公共教育资源的需求预测34431松江区学前教育资源需求预测36432松江区小学、初中教育资源需求预测375松江区公共教育资源配置的居民满意度调查3851调研情况及典型性说明3852问卷设计思路和调研过程38521问卷设计思路38522调研过程3953松江居民公共教育资源配置情况的满意度分析396松江区公共教育资源配置存在的问题及成因分析4461松江区公共教育资源配置中存在的问题44611公共教育资源的配置与人口结构发展不协调44612公共教育资源的地域分布不合理45613师资总量不足及优质师资力量分布不均。4662公共教育资源配置不均衡的成因分析46621教育均衡目标、评价标准与责任不明确46622教育政策偏颇导致校际间差异巨47623对人口变迁的尚未形成科学的预判477完善公共教育资源均衡化配置的对策4771公共教育资源均衡化的总体思路与基本原则47711总体思路47712基本原则4872完善公共教育资源均衡化配置的具体举措48721教育资源配置与人口结构变迁相匹配48722建立教师轮岗制度，实现核心区与远郊区的师资共享49723充分发挥政府在公共教育资源配置中的主导作用498结语509参考文献50附录52附录1调查问卷样稿52附录2访谈记录55致谢60摘要公共教育资源作为一种公共产品，具有公共性、公平性。同时，公共教育资源的配置与人口结构的变迁是双向的互动关系一方面，人口的导入要求公共教育资源具有相应登承载能力；另一方面，公共教育资源的配置也会影响人口的空间分布，是引导人口的合理布局的重要影响因素。本文以上海市松江区为例，探讨人口结构变迁与公共教育资源均衡配置的问题，从教育公平的理念出发，以六普以及松江年鉴的数据为基础，对人口的结构及空间布局做了回归分析。松江区近几年来外来人口不断导入，使松江区的公共教育资源呈现紧缺的局面。本文通过相关数据分析发现松江区公共教育资源配置存在的问题有公共教育资源配置与人口结构发展不协调、公共教育资源地域分布不合理、师资总量不足以及优质师资力量分布不均。针对松江区在公共教育资源配置上存在教育资源总量不足，地区分布不合理等问题，本文并提出了优化公共教育资源配置的对策建议，即强化政府在公共教育资源配置中的主导作用、建立教师轮岗制度，实现核心区与远郊区的资源共享。具有现实价值意义。关键词人口结构，资源配置，动态均衡SONGJIANGDISTRICTPOPULATIONSTRUCTURECHANGEANDPUBLICEDUCATIONRESOURCEALLOCATIONBALANCEDABSTRACTPUBLICEDUCATIONRESOURCESASAPUBLICGOOD,WITHTHEPUBLIC,FAIRNESSATTHESAMETIME,CHANGESCONFIGURATIONANDPOPULATIONSTRUCTUREOFPUBLICEDUCATIONRESOURCESISATWOWAYINTERACTIONONTHEONEHAND,THEIMPORTOFTHEPOPULATIONREQUIRESPUBLICEDUCATIONRESOURCESWITHTHECORRESPONDINGBOARDCARRYINGCAPACITYONTHEOTHERHAND,THEALLOCATIONOFPUBLICEDUCATIONRESOURCESWILLALSOAFFECTTHESPATIALDISTRIBUTIONOFTHEPOPULATION,ITISANIMPORTANTFACTORTOGUIDETHERATIONALDISTRIBUTIONOFTHEPOPULATIONINTHISPAPER,SONGJIANGDISTRICTOFSHANGHAI,FOREXAMPLE,INVESTIGATETHEPROBLEMOFPOPULATIONSTRUCTURECHANGESANDBALANCEDALLOCATIONOFPUBLICEDUCATIONRESOURCES,FROMEDUCATIONEQUITYPHILOSOPHYTOSIXGENERALANDSONGJIANGALMANACDATA,STRUCTUREANDSPATIALDISTRIBUTIONOFTHEPOPULATIONMADEARETURNANALYSISSONGJIANGDISTRICTINRECENTYEARS,CONTINUEDTOIMPORTFOREIGNPOPULATION,MAKEPUBLICEDUCATIONRESOURCESINSONGJIANGDISTRICTPRESENTEDSHORTAGESITUATIONTHROUGHDATAANALYSIS,SONGJIANGDISTRICTPUBLICEDUCATIONRESOURCEALLOCATIONPROBLEMSARETHEALLOCATIONOFPUBLICEDUCATIONRESOURCESANDDEMOGRAPHICDEVELOPMENTCOORDINATION,THEGEOGRAPHICALDISTRIBUTIONOFUNREASONABLEPUBLICEDUCATIONRESOURCES,THETOTALLACKOFTEACHERSASWELLASTHEUNEVENDISTRIBUTIONOFHIGHQUALITYTEACHERSSONGJIANGDISTRICTFORTHEPRESENCEOFTOTALLACKOFEDUCATIONALRESOURCESINTHEPUBLICALLOCATIONOFEDUCATIONALRESOURCES,ANDREGIONALDISTRIBUTIONIRRATIONAL,PAPERANDPROVIDINGSUGGESTIONSTOOPTIMIZETHEALLOCATIONOFRESOURCESINPUBLICEDUCATION,THATIS,STRENGTHENINGTHELEADINGROLEOFGOVERNMENTINTHEPUBLICEDUCATIONALRESOURCES,THEESTABLISHMENTOFTEACHERROTATIONSYSTEM,THECOREAREAOFRESOURCESHARINGANDSUBURBANAREASPRACTICALVALUESIGNIFICANCEKEYWORDSPOPULATIONSTRUCTURE,RESOURCEALLOCATION,DYNAMICBALANCE松江区人口结构变迁与公共教育资源均衡配置研究周静姗1512112040引言社会需要进步，教育在其中起到了至关重要的作用后。教育公平是社会公平的重要体现。促进教育公平是国家中长期教育改革和发展规划纲要中的一条重要原则。如何实现教育公平呢解决好教育资源配置的问题，就能很好的落实教育公平。教育作为一种资源，必定具备作为资源的一些特性，例如稀缺性。正因为教育作为资源的稀缺性，它就必定会产生公平的问题，包括教育公平和社会公平。随着历史的发展和社会和经济的发展以及一些政策的影响，我国目前的公共教育资源配置还存在许多问题，存在不公平现象。另外，不同地区的政策导向差异，导致不同地区的教育部门对同类型学校存在资源配置不均的问题，例如示范学校和普通学校的差别就充分说明教育资源配置不均的问题。当前社会发展加速之下，以及习近平总书记提出的中国梦的核心思想是让每个公民都拥有人生出彩的机会，在这样的时代大背景下，从人口结构变迁为出发点寻求动态平衡，以达到公共教育资源均衡配置的目的，消除优质资源与一般资源的差距。这是时代的要求，也是落实高水平义务教育的必经之路。1绪论11研究背景与意义111研究背景当今城市人口空间分布在不断的变化，迁入城市的人口与日俱增，这就造成了公共教育资源紧张的问题。由于公共教育尤其是九年制义务教育是面向全体公民的，是每一位公民的权力和义务，也是提升国民素质的宏大工程。推进公共教育均衡的发展，不仅符合国家层面的总体规划要求，也是保障每个公民享有平等的受教育权利、体现教育公平、机会公平的重要标志。公共教育资源的配置一直是中国改革开放三十年来并没有完全解决的问题，总体来说，教育经费的总投入是增加的，尤其是在发达城市地区。但是相比示范学校这类优质的教育资源，一般教育资源配置过程中的经费投入还比较少。在上海这样一个特大城市里，位于远郊区的松江，公共教育资源虽然对比农村地区要优越许多，但是，在人口结构剧烈变动、快速的城市化进程以及外来人口不断导入的情况下，其公共教育资源配置是具有一定的时滞性的，因此，必须加强对人口变动趋势的预判来帮助我们高效的配置公共教育资源。在中国深化体制改革和教育体制改革的大环境下，公平、正义必将成为社会发展的主旋律。因此，研究人口结构变动下公共教育资源配置的均衡化是很有必要的。112研究意义公共教育资源均衡化研究有利于促进社会的公平正义，促进和谐社会的建设。公共教育资源均衡化不仅能够更好的提高学校资源管理运行的效率，实现核心区与远郊区之间教育资源的共享，而且能将类似于示范学校这类优质教育资源同一般的教育资源的差距减少，使公共教育资源配置的效益能得到最大的提升和发挥。更最要的是，实践教育公平的宗旨，就是让每位学生享受到优秀的教育资源。在一定程度上能为政府相关部门提供制定政策的参考和依据，具有现实作用。公共教育资源配置能够保证公平，那么公共教育将实现均衡发展，不仅可以使民众的基本权利得到保障，也能为我国实现向人才大国方向转变助力。在日常生活中，人们越来越关注个人权利的保护和平等的基本人权，当然再怎么强调公平的重要性都不为过。值得关注的是，社会上屡次出现择校、择班、抢学区房等现象从侧面反映出公共教育资源配置的不均衡性。人们从来没有停止过对优质教育的追求，如果公共教育资源配置不能公平公正，那只会徒增社会成员追求优质教育的成本。如何让公共教育资源配置更高效优质教育如何与公平相互统一这些问题，一方面需要从理论层面对它进行解释，也需要结合社会实际现状，利用政策途径实现教育资源公平配置。因此，公共教育的均衡发展的研究是一个具有理论价值和实际意义的问题。12文献综述20世纪90年代至本世纪初是研究的起步阶段,对教育投入水平差异的分析是学者们的主要研究点。杜育红在教育发展不均衡研究一书中的观点有公共教育资源发展不均衡表现在教育过程、机会以及资源的不均衡上。1刘远新、王喜迈和杜育红在我国教育发展不平衡的实证分析这篇论文中采用分类研究的方法,使公共教育达到均衡发展有了新的思路。2在后一阶段的研究中,学者们研究的方向主要集中在公共教育均衡发展的内涵、对国家政策沿革的分析、公共教育资源非均衡配置的原因以及与之相关的政策建议几个方面。学者张传萍、吴玲对我国公共教育资源配置的政策做了一个梳理和总结。在公共教育均衡发展的内涵方面,因为学者采用了不同的研究视角，所以得出的结论也存在较大差异。朱家存在教育均衡发展政策研究一书中以上海市为例指出了公共教育不均衡发展的原因是社会经济实力跟不上教育的高速发展的步伐。3在解决措施方面，现有研究分别从人口学的视角、公共管理的视角等方面提出了相关对策建议。郭秀云认为在公共资源配置规划中要高度重视人口规划的公共性作用，建立健全高效的公共需求表达渠道，让民众有渠道表达自己的诉求，也要完善对人口的管理模式，优化公共财政体制，同时确保最基层的政府能有合理配置公共教育资源的途径和职能义务，规划由政府主导、市场引导、社会参与的三方共担的公共教育资源供给模式。另外，需要设立对公共教育资源配置的最低标准，有效监督基层政府对公共教育资源配置进行监督评估。陈钟瀚则侧重从公共管理的视角1杜育红教育发展不均衡研究R北京北京师范大学出版社，20002王善迈，杜育红，刘远新我国教育发展不平衡的实证分析J教育研究，199863朱家存教育均衡发展政策研究R北京中国社会科学出版社，2004提出了相关对策1）应该探索构建基于常住人口的区域公共资源配置模式。2）应及时建立与发展阶段相一致的社会事业公共财政支出机制。3）在公共资源配置的过程中应注意其辐射效应,实现区域间的资源互补。5）及时建立居民需求导向型的供给模式。13研究思路与研究方法131研究思路本文首先对公共教育资源均衡配置的理论进行一个大致的梳理，然后对松江区近五年来人口变化情况进行统计和整理，主要研究的指标包括人口结构以及人口空间布局。接着，对松江区的公共教育资源配置的现状进行一个总体的分析，具体研究指标包括影响公共教育资源配置的因素、教育资源均衡配置的评价指标以及基本原则。通过两者的比对分析，得出在人口结构变迁的环境下，公共教育资源配置仍具有时滞性，其配置是失衡的。在此基础上，分析造成公共教育资源不均衡的成因，最后提出优化公共教育资源的均衡配置的具体对策建议。人口结构教育资源配置基础教育资源均衡配置问题的提出文献研究理论研究实证研究对策建议存在的问题成因分析人口结构空间布局影响因素评价指标基本原则图11研究思路示意图132研究方法（1）问卷调查及访谈法对松江区的居民进行有针对性的问卷调查，并且对学生家长以及教师做了有代表性的个案访谈，列出公共教育资源均衡配置的具体的指标，分析松江区区居民对当前公共教育资源配置的满意度。（2）定量分析法本文主要是对松江区近5年来统计年鉴中有关人口、公共教育发展的具体指标进行整理和统计，分析人口结构变迁与公共教育资源配置间的关系。数据主要来源为上海统计年鉴、松江统计年鉴以及松江教育局。此部分为本文重要的数据来源，也是支撑结论的重要组成部分。（3）回归分析法在收集松江区近五年来人口结构变动的数据以及空间布局的变化的基础上，利用SPSS、EXCEL制成不同类型的图表。2公共教育资源配置研究的核心概念与基本理论21公共教育资源配置的核心概念211公共教育资源公共教育资源是指在实施教育的过程中，所有使用、耗费的所有人力、物力、财力资源的总和，以上因素确保了民众获得教育资源，并使公共教育资源可持续发展。公共教育资源面向的对象是大众，并且在公共环境下是一种资源。不可否认的是人力资源是教育过程中最重要的资源，一个教育体系是否高效很大程度上取决于对人力资源的使用上。当然教学过程中的物力资源主要有教学的场地、支持教学的软件、硬件设施等。这是在教学过程中被使用和消耗的一种资源。至于财力资源主要是由国家统一投入，在逐层下拨的教育经费，包括支付教师的工资和建设学校的基础设施经费。212教育资源配置要想发展教育事业，就离不开教育资源,不仅包括人力、物力等硬件条件,也包括必须的人力资源等软件条件,教育资源配置是指通过依据一定的方式,在各级各类教育之间、在各地区和各学校之间,对教育资源进行分配的过程。其中,人力资源主要指各级各类学校所拥有的师资力量和质量,这也是教育资源中居于核心地位的组成部分物力资源主要指各级各类学校在发展教育事业中所需要教学设施、图书资料、仪器设备等,这是教育过程顺利进行的必要物质基础财力资源主要指教育事业的发展所需要的经费投入,这是发展教育事业所必须的经济基础。在机会均等化的原则指导下，实现教育资源的公平配置，既可以通过法律的手段，不断完善教育法律法规，也能保障教育资源更合理公平的流向需求方。各地区和各学校之间提供均衡的教育资源，使义务教育的人力物力财力得到最高效的运用，实现对教育资源的最优配置。422公共教育资源配置的适用理论221公共产品理论公共产品理论形成于1954年，由美国经济学家保罗萨缪尔森创立，被经济学界所公认。公共产品具有两个特性，分别为非竞争性，非排他性。非竞争性是指在他人享用的同时不会影响自身的权益；非排他性是指群体或者个人在享有此产品的同时，产品的外部性仍然可以惠及其他人。人数的增减并不会影响公共产品的质量和获得他的机会。按照层次划分公共产品，可分为纯公共产品、准公共产品。纯公共产品一定符合上述特征，即非竞争性，非排他性。但是准公共产品虽然具有非竞争性，但具有排他性。在义务教育实施以来，公共教育就被视为一种纯公共产品。随着义务教育在我国的不断普及，使得公共教育作为纯公共产品的属性越来越明显。教育经费，即财政教育经费是落实教育公平的手段和途径，通过财政教育经费的投入对公共教育资源进行有选择性的配置。由于义务教育是强制实施的，不论个体是否意愿购买，都不随个人意愿所改变。义务教育这项公共产品的属性就决定了它保持教育资源均等化配置的特点。222教育资源配置理论教育资源均衡配置是指受教育的学生拥有公平的学习的权力、机会是平等的。同时受教育者能享受开展教学必须的校舍、设备和教师资源。首先政府在其中起关键性的作用，政府是支持发展教育的最主要的一方。尤其是义务教育层面，政府尤其有其责任保障全体公民受到义务教育的权力。其次政府也有责任保障义务教育提供方的基本教育资源的配置，包括办学条件的均等化，尽可能做到消除办学条件，教育资源的不均等。教育资源均衡配置既保证全面发展的目的，也是一种教育的过4蔡勤涛公平价值取向下的义务教育资源均衡配置研究D华中农业大学硕士学位论文2014程，在实施教育的过程中逐渐趋于完善。使每个人受教育的权力是均等的，这是教育公平的基础，也是一种理想。当然，我们不可能希望教育资源均衡配置能一蹴而就，这是一个漫长的过程和发展过程。同时也是一个社会是否文明进步的非常重要的标志。树立科学的教育观念是实现教育均等化的非常重要的理论支撑点，是教育资源均衡配置的基本表现。523公共教育资源配置的基本原理231公共教育资源均衡配置的基本原则教育资源的配置是否公平合理存在基本的一些判定原则（1）资源是否分配均等，这项原则主要确保同一个学期内所有学校提供同等的教育，在该区内，所有学生获得同等公共教育；（2）财政投入是否中立，给予受教育者的财政经费必须一视同仁，不能更具不同区县的不同情况投入也发生变化，财政投入必须一致；（3）是否调整特殊需要，是指对弱势群体学生在政府在财政拨款上，给予倾斜，保障这部分群体公平受教育的权力；（4）成本分担与补偿原则，是指对于那些完成义务教育，在非义务教育阶段继续受教育的学生需要支付一部分额外的教育费用，对特殊的弱势群体采取减免或推迟收费的办法；（5）公共资源有从富裕向贫穷流动的趋势，这是目前我国能够实现教育资源配置公平的关键因素和最终标准。该原则是指，受教育者不会因为家庭成员富裕与否，社会地位高低而影响子女从事教育的资源配置的公平性。他们与家境一般的学生获得同等的受教育机会和公平的教育资源。232公共教育资源配置的评价标准考量某一地区基础教育资源分配情况是均衡的还是失衡的，必须建立一套行之有效的评价指标。基础教育普遍使用2001年教育部制订的基础教育统计指标体系和全国基础教育统计报表作为国家对基础教育进行宏观监控的主要指标体系。为了便于统计、汇总和对统一,这些指标主要侧重于对教育现状的数量性事实进行描述,对整个基础教育发展水平、结构及其支持条件的评价和监测,多为基础性、结构比例性指标。根据教育均衡发展的要求,借鉴国内外教育均衡评价指标体系研究成果,结合松江区的实际情况以及获取数据的难易程度,本文设立了“教育设施配置”、“师资配备”、“生源状况”、“教育经费投入”四个一级指标,“学校用地与建筑设施”、“教学仪器设备配置”、“教师配备结构”、“专任教师学历结构”、“专任教师5徐慧珮上海市基础教育资源配置均衡化研究D云南财经大学2013职称结构”、“生源招收情况”、“生均教育经费投入”、“专项经费投入情况”、“人员经费情况”九个二级指标及其下面的二十一个三级指标。6这些指标主要从数量和质量的相对均衡两个维度来考量教育资源配置状况。从评价指标来看数量均衡主要体现在以生均为单位来衡量教育教学场地、建筑、设备、教师配备情况,以及教育经费的投入情况。质量均衡主要体现在专任教师的学历结构、职称结构、生源的组成结构、专项经费的投入量等应该大体均衡,要实现区域教育优质均衡,必须有一支高素质的教师队伍。图23公共教育资源均衡评价指标表（来源基础教育统计指标体系）一级指标二级指标三级指标生均校舍居住面积学校用地与建筑设施生均体育场所面积生均仪器设备值计算机生均比设施设备达标情况生均数字资源比教育设施配置教学仪器设备配置专任教师占教职工比教师配备结构专任教师师生比大学本科及以上学历占教职工比专任教师学历结构研究生学历占教职工比高级教师比例一级教师比例师资配备专任教师职称结构学校班额数达标情况学校平均班额数农民工随迁子女占比生源状况生源招收情况当年招生情况教育经费投入生均教育经费投入生均教育事业费6沈懿上海市区基础教育资源均衡配置研究华东理工大学硕士论文2011生均公用经费生均专项经费专项经费投入情况专项经费投入值人员经费情况教职工年收入值233公共教育资源均衡配置的影响因素一、经济因素经济因素是指整个社会的整体经济水平，社会经济状况是否好，直接影响了教育资源的供给与分配。一个社会的生产力、生产关系的高低直接决定了整个社会的经济状况，教育是否有好的发展，就很大程度上受到经济发展水平的制约。随着经济的增长，投放到教育领域的资金也相应的增加，这就导致人均受教育的经费比较高。因此各区县的教育资源配置必须与当前经济环境相协调，也必须充分考虑社会经济因素对教育资源配置的影响。这是明确的线性相关关系，因此再怎么强调经济因素在其中的重要性都不为过。因此，在考虑发展教育事业的过程中，如何做到兼顾自身发展和符合整体经济大环境的平衡成为其中的巨大难题。二、政策、制度因素不可否认的是，随着教育事业的健康发展，对教育领域的要求也与日俱增，那么我们就不容忽视政策和制度的因素，政府、教育行政部门和教育机构和组织必须制定对我国教育事业发展有利的政策、制度。因此再怎么强调政策和制度对我国教育资源的影响都不为过。我们都知道，政策都是在特定的环境下制定出来的，制度所运行的环境对政策、制度的影响是非常显著和巨大的。制度的政治环境、经济环境、社会环境、国际环境构成了对制度产生影响的制度环境。综上所述，要想政策、制度能够对教育事业起推动作用，就必须将政策制度环境考虑在其中。3近5年来松江区人口结构及空间布局变动的特征31松江区区域情况简介松江地处于上海市西南部，全区总面积是60564平方千米，南北长越二十四千米，东西宽二十五千米。全区有四个街道，分别为岳阳、永丰、方松、中山街道，以及十一个镇。另外松江区内还包括松江出口加工区、佘山旅游度假区、松江工业企业和松江科技区。松江区有着悠久的历史，松江区也出了很多的人才，包括赵孟頫、董其昌等。是上海市民间文化的重镇。图31松江区地图311松江区近5年来人口变动总体情况分析松江区近五年的人口变动情况，我们可以发现松江人口规模的变化甚至说增长主要来自于外来人口的迁入，第六次人口普查数据显示，迁入松江区的外来人口带来了松江区总人口的增长852。其中根据普查的数据，松江区的常住人口为15824万人，比上一次人口普查增长了9412万人。通过测算得出，本次人口普查比上一次人口普查带来每年94万人的增长。接下来分析人口普查中人口密度这一项数据，本次普查结果显示，松江区人口密度为2617人/平方公里，与上一次人口普查相比，增长了15倍。总体人口增长和人口密度的增长在全市排名靠前，为第四，仅低于浦东、闵行和宝山。综合分析松江区五年来人口的总量，从下表可以看到，松江区人口呈现上涨的态势。特别是过去两年到三年内（20112013），人口增长速度迅猛。7一松江区年末人口数变化图通过查阅相关数据，获得松江区从2009年到2013年间，每年年末的总人口数，形成下面的以折线图为载体的近5年来松江年末人口增长的总体趋势。图32松江区年末人口数变化图在松江区总人口及总户数的数据公共上，可分析得出平均每户人口数（见表3）。由表可知，由2009年的301人/户减少至2013年的3人/户，每户下降了001人。由2010年下滑后稍有回升，相对持平。（二）松江区平均每户人口数通过查阅数据得出，松江区从2009年到2013年间，平均每户人口的增长趋势图，形成下面的以折线图为载体的近5年来松江平均每户人口的总体趋势。图33松江区平均每户人口数从统计数据看出，松江区的非农业人口比重逐年递增，从2009年的455361人到2013年的501957人，增长了约46596人，增长率102。（三）松江非农业人口比重图查阅相关统计年鉴和数据，得出下面的柱状图，主要显示了松江区09年至13年非农业人口的变化，不仅能看出不同年份的具体非农业人口数，还能得出这五年来整体呈现上涨趋势的结论。图34松江区非农业人口比重（四）松江区人口迁移状况图以及净迁入人口图通过查阅相关数据，得出迁入松江区人口和迁出松江区人口的两条呈现趋势的折线，由图表可知，迁出人口远远低于迁入人口，近五年来都呈现迁入大于迁出的状况，这也是导致人口呈现正向增长的原因所在。图35松江区人口迁移状况由下图得出，松江区近五年的净迁入人口的变化趋势，从总体来看，除了2011年呈现较反常的负增长之外，其余4年都呈现了不同层度的正向迁入人口，从某种程度上也解释了松江区近年来人口持续增长的原因就是持续的人口净增长带来的巨大人口基数，并呈现叠加效应。图36松江区净迁入人口图从年鉴统计数据可以看出，在迁入人口中，市外迁入人口在人口迁移中所占的比重是最大的。也可以看到，在迁出人口中，迁往市外的人口比重占迁出人口的百分之九十。从迁移的状况可以得出，省际间迁移已经成为人口迁移的主要流向，而市郊间迁移则是占很小的比例。也从另一个侧面看出，社会人口迁移不再局限与市内迁移，而是越来越倾向与往外省迁移，体现了人口迁移的多向选择性和省际间迁移的灵活性。（五）松江区人口迁移变化图通过查阅数据，得出松江区人口迁移变化的折线图，通过折线图能够直观地看出松江区人口变迁的发展，由图表可知，市内迁入的人口常年保持一个稳定的趋势，而往市内迁入的人口却随着经济等大环境的影响，趋势变化较大。尤其可以看出2011年到2013年间，市内迁入松江区的人口与迁往市内的人口差距迅速拉大，这就导致了迁入松江区的人口增长迅速，总结下图所表达的是迁入与迁出的共同关系，相互作用影响松江区的整体人口变化。图37松江区人口迁移变化图（六）松江区人口迁移变化通过查阅数据，得出松江区人口迁移变化的折线图，通过折线图能够直观地看出松江区人口变迁的发展，由图表可知，市外迁入的人口趋势不稳定，而往市外迁入的人口常年处于一个较低水平。尤其可以看出2011年到2013年间，市外迁入松江区的人口与迁往市外的人口差距迅速拉大，这就导致了迁出松江区的人口逐年降低，总结下图两条线的共同关系，相互作用影响松江区的整体人口变化。图38松江区人口迁移变化图由下图可知，净迁出人口增长，常年处于负增长，这就导致了在松江区域内，较小的概率发生迁出的状况，由此可以推导出松江区人口的逐年增长受到了迁出净增值常年为负的影响。综合上图分析，得出一方面市外迁入呈现正向增长，迁往市外的则呈现负增长，每年都存在迁入，而很少有迁出，两个因素综合影响了松江区人口逐年的正增长。图39迁出的净增值312松江区人口空间分布的情况分析通过查阅松江区统计局网站的对松江区的统计年鉴数据，数据显示松江区在2012年间，区内常住人口为169万余人，其中属于户籍人口的数量为5888万人，总体上来看，比去年增长了17，其中数据显示全区非农业人口为4943万人，相较于去年增长了28。另外数据显示，去年一整年，全区出生人口为5188人，出生率为888，死亡人口为4096人，死亡率为701，由此的粗的人口自然增长率为187。在年龄分布方面，松江全区的居民平均期望寿命是8248岁，男性为8017岁，女性为8479岁。8表31第六次人口普查相关数据表8数据来自松江人口网街道常驻人口户籍人口推算近似流动人口35周岁学前幼儿614周岁义务教育儿童小计5271242406542864701087228408岳阳街道11267756973697425957497永丰街道93330372295610122805615方松街道161438758138562535889329中山街道98888365926229621985590松江城区松江工业区607971532345474211377小计8559061898446660622019136952泗泾镇94279223737190623953793佘山镇75507377803772715193402车墩镇1676873500613268126155465新桥镇155856264461294164103721洞泾镇57861128744488716672964九亭镇25311036693216417725412166东北片地区小昆山镇51606185723303410102031小计1993681412925807637388510泖港镇416263858234005821446石湖荡镇4401127019169928111752新浜镇336272692167065251178浦南地区叶榭镇80104487703133418204134全区合计158239857179010106083480173870注工业区部分地块在新桥镇和小昆山镇，本表因其学龄人口较少简单将计入城区。32松江区人口空间布局的总体特征321松江区常驻人口及人口密度的基分布特点表32松江区年末常主人口及人口密度年末常住人口（万人）人口密度（人/平方公里）2013年1736628672012年1698428042011年1650027242010年1583426142009年118991965322松江区各片区的人口比重分析最近几年，研究分析发现，松江不同区域的人口变动和分布情况出现差异，同时不同街道和乡镇之间的人口总量差异巨大。首先，依据图1、图2的显示得出，松江九亭区域的人口净增长排名第一，净增长达到202603万人。排名第二的方松街道，净增长人口达到139631万人。车墩镇净增长人口达到117383万人。图310松江区人口分布差异化变动（柱状图）图311松江区人口分布差异化变动（折线图）具体的，以岳阳、方松、永丰、中山为主的商业服务业片区，人口总量为4663万人，占全区的2947，平均每年以906的速度增加。东北片区是以工业为主，有728793万人，占全区常住人口的4606，每年以1383的速度在增加。图312松江区各片区人口比重佘山、小昆山、石湖荡为主的西北片区的人口总数为171124万人，占松江区常住人口的1081，每年以39的速度增长。新浜、泖港、叶榭为主的农业片区，地处松江的南片区，占全区常住人口98，每年以29的速度增长。综上所述，分析了松江区个地区的个体差异和总体情况，了解了松江各地区的人口比重的不同和该地区功能定位上面也有很大的决定因素。33松江区人口空间分布的基本特征和未来趋势331基本特征一、人口的规模呈增大趋势。从2009至2013五年间的数据比较分析，人口增长速度持续上涨。最新松江年鉴数据显示，2013年松江区年末总人口数为231785人，同2009年相比呈匀速上升趋势，增长了18783人。单从人口发展增加速度的角度，每年平均增加95的人口。二、外来人口增长显著。从统计年鉴看，市外迁入人口占人口总体迁移的比例为70左右，逐年递增，2013年相较2009年增长量达七千多人，尤其是2012年市外迁入达到高峰，迁入人数达10976人。五年间平均年增长约1400人，年平均增长率为20。三、城市化水平不断提升从松江统计年鉴来看，松江区近五年来，非农业人口占年末总人口的比重几乎可以达到98，松江区常住人口多以第三产业为主，所以农业人口的比重极低。四、家庭结构更趋小规模化零九年松江区全区总户数为767万户，比13年同比增长了7310户，增长率为9。依据家庭人口和规模分析，2009年为每户302人，2013年为2每户298人，相比之下，每户下降了004人。332未来趋势通过分析第六次人口普查的数据，考虑城市化进程和大型居住社区人口导入等因素，预测至2020年，松江区域总人口约为230万。特别是洞泾、九亭等大型居住区，房地产的大规模开发，以及其临近市区并且地铁畅通的优越地理位置，必然会在未来几年中持续大量的导入人口。需要密切的对这些地区进行科学性的人口导入预估，以便应对随着人口增长所带来的教育资源紧缺的问题。4松江区公共教育资源配置的现状分析41松江区公共教育资源配置总体状况松江历史悠久，是上海的文化重镇。近些年，松江经济发展迅速，城市化进程逐步加快，在城乡面貌日新月异的今天，人口数量也与日俱增。从前后两次的人口普查数据可以发现其中的变化，松江区常住人口从6411万增加到15824万，是全市人口增长最快的一个区县。人口增长的迅速却没能带动当地科教文卫的建设，近年来，松江区教育、卫生等公共教育资源速度远远落后于快速的人口增长，特别是学前教育和义务教育的提供存在诸多矛盾。这些社会矛盾将会在下述的文章和图表中一一呈现与分析。下图是2009年到2013年松江区学生人口变化图，可以看到学生数呈逐年上涨趋势，增速为36。表5为同期教师人数增幅变化图，虽然教师人数逐年在增加，但增速为12，无法与学生人数相匹配。教师资源还是比较紧缺的。图41松江区各年学生人数变化图42松江区教职工人数松江区公共教育资源的紧缺还体现在师生比日益增高上，从下图可看出2009年一个老师负担161个学生增长到2013年增长到每位教师负担195个学生，每位教师负担学生数增加了34人。图43松江区五年来师生比变化图松江区的教育经费投入是逐年在递增的，增幅较明显的是2010至2012年间。但2012年到2013年经费投入基本持平，增幅不明显。详见图44。在公共教育经费持续成增长的趋势下，对比2009至2013年松江区学生人均教育用地（图45）的变化可以看到，2009至2012年学生人均教育用地是在加大的，可是2012到2013年间。学生人均教育用地面积锐减，说明此期间学生人数有一个大幅度的增加，而公共教育经费仍与去年持平，无明显增加，因此造成了学生人均教育用地面积较之前有回落的现象。图44松江区教育支出经费图45松江区学生与教育用地之比411松江区学前教育的学龄人口及其教育资源配置根据两次人口普查的数据，从2000年到2010年，十年间松江区户籍学前教育阶段的学生数增幅为268，导入人口中常住学龄儿童人口数增幅为3536，由此可以看出，导入人口中的学龄儿童的增加是松江区学前教育阶段学生数增加的主导因素。增幅的这部份学龄儿童对松江区原有的教育资源造成了一定程度的冲击。当前，学前儿童主要分布在松江主城区和东北片区。据松江信息统计数据，2010年东北片区学前教育的学龄人口数约占全区的五成，为17662人次。主城区占学龄人口总数的三成，为10872人次。其中西北片区和浦南片区学龄人口分布不是很多，分别只占了总人数的960和841。由下图（2010松江区学龄人口分布）可见。图46松江区2010年学龄人口区域分布图分析2010年松江区教育局公布的统计资料，当前学前教育的教职工数为2303人次，主要分布在东北片区和主城区。其中东北片区为999人，占总教师数的4338，松江城区有975人，占总教师数的4233，西北和西南片区的教师数分别为总数的716和712，如图46显示江区学前教育的教师资源配置基本与人口数量达到均衡，但值得注意的是，东北片区教师数量存在不足的现象，在西北片区也存在同样的问题，只不过这一问题不是这么严重。图46松江区学前阶段教师区域分布图412松江区小学教育的学龄人口及教育资源配置以第五次人数普查为参照对比，第六次全国人口普查的数据显示，松江区611岁小学教育的学龄人口总数为53172人次，增幅为492。松江区户籍小学教育阶段的学生数为人次，导入人口中常住学龄人口数为28282人次，分别占该学段总人数的4681、5319。表41松江区人口结构分布图下图是松江区小学教育阶段学生人口比例、教师比例的区域分布图，可以看到东北片区的学龄人口数量最多，第二高的是主城区。在师资力量的布局上，教师数量在东北片区最高，占4341，第二高的是松江城区，占3523，西北片区和浦南片区分别占116和936。对比各地区学生与教师的数量，松江城区和东北片区学龄人口比例大于教职工比例，这就表明每个教师带教的学生数量超出负担，教师的压力较大，教师数量存在不足；而西北片区和浦南片区学龄人口比例小于教职工人数比例，则说明一个教师能有足够的时间和精力带教一定数量的学生，在这一区域较为合理。图47松江区小学教育阶段师生比413松江区初中教育的学龄人口及教育资源配置根据人口普查数据显示，2010年初中学生的人口数量未20698万人，户籍学生占11970万人，占全区初中学生总数的5783。随迁子女的人口为8728人，占比为4217。由于高考跨省异地不能参加高考，所以松江区上初中的随迁子女（即外来人口子女）的数量有所减少，比例也有所减少。初中阶段户籍学生明显低于外来人口子女的数量，这是不同于小学人口分布的情况。另外，根据调查和查看相关数据得出结论，松江城区初中学生数量最多，第二多的是松江东北片区，相差比例为3左右。但是，东北片区教师数量存在严重不足，教师占学龄人口的比例较低，如图4所示，东北片区教师只占2662，远低于松江城区的5324。西北片区和浦南片区学龄人口数和教师数比例基本持平。图48松江区初中教育阶段师生比但同样值得注意的是，松江城区，初中教师资源并不富余。分析东北片区和城区的师生比情况，得出前者为152，后者为132，西北片区为111，,浦南片区为114，依据上述数据，不难得出城区教师负担比较重，但是西北片区和浦南片区教师带教学生的数量在其个人能力承受范围，所以负担较轻。同样，城区初中平均班级学生成员为40人，在东北片为389人，而西北片区和西南片区分别为325和351，由此可以得出结论，城区班级学生人数最多，公共教育资源受到挤占的概率最大。42松江区公共教育资源配置的空间分布特点421学前教育资源的配置空间分布不合理。现阶段，松江区的幼儿园总数有73所，校园总占地约37万平方米，松江主城区校舍用地面积约435，几乎占据了一半。从统计数据看出，松江主城区的校舍占地面积是全区最大的。但主要人口导入的东北片区只占了总数的36，存在用地不足的严峻问题。学前教育阶段教育资源分布的不合理还体现在师生比过高、学生人均用地紧张以及每个班级班额大这三个方面。学生人均均占地面积约为1388平方米，和上海市普通幼儿园建设标准2005中规定的2129平方米/人的标准相差还是比较大的。学前教育师生比高达1161，超过了上海市规定的每位教师负担幼儿数67人的最低标准，存在教学上的安全隐患。东北片区学前教育的矛盾较为突出，教师负担幼儿数超过18人的幼儿园有4所，分别为新桥幼儿园、新凯幼儿园、九亭幼儿园。422公办学前教育资源紧缺，民办幼儿园优质资源缺乏。据统计资料显示，松江区公办幼儿园的学生数总量超过了民办的幼儿园的学生数总量，无论是班额还是师生比，两者的差异是比较悬殊的。充分说明了公办幼儿园数量的缺乏，公办教育资源缺口较大。从公办幼儿园拥挤的程度可以看出，绝大多数居民选择公办幼儿园是因为其师资力量优渥，教学条件优质。从另一个侧面反应出民办幼儿园优质师资力量的缺乏，无法更好的分担学前教育需求量。423、中小学教育资源的配置呈现两紧缺、两宽松的特点。两紧缺指的是在小学教育阶段，松江的东北片区和松江城区两个片区的班额人数拥挤，分别为485人以及465人，平均班额远超于上海市教委规定的40人/班，学校人数拥挤，教育资源相对紧缺。西北片区、浦南片区小学教育的平均班额分别是427人和391人。两宽松指的在初中教育阶段，西北片区和西南片区的公共教育资源相对均衡。学龄人口数和专职教师比例基本平衡，分别是111以及1141。平均班额分别为325人/班以及351人/班，人数基本能控制在标准班额数之下。与学前教育相反，在九亭、泗泾等片区，小学教育资源缺乏的矛盾表现在民办学校人数拥挤，师生比偏高上这些片区的民办小学主要招收的是人口导入所带来的随迁子女。由于该片区小学教育资源的缺乏，民办学校的承载量要超过公办学校，师生比为2791，即超过了公办学校平均师生比1671，也超过了国家标准规定的小学生师比211。小学教育的资源缺口还是比较大的。43松江区公共教育资源的需求预测松江区未来中小幼学龄人口数预测在人口导入量不断加大的环境下，十年间来幼儿园学生数毫无疑问是成持续增长趋势的。由2001年的10174人增长到2010年的26749人，增长量为16575人，增幅比为1629。这对松江区学前教育资源的需求提出了严峻的挑战。图9松江区近十年来幼儿园人数变化图（资料来源松江区教育统计资料及分析）根据近十年松江区幼儿园学生总数及其变化的趋势，利用线性回归的办法推算2010年后期的幼儿园学生人数。回归的模型为如下FXABX。参数变量FX指代该年的学前人口数；X代表具体年份；A、B指代模型的具体参数，根据最小二乘法，计算得出B的值为62482，再计算得出A的值为17417。由此得出，模型最终求解FX17417X62482同样的方法，根据松江区2001至2010年十年小学生、初中生人口总数和变化，可导出的回归方程分别为小学FX53391X，R0886，和初中FX31454X，R0811。9图410松江区近十年小学生总数变化图9松江区学龄人口现状、趋势及对教育资源的需求分析松江统计信息网图411松江区近十年初中生总数变化图由此，2015年松江区学前学生数、中小学学生数可由上述几个回归方程大致预测出来。预算结果为至2015年底，松江区学